州市政策

州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)延邊州城鄉(xiāng)居民

臨時(shí)救助實(shí)施意見的通知 

延州政辦發(fā)〔2010〕5號(hào)  

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門： 

　　州民政局、州財(cái)政局制定的《延邊州城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施意見》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 

二O一O年十月十八日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施意見 

（州民政局　州財(cái)政局） 

　　為妥善解決城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活困難，不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)提高我州對臨時(shí)性、突發(fā)性事件造成的生活困難城鄉(xiāng)居民的救助能力，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、省財(cái)政廳制定的吉林省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法（試行）的通知》（吉政辦發(fā)〔2010〕28號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施意見如下： 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，加大政策落實(shí)力度，使城鄉(xiāng)居民面臨的各種臨時(shí)性、突發(fā)性困難得到及時(shí)有效的救助，逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度與臨時(shí)救助制度相配套、政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合的救助工作機(jī)制，不斷提高社會(huì)救助的整體水平。 

　　二、目標(biāo)任務(wù)和基本原則 

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。在全州建立臨時(shí)救助制度，對因臨時(shí)性、突發(fā)性等原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保邊緣戶等困難家庭給予非定期、非定量生活救助，幫助解決特殊困難。 

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持以“救急救難”為主的原則；二是堅(jiān)持政府救助、社會(huì)互助、家庭自救相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持及時(shí)、適度、公開、公平、公正的原則；四是堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則；五是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則。 

　　三、救助范圍及救助對象 

　　臨時(shí)救助實(shí)行節(jié)日補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼和應(yīng)急救助等方式，具體范圍如下： 

　?。ㄒ唬┕?jié)日補(bǔ)助范圍主要是城鄉(xiāng)低保對象中的重點(diǎn)（分類）保障對象和城鄉(xiāng)低保邊緣對象； 

　　（二）物價(jià)補(bǔ)貼范圍主要是城鄉(xiāng)低保對象； 

　?。ㄈ?yīng)急救助范圍主要是城市低收入對象、城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村低保邊緣對象等，以及由于突發(fā)性、臨時(shí)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭； 

　　（四）縣（市）人民政府確定的其他特殊困難人群。 

　　有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助： 

　　（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等參與非法活動(dòng)導(dǎo)致家庭生活困難的； 

　　（二）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)情況、弄虛作假的； 

　?。ㄈ┛h（市）人民政府認(rèn)定的其他不予救助的人員。 

　　四、申請審批程序 

　　根據(jù)救助類型不同，申請和審批可以分為三種形式。 

　　（一）節(jié)日補(bǔ)助。節(jié)日補(bǔ)助是對救助對象的普惠性救助，不需要個(gè)人申請，但需要按規(guī)定程序報(bào)批，即由民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，擬定救助方案和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 

　?。ǘ┪飪r(jià)補(bǔ)貼。物價(jià)補(bǔ)貼是在物價(jià)指數(shù)上漲幅度較大時(shí)，對救助對象的臨時(shí)性補(bǔ)助，不需要個(gè)人申請，但需按規(guī)定程序報(bào)批，即由民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)物價(jià)和統(tǒng)計(jì)部門公布的物價(jià)指數(shù)，擬定補(bǔ)貼方案和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 

　?。ㄈ?yīng)急救助。申請應(yīng)急救助時(shí)按以下程序辦理： 

　　1．個(gè)人申請。由申請人（戶主本人或申請家庭授權(quán)的委托人，下同）向戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫全省統(tǒng)一制式《吉林省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請審批表》（以下簡稱審批表），并提交以下證明材料： 

　　申請家庭戶口本和家庭成員身份證原件及復(fù)印件； 

　　城鄉(xiāng)低保家庭申請應(yīng)急救助時(shí)，應(yīng)提供《吉林省城鄉(xiāng)居民低保證》原件及復(fù)印件； 

　　城市低收入家庭申請應(yīng)急救助時(shí)，應(yīng)提供縣級(jí)民政部門出具的《吉林省城市低收入家庭證明》原件及復(fù)印件； 

　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的突發(fā)性、臨時(shí)性困難的證明材料； 

　　縣（市）民政部門規(guī)定的申請人出具的其他證明材料。 

　　2．入戶核查。由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員和村（社區(qū)）低保專干組成“三級(jí)聯(lián)合審查組”，共同入戶核查突發(fā)性、臨時(shí)性特殊困難情況，核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 

　　3．審批和公示。由“三級(jí)聯(lián)合審查組”入戶核查后，在其所在（社區(qū)）公示5個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批，并發(fā)放臨時(shí)救助金存折。 

