州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)進(jìn)一步深化全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量

發(fā)展落實(shí)方案的通知

延州政辦發(fā)〔2020〕8號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步深化全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2020年11月16日

（此件公開發(fā)布）

進(jìn)一步深化全州農(nóng)村公路管理

養(yǎng)護(hù)體制改革推動“四好農(nóng)村路”

高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)方案

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2020〕18號），進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年底，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，權(quán)責(zé)清晰的“路長制”覆蓋率達(dá)到100%，愛路護(hù)路鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達(dá)到100%；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員支出全部納入同級一般公共財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%；農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路總比例達(dá)到75%以上，基本完成縣鄉(xiāng)道安全隱患治理工作；全州建制村通客車率保持100%，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，基本實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵。

到2022年，基本健全農(nóng)村公路管理法規(guī)體系和治理體系，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路專門管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%；農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%；具備條件的農(nóng)村公路用地確權(quán)；全州建制村通客車率保持100%，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，通過郵政、快遞渠道基本實(shí)現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有“美麗農(nóng)村路”。

到2025年，基本建立體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化；基本形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，具備條件的自然村全部通硬化路，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路，農(nóng)村公路耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng)，安全保障水平進(jìn)一步提升；農(nóng)村公路等級公路比例達(dá)到95%，各縣（市）農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路總比例達(dá)到80%以上；全州建制村通客車率保持100%，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系基本完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全以縣（市）為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

各縣（市）人民政府是農(nóng)村公路發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)、縣域農(nóng)村公路的全面管理。建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和職能，完善縣級管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站和建制村管理議事機(jī)制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級和村級組織的農(nóng)村公路工作權(quán)責(zé)清單；建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”和路長管理責(zé)任體系及運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)級專職工作人員；建立農(nóng)村公路應(yīng)急保障機(jī)制；落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程投資政策和資金，落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政資金，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及人員支出全部納入本級公共財(cái)政預(yù)算；全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)信息化應(yīng)用水平；加強(qiáng)信用考核評價(jià)，對有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府實(shí)施績效管理；積極開展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“示范村”和“示范路”等示范試點(diǎn)創(chuàng)建活動，充分調(diào)動并發(fā)揮好鄉(xiāng)村主力作用和農(nóng)民群眾的積極性、主動性。州人民政府每年設(shè)立不低于500萬元的獎勵資金，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作中成績優(yōu)異的縣（市）人民政府給予以獎代補(bǔ)獎勵，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)工作。

按照交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家林草局《關(guān)于促進(jìn)國有林場林區(qū)道路持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2018〕24號）、吉林省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于將國有林區(qū)社會公共服務(wù)屬性道路納入公路網(wǎng)的通知》（吉交公〔2020〕205號）要求，2020年底前，各縣（市）人民政府要將國有林區(qū)道路中具有社會公共服務(wù)屬性道路納入公路網(wǎng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，將新納入公路網(wǎng)規(guī)劃的林區(qū)道路中有鋪裝公路納入普通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理范疇。（各縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

1.落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金。各縣（市）要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各縣（市）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，相關(guān)資金向農(nóng)村公路舊路改造傾斜，采取無償提供料場等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)、大中修和日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行“捆綁招標(biāo)”，出讓資源開發(fā)權(quán)、公路冠名權(quán)、廣告權(quán)，將農(nóng)村公路與其他經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行“一體化開發(fā)”，鼓勵保險(xiǎn)資金通過購買一般債券等方式參與農(nóng)村公路發(fā)展。（各縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金。各縣（市）要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出全部納入地方一般公共財(cái)政預(yù)算，按照縣、鄉(xiāng)、村級公路每年分別不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排小修保養(yǎng)資金。（各縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.規(guī)范資金使用管理。各縣（市）人民政府要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，公共財(cái)政資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。（各縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

