州市政策

州人民政府辦公室關于印發(fā)

延邊州 農(nóng)村危房改造工作實施方案的通知 

延州政辦發(fā)〔2011〕16號  

各縣、市人民政府，州政府有關部門： 

　　《延邊州農(nóng)村危房改造工作實施方案》已經(jīng)州政府13屆43次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹實施。 

　　　　　　　　　　　　　     二〇一一年十月二十七日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州農(nóng)村危房改造工作實施方案 

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于擴大農(nóng)村危房改造試點工作的決策部署，加快推進我州農(nóng)村危房改造工作，切實改善農(nóng)村困難群眾居住條件，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。 

　　一、指導思想、目標任務和基本原則 

　　（一）指導思想。 

　　以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以改善農(nóng)村住房條件為目標，以改造農(nóng)村危房為重點，引導和指導廣大農(nóng)民建設節(jié)能省地、結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟適用住房，切實改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。 

　　（二）目標任務。 

　　從2011年開始，將全州未改造完的泥草房、泥瓦房全部列入危舊房改造范圍，今后統(tǒng)稱為危舊房改造，力爭兩到三年全面完成全州4萬戶左右的農(nóng)村危房改造任務。 

　　（三）基本原則。 

　　1．政府引導，群眾自愿。充分尊重群眾的意愿，不搞強迫命令。 

　　2．科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。堅持三個原則，一是堅持危舊房改造與加快推進城鎮(zhèn)化相銜接的原則，處理好危舊房改造與土地流轉(zhuǎn)的關系；二是堅持危舊房改造與村屯環(huán)境整治相結(jié)合的原則，處理好危舊房改造農(nóng)民意愿、承受能力與新農(nóng)村建設要求的關系；三是堅持泥草房改造與社會救助制度化及城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化相適應的原則，處理好危舊房改造與保障弱勢群體基本生活和孤寡人員老有所養(yǎng)的關系。結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學編制農(nóng)村危房改造年度計劃，按照集中與分散相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合的原則選擇安置方式，統(tǒng)籌安排，分期推進，優(yōu)先安排特困戶。 

　　3．突出重點，厲行節(jié)約。幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農(nóng)房，不貪大求全，不加重群眾負擔，防止大拆大建和形象工程。 

　　4．整合資源，合力推進。一是捆綁使用現(xiàn)有可利用政策；二是運用城鎮(zhèn)廉租房政策，鼓勵和引導農(nóng)民進城；三是妥善處理空心房，盡快拔掉無人居住的閑置危房；四是妥善解決外來戶危房。 

　　5．規(guī)范程序，嚴格管理。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開和民主評議，接受社會的監(jiān)督。 

　　二、農(nóng)村危房改造范圍和對象 

　　農(nóng)村危房改造范圍為延邊州內(nèi)所有農(nóng)村，改造對象是按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》的要求，居住在被確定為整棟危房（D級）和局部危房（C級）的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等，并優(yōu)先安排五保戶和低保戶等特困戶。 

　　三、農(nóng)村危房改造建設基本要求 

　　（一）審核程序。按照公開、公平、公正的原則，規(guī)范補助對象和補助標準的審核、審批程序，農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務公開欄公示。各縣（市）政府要組織做好與危房改造農(nóng)戶的合同或協(xié)議簽訂工作。 

　　（二）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危房（C級）的應盡量修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。要以分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對于分散供養(yǎng)的五保戶，可在尊重本人意愿的前提下，積極探索建設集中居住點的危房改造方式。 

　　（三）建設標準。要嚴格控制建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，農(nóng)房設計建設要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，體現(xiàn)民族特色和地方建筑風格。在施工上要傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農(nóng)房建設技術進步。 

　　（四）建筑節(jié)能。農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點的重要內(nèi)容，要點面結(jié)合，同步推進。各縣（市）至少要安排兩個相對集中的示范點，有條件的縣（市）可每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一個示范點。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術導則（試行）》，加強專家組對口指導，實行逐戶驗收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學習節(jié)能技術和建造管理，做好宣傳推廣。 

　　（五）質(zhì)量安全。各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地震設防和防雷地區(qū)要嚴格執(zhí)行抗震設防及防雷標準與要求。各縣（市）住房建設部門要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。 

　　四、工作要求 

　　（一）資金籌集和管理。各縣（市）政府要采取積極措施，整合相關項目和資金，將易地扶貧搬遷、扶貧移民搬遷和貧困殘疾人危房改造等與農(nóng)村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級財政要將農(nóng)村危房改造補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預算。農(nóng)村危房改造資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理，問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。 

　　（二）技術服務。各縣（市）住房建設部門要組織技術人員深入農(nóng)村了解情況，加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術方案，編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設計圖集和施工方案，免費發(fā)放給農(nóng)戶參考。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，為農(nóng)民免費提供必要的建筑材料質(zhì)量檢測服務。完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，強化農(nóng)村建筑工匠培訓，提高服務和管理農(nóng)村危房改造的能力。各縣（市）住房建設部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術服務和工程糾紛調(diào)解服務。 

　　（三）檔案管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶危房改造申請、政府補助審批表、公示、協(xié)議及改造前后住房資料等材料。建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入《吉林省農(nóng)村危房改造管理信息系統(tǒng)》。各縣（市）工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權登記。 