　　4．信息錄入和建立檔案。對審批后的應(yīng)急救助對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)《申請審批表》及時(shí)將信息錄入到“吉林省社會(huì)救助管理信息平臺(tái)”。由縣級(jí)民政部門根據(jù)《吉林省社會(huì)救助檔案管理辦法》要求，按戶建立紙質(zhì)檔案，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一保存。電子檔案要與紙質(zhì)檔案的內(nèi)容相一致。 

　　5．農(nóng)村低保邊緣家庭申請應(yīng)急救助時(shí)，應(yīng)參照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議試行辦法》規(guī)定程序進(jìn)行審批。 

　　6．對因交通事故、重大疾病等突發(fā)性事件造成無法維持基本生活的家庭，情況緊急的，可先救助，事后按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。 

　　7．應(yīng)急救助一般一年內(nèi)救助一次，申請人不得以同一事由重復(fù)申請。特殊情況的，經(jīng)縣（市）民政部門認(rèn)定后一年內(nèi)可以給予二次救助。 

　　五、救助標(biāo)準(zhǔn) 

　　臨時(shí)救助具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況以及救助內(nèi)容、救助種類、困難對象勞動(dòng)能力、遭受困難程度等因素確定。各縣（市）在確定救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)申請對象不同情況分類制定。基本原則如下： 

　?。ㄒ唬Τ青l(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)低保邊緣對象發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助或物價(jià)補(bǔ)貼每人一年不應(yīng)超過200元； 

　　（二）城鄉(xiāng)低保戶家庭、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象因應(yīng)急性、突發(fā)性原因造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難，經(jīng)其他各種救助幫困措施后，仍難以維持基本生活的，最高救助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過3000元； 

　?。ㄈ┏青l(xiāng)低保邊緣戶家庭、城市低收入家庭、縣（市）政府認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群，因應(yīng)急性、突發(fā)性原因造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難，經(jīng)其他各種救助幫困措施后，仍難以維持基本生活的，最高救助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過2000元； 

　　（四）各縣（市）全年臨時(shí)救助人次不應(yīng)高于總?cè)丝诘?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">10％； 

　?。ㄎ澹┡R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可隨著我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 

　　六、資金籌集和管理 

　　（一）資金籌集。臨時(shí)救助資金來源采取多渠道籌措解決： 

　　1．縣（市）安排的臨時(shí)救助資金； 

　　2．各級(jí)財(cái)政臨時(shí)投入和年度城鄉(xiāng)低保資金調(diào)劑； 

　　3．醫(yī)療救助資金； 

　　4．福利彩票公益金； 

　　5．社會(huì)捐助資金。 

　?。ǘ┵Y金管理。臨時(shí)救助資金通過代發(fā)銀行社會(huì)化發(fā)放。臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，專賬核算。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。 

　　七、工作要求 

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）政府、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立臨時(shí)救助制度在社會(huì)救助體系建設(shè)中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對臨時(shí)救助制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將該項(xiàng)工作納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃中，列入民生工程考核的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。要按照建立公共財(cái)政的要求，把臨時(shí)救助資金納入財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入；要及時(shí)研究和解決臨時(shí)救助中遇到的困難和問題，探索和建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、切合廣大城鄉(xiāng)困難群眾需要的臨時(shí)救助制度；要廣泛宣傳臨時(shí)救助政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與臨時(shí)救助工作，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。 

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)，狠抓落實(shí)。民政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的管理與審批工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定預(yù)算安排本級(jí)財(cái)政資金；審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金的使用運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。各縣（市）政府、各有關(guān)部門開展臨時(shí)救助工作要認(rèn)真按照原則要求，堅(jiān)持民主評議和公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對利用虛假證明、采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助金的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)追回救助款，并在兩年內(nèi)不予受理其臨時(shí)救助申請。國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，違規(guī)辦理臨時(shí)救助的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　?。ㄋ模┳龊勉暯樱_保實(shí)效。各縣（市）政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真把握臨時(shí)救助工作的特點(diǎn)，準(zhǔn)確理解臨時(shí)救助制度與最低生活保障制度及其他專項(xiàng)救助制度的關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度的銜接配套，充分發(fā)揮好社會(huì)救助的綜合效應(yīng)。要積極探索現(xiàn)金和提供服務(wù)相結(jié)合的救助方式，不斷總結(jié)和推廣“慈善超市”等經(jīng)驗(yàn)和做法，形成應(yīng)急救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策落到實(shí)處。