1.加快完善農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)各縣（市）人民政府主體責(zé)任，形成州交通運(yùn)輸部門督導(dǎo)、縣（市）具體組織和監(jiān)管的農(nóng)村公路建設(shè)工作格局。按時(shí)完成抵邊自然村、沿邊地區(qū)20戶以上自然村及通往林場林區(qū)道路通硬化路建設(shè)，確保完成旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、危險(xiǎn)橋梁維修改造、安全生命防護(hù)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)等脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。加快破損路維修改造、窄路面加寬，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸，加強(qiáng)國、省、縣、鄉(xiāng)道路和村道的路網(wǎng)銜接。嚴(yán)格落實(shí)公路建設(shè)質(zhì)量和安全法規(guī)政策，加快提升農(nóng)村公路技術(shù)質(zhì)量和安全服務(wù)保障能力。必須落實(shí)“七公開”制度，主動接受社會監(jiān)督，實(shí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測六方質(zhì)量責(zé)任終身制。公路安全和排水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各縣（市）人民政府要組織交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“路田分離”“路宅分離”，打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。（州交通運(yùn)輸局、州公安局、州應(yīng)急管理局、各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

2.加快農(nóng)村公路管理制度建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由各縣（市）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。各縣（市）要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本轄區(qū)情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。各縣（市）可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督等工作，所需資金列入本級部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。建立健全政府主導(dǎo)，交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，合力抓好農(nóng)村公路安全隱患排查整治工作。定期組織聯(lián)合排查組，全面排查農(nóng)村公路安全隱患，加快完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患，確保公路安全暢通。（州交通運(yùn)輸局、州公安局、州應(yīng)急管理局、各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

3.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。鼓勵養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，通過招標(biāo)約定、簽訂長期合同等市場化的手段，引導(dǎo)專業(yè)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。按照“專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)”相結(jié)合的原則，分別選擇養(yǎng)護(hù)方式，對大中修養(yǎng)護(hù)工程等交通專業(yè)性強(qiáng)的工作，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的公路專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對日常養(yǎng)護(hù)等公路專業(yè)性不強(qiáng)的工作，可通過政府購買服務(wù)方式選擇非公路專業(yè)隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)，或者組織沿線群眾進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。在安排公路養(yǎng)護(hù)用工時(shí)，要充分考慮就近安排貧困群眾、國有林場待崗職工從事養(yǎng)護(hù)工作，增加群眾收入。（各縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.加快完善農(nóng)村公路運(yùn)營深度融合發(fā)展機(jī)制。緊扣發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局，推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展格局。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車能力，穩(wěn)定農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有收益”。創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，持續(xù)推行城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，完善扶持政策，因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營。探索區(qū)域經(jīng)營，將農(nóng)村客運(yùn)預(yù)約響應(yīng)、客運(yùn)車輛代運(yùn)郵（快）件等融為一體的綜合經(jīng)營模式。加強(qiáng)“鄉(xiāng)村驛站”“綜合服務(wù)站”建設(shè)。堅(jiān)持“資源共享、多站合一”，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持將管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、郵政、供銷網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商等多種服務(wù)功能整合融為一體，努力構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站向綜合運(yùn)輸服務(wù)站轉(zhuǎn)型，主動加強(qiáng)與現(xiàn)有物流、快遞等企業(yè)對接合作，整合郵政快遞、供銷、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村物流資源，推動鄉(xiāng)村客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵協(xié)同、物流配送發(fā)展。（州交通運(yùn)輸局牽頭，州郵政管理局、州文廣旅局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）人民政府要履行主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套政策，制訂具體落實(shí)方案。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)落實(shí)責(zé)任分工，積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。州人民政府將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入對各縣（市）人民政府的績效考核，建立健全激勵約束機(jī)制，對工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改等措施。各縣（市）人民政府要壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)同配合，確保全面完成深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推動“四好農(nóng)村路”發(fā)展任務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過現(xiàn)場會、典型經(jīng)驗(yàn)交流、專題宣傳報(bào)道等方式，大力宣傳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革政策及“四好農(nóng)村路”發(fā)展成績。同時(shí)，要總結(jié)好、宣傳好“四好農(nóng)村路”在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)全面小康、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的作用和典型事跡，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。