州市政策

州人民政府關(guān)于“暖房子工程”的實施意見 

延州政發(fā)〔2010〕6號  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　為提高全州城市供熱保障能力，有效提高供熱質(zhì)量，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于“暖房子工程”的實施意見》（吉政發(fā)〔2010〕13號），結(jié)合我州實際，現(xiàn)制定如下實施意見。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧延邊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，提高城市冬季供熱保障能力和水平，降低能耗，減少污染，改善城市居民住房保溫條件和居住環(huán)境，把“暖房子工程”建成惠及萬家的民生工程。 

　　二、實施原則 

　　（一）堅持全州統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)、屬地實施的原則。縣（市）政府是組織實施主體和責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)。 

　　（二）堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合的原則。以企業(yè)實施為主、政府給予必要的扶持。 

　　（三）堅持全面規(guī)劃、因地制宜、合理布局、配套建設(shè)的原則。在城市總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃熱源和管網(wǎng)項目，合理選擇供熱方式。 

　　（四）堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點、集中實施、整體推進(jìn)的原則。選擇特定的改造區(qū)域整體推進(jìn)，做到改造一片，見效一片。 

　　（五）堅持完善體制與創(chuàng)新體制相結(jié)合的原則。在進(jìn)行供熱項目改造和建設(shè)的同時，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。 

　　三、工作目標(biāo)和任務(wù) 

　　利用三年時間，使全州城市供熱能力顯著提高，居住建筑保溫條件逐步改善，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的城市供熱管理體制和運行機(jī)制。2010年在延吉市啟動“暖房子工程”，計劃改造陳舊供熱管網(wǎng)80公里，改造撤并小鍋爐124座，既有建筑節(jié)能及供熱計量改造20萬平方米。其他縣（市）結(jié)合實際，確定“暖房子工程”改造計劃。 

　　（一）加強(qiáng)熱源能力建設(shè)。按照供熱專項規(guī)劃，合理確定熱源類型和比例，大力發(fā)展集中供熱，以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐供熱為主，構(gòu)建合理的熱源結(jié)構(gòu)。延吉、龍井等市的新建熱電廠和調(diào)峰鍋爐必須統(tǒng)籌規(guī)劃、同時交付使用，城市熱負(fù)荷能力要與房屋開發(fā)規(guī)劃有效銜接，采取政府支持與市場化相運作結(jié)合辦法籌措熱源建設(shè)資金。 

　　（二）撤并小鍋爐和更新改造陳舊供熱管網(wǎng)。認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，制定撤并小鍋爐和更新改造陳舊供熱管網(wǎng)計劃。重點對使用年限10年以上、存在重大安全隱患、跑冒滴漏嚴(yán)重的供熱主干管網(wǎng)、小區(qū)支線管網(wǎng)以及居民住宅樓外網(wǎng)和樓道采暖公共管道進(jìn)行更新改造。 

　　（三）鼓勵發(fā)展清潔能源供熱。因地制宜，結(jié)合實際，鼓勵開發(fā)使用地?zé)崮?、太陽能、水能等清潔能源，積極推廣熱泵技術(shù)。 

　　（四）加快既有建筑節(jié)能改造步伐，逐步實施供熱計量。優(yōu)先改造長時間內(nèi)難以動遷的、最急需改造的、臨街的樓房。逐步實施供熱計量，公共建筑要率先實施供熱計量改造，并實施供熱計量收費。新建建筑工程要與供熱計量設(shè)施安裝同步，供熱計量設(shè)施安裝要與供熱計量收費同步，既有建筑節(jié)能改造要與供熱計量改造同步。對具備供熱計量條件的民用建筑，要積極實施供熱計量收費。延吉市在2010年制訂出臺《延吉市供熱計量收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)》（試行），對已實施供熱計量改造的樓房試行熱計量收費。 

　　（五）建立和完善困難群體的供熱保障機(jī)制。把城市困難群體供熱保障工作納入各級政府的重要議事日程，與社會保障工作統(tǒng)籌考慮，制定供熱保障政策，完善供熱保障機(jī)制，確保城市困難群體冬季供熱水平符合要求。 

　　（六）完善供熱法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。2010年，結(jié)合我州實際，制定出臺《延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)供熱條例》。各城市政府要與供熱單位簽訂《供熱特許經(jīng)營協(xié)議》，逐步建立供熱市場準(zhǔn)入退出機(jī)制、供熱質(zhì)量評價機(jī)制、供熱企業(yè)等級評定機(jī)制和供熱質(zhì)量保證金制度，健全和完善供熱信息監(jiān)管平臺，提高供熱行業(yè)管理水平，促進(jìn)全州供熱市場規(guī)范有序的發(fā)展。 

　　四、優(yōu)惠政策 

　?。ㄒ唬┰诟脑旆秶鷥?nèi)，改造項目享受城市棚戶區(qū)（危舊房）改造政策，所需建設(shè)用地享受公益事業(yè)用地政策。 

　?。ǘ└脑祉椖吭瓌t上減免地方政府有權(quán)決定的各項行政事業(yè)性收費，對經(jīng)營服務(wù)性收費給予優(yōu)惠政策。 

　　（三）改造項目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不征收契稅。 

　?。ㄋ模┩貙捦度谫Y渠道。建設(shè)資金通過市場運作、政府扶持的方法，采取以企業(yè)為主，銀行貸一點、財政扶持一點、住宅專項維修資金解決一點、居民合理負(fù)擔(dān)一點等辦法多渠道籌集。金融機(jī)構(gòu)要積極支持項目建設(shè)，鼓勵有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金介入。 

　　五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 

　　州政府成立州“暖房子工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定政策和組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)工作推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、計劃調(diào)度、宣傳報道、經(jīng)驗交流、技術(shù)推廣、監(jiān)督檢查、工作驗收等具體綜合事務(wù)。 

　　州住房建設(shè)局負(fù)責(zé)相關(guān)政策的起草，規(guī)劃、計劃的制訂以及工程項目建設(shè)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。 

　　州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)區(qū)域熱源建設(shè)項目的立項、審批；爭取國家對供熱熱源、陳舊管網(wǎng)改造項目的資金；合理確定和調(diào)整熱價，建立科學(xué)的熱價聯(lián)動機(jī)制，盡快出臺供熱計量收費政策。 

　　州財政局負(fù)責(zé)國家、省和州補(bǔ)助資金的撥付和監(jiān)管。 

　　州監(jiān)察局負(fù)責(zé)工程實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。 

　　州民政局負(fù)責(zé)低保家庭、城市低收入家庭的認(rèn)定工作，并配合落實相關(guān)供熱保障政策。 

　　州審計局負(fù)責(zé)建設(shè)資金使用的審計監(jiān)督。 

　　公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。 

二0一0年五月二十四日 

    （此件公開發(fā)布）