　　（四）信息報告。各縣（市）要按照本實施方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，盡快制定本地區(qū)的危房改造實施方案，同時要注意總結(jié)農(nóng)村危房改造實施過程中的典型做法、建設成效、存在問題和政策建議等，并以簡報、通報等形式及時報送州住房建設局、州發(fā)展改革委、州財政局等部門。 

　　（五）監(jiān)督檢查。各縣（市）要做好農(nóng)村危房改造的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。年度計劃完成后，州住房建設局將牽頭組織對改造實施情況進行檢查驗收?！　?/span> 

　　五、組織領導 

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識。農(nóng)村危房改造工作是國家實施保障性安居工程的重要內(nèi)容之一，是黨中央國務院增加保障性住房供給、加大保障性住房建設的重大舉措。各縣（市）政府要高度重視，把農(nóng)村危房改造工程擺上重要位置，高度重視，加強領導。要科學規(guī)劃，精心部署，有效整合各方面社會資源，充分調(diào)動困難群眾的積極性和主動性，有計劃、有步驟地組織實施，加快改善困難群眾的居住條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境。要采取有效措施破解難題，對空心房要做好分類，做出政策性規(guī)定，對租住或者購買農(nóng)村危房的外來戶要研究制定有針對性的政策，對貧困戶中既沒有建房能力又沒有建房意愿的，縣、鄉(xiāng)、村要給予扶持。要加大資金投入，大膽探索整村遷移。 

　　（二）加強領導，部門協(xié)作。州政府成立農(nóng)村危房改造工作領導小組，統(tǒng)一領導全州的農(nóng)村危房改造工作。各縣（市）政府作為農(nóng)村危房改造工作的主體，也要成立相應的領導機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配人力、物力和財力，加強監(jiān)督檢查工作，使農(nóng)村危房改造任務和各項政策真正落實到每個困難農(nóng)戶身上。州和縣（市）兩級住房建設、發(fā)改、財政、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門要根據(jù)自身工作職能，密切協(xié)作，合力推進。對農(nóng)村殘疾人家庭和計劃生育家庭中獨生子女戶、雙女戶中的貧困戶，要優(yōu)先安排危房改造。發(fā)改部門負責爭取對口部委補助資金，并配合相關部門共同爭取對口國家補助資金、統(tǒng)籌項目建設資金投入危房改造工程。財政部門負責與相關部門共同爭取國家補助資金配套資金的籌措，統(tǒng)籌、審核和分配有關補助資金，并對補助資金的安排使用情況進行監(jiān)督檢查。民政部門負責做好農(nóng)村危房改造工程項目中農(nóng)村五保戶、低保戶和農(nóng)村困難戶的核查、統(tǒng)計工作，協(xié)助做好農(nóng)村危房改造試點項目建設的管理和實施。農(nóng)業(yè)部門負責抓好全州農(nóng)村住戶調(diào)查核實，結(jié)合新農(nóng)村建設以及落實社會主義新農(nóng)村試點鎮(zhèn)（村）的改造任務。國土資源部門負責編制農(nóng)村危房改造新建用地規(guī)劃和用地指標計劃。 

　　（三）強化考核，嚴格獎懲。州政府將對各縣（市）農(nóng)村危房改造工作完成情況進行督察，各縣（市）政府也要把農(nóng)村危房改造工作納入到各相關部門的年度績效考核體系，加強工作考核和監(jiān)督，搞好年末檢查驗收和工作總結(jié)。州政府將對農(nóng)村危房改造工作突出的縣（市）進行表彰獎勵，對工作滯后的縣（市）予以通報批評。 

    附件：延邊州農(nóng)村危房改造工作領導小組成員名單 

附件 

延邊州農(nóng)村危房改造工作領導小組成員名單 

　　副組長：鄧　昆　州人民政府副秘書長 

　　　　　　費立發(fā)　州住房建設局局長 

　　成　員：林哲浩　州住房建設局副局長 

　　　　　　趙敬國　州發(fā)展改革委副主任 

　　　　　　金奉基　州財政局副局長 

　　　　　　沈龍哲　州民政局副局長 

　　　　　　田清賀　州國土資源局副局長 

　　　　　　田克倫　州農(nóng)委副書記 

　　　　　　王　鐵　延吉市政府副市長 

　　　　　　姜佰俊　琿春市政府副市長 

　　　　　　魯作猛　圖們市政府副市長 

　　　　　　馮玉寶　敦化市政府副市長　　　　 

　　　　　　孫福江　龍井市政府副市長　　 

　　　　　　金興洙　和龍市政府副市長 

　　　　　　李延臣　汪清縣政府副市長　　　　 

　　　　　　張洪祥　安圖縣政府副縣長 

　　領導小組辦公室設在州住房建設局，具體負責農(nóng)村危房改造工作的指導和協(xié)調(diào)，編制農(nóng)村危房改造實施工作方案，制訂農(nóng)村危房認定標準和改造范圍，核查農(nóng)村危房改造規(guī)模、數(shù)量，審定各縣（市）制定的農(nóng)村危房改造建設標準和補助標準，對農(nóng)村危房改造工程項目進行技術指導，統(tǒng)籌安排補助資金等工作。 

　　領導小組辦公室主任由州住房建設局副局長林哲浩兼任。