中共延邊州委 延邊州人民政府
關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告
2024年，延邊州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新延邊提供了堅實的法治保障。
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強化政治引領(lǐng)，黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。一是認真學習貫徹習近平法治思想。將學習宣傳貫徹習近平法治思想納入《中共延邊州委全面依法治州委員會2024年工作要點》，列入全州干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計劃，作為全州各級領(lǐng)導(dǎo)干部重點培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)3000余人次。二是壓緊壓實“關(guān)鍵少數(shù)”主體責任。州政府主要負責同志多次組織召開州政府黨組會議、州政府常務(wù)會議，研究依法行政和法治化營商環(huán)境建設(shè)工作。將領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法情況納入法治督察和績效考評指標體系，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念。三是全面推進落實法治政府建設(shè)機制。將《延邊朝鮮族自治州自治條例》《中華人民共和國國旗法》納入全州領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學法守法用法。
（二）聚焦發(fā)展大局，推動政府權(quán)力運行更加高效透明。一是著力促進政府職能協(xié)同高效。梳理政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域相關(guān)管理部門職責，完成14個政府部門職責劃定工作。二是著力促進政務(wù)服務(wù)提檔升級。深化政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”，將1021項政務(wù)服務(wù)事項納入“無差別”綜合窗口受理。三是著力促進法治營商環(huán)境深度賦能。推進城市信用監(jiān)測指數(shù)持續(xù)提升，錄入行政許可信息28.5萬條，位居全國40個地州盟總體信用排名第一位。
（三）突出良法善治，推動行政立法工作更加提質(zhì)增效。一是加強重要領(lǐng)域立法。編制年度立法工作計劃，完成《延邊朝鮮族自治州保護和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育條例（草案）》《延邊朝鮮族自治州就業(yè)促進條例（修改）》等8部法規(guī)制定、修改和廢止工作。二是加強行政立法工作機制建設(shè)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，切實把準行政立法工作政治方向，不斷增強政府立法與人大立法的協(xié)同性。三是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。開展鑄牢中華民族共同體意識、涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策清理工作，修訂和廢止行政規(guī)范性文件3件。認真履行備案審查職能，備案審查縣（市）人民政府、州直部門行政規(guī)范性文件20件，備案審查率100%。
（四）狠抓制度落實，推動行政依法決策更加科學民主。一是持續(xù)強化依法決策意識。組織學習《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)各級行政機關(guān)負責人牢固樹立依法決策意識，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和決策程序。二是持續(xù)嚴格落實重大行政決策程序。編制《2024年度延邊州人民政府重大行政決策事項目錄》，及時向社會公開，有效促進了科學民主依法決策。三是持續(xù)推動落實依法決策咨詢機制。州委州政府法律顧問參與審查涉法事務(wù)82件，參加州政府黨組會議和常務(wù)會議12次。
（五）深化協(xié)調(diào)監(jiān)督，推動行政執(zhí)法更加公正文明。一是深化行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范州本級市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護等6支綜合行政執(zhí)法隊伍的管理體制、職能配置和編制管理。二是深化落實行政執(zhí)法程序。深入推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，認真落實“四張清單”和“一案三書”制度，組織編制“首違不罰清單”事項2476項。三是深化重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項整治。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，自查自糾行政執(zhí)法領(lǐng)域問題48個。四是深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。全面推動各級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，完成州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置工作。五是深化執(zhí)法與普法融合。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，持續(xù)推動《延邊州“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單》各項任務(wù)有效落實，全面促進尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。
（六）健全制度體系，推動依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件更加科學高效。一是夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。強化基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，有效填補了基層一線無應(yīng)急管理機構(gòu)空白。二是完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案機制，切實提高公眾安全意識和應(yīng)急能力，制定各級各類應(yīng)急預(yù)案4104部。三是提高突發(fā)事件依法處置能力。制定《重大事故隱患判定標準和重點檢查事項匯編》，著力提升監(jiān)管干部能力水平。
（七）夯實法治基礎(chǔ)，推動社會治理格局更加成熟完善。一是強化行政調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善矛盾糾紛多元化解機制，建立全州各類人民調(diào)解組織1594個，排查化解矛盾糾紛22747件，調(diào)解案件7897件。二是強化行政復(fù)議工作。認真學習宣傳貫徹實施新修訂的《行政復(fù)議法》，主動適應(yīng)行政復(fù)議新機制、新要求，暢通復(fù)議申請主渠道，全年辦結(jié)案件768件，實現(xiàn)行政爭議在復(fù)議階段案結(jié)事了。三是強化府院聯(lián)動工作。積極推動府院良性互動，召開府院聯(lián)動協(xié)調(diào)會92次，落實人民法院糾錯建議55件，避免行政訴訟敗訴案件48件，持續(xù)鞏固延邊州“法治政府建設(shè)年”專項活動成果。制定《延邊州行政敗訴案件個案審查報告及追究過錯責任工作辦法》，全面規(guī)范行政行為，全州一審行政機關(guān)敗訴率連續(xù)兩年下降，行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法能力全面提升，政府執(zhí)行力和公信力全面提高。建立日常性府院聯(lián)絡(luò)工作機制，暢通溝通聯(lián)絡(luò)和工作協(xié)調(diào)渠道，定期召開行政訴訟案件協(xié)調(diào)化解會議，強化行政復(fù)議與行政審判的銜接配合，推進行政案件訴源治理。
（八）堅持權(quán)威高效，推動行政權(quán)力制約監(jiān)督質(zhì)效更加精準有力。一是深入推動監(jiān)督形成合力。州政府系統(tǒng)依法接受州人大監(jiān)督，自覺接受州政協(xié)民主監(jiān)督，辦理州人大代表建議87件、州政協(xié)委員提案140件，辦復(fù)率100%。二是深入推動政府督查工作。清單化管理全州性督查檢查考核，開展實地督查7次。三是深入推動政務(wù)公開有效落實。堅持公開為常態(tài)，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)，全力推動法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
（九）加強科技保障，推進法治建設(shè)和數(shù)字技術(shù)更加深度融合。一是加快推進信息化平臺建設(shè)。強化政務(wù)信息資源共享平臺樞紐作用，對14905個政務(wù)服務(wù)事項逐一編制目錄，在全省率先實現(xiàn)事項覆蓋率100%。二是加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。推動電子證照庫建設(shè)，入庫證照種類74種、數(shù)據(jù)77.1萬條，在全省率先實現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域危險化學品經(jīng)營許可證照電子化。三是加快推進行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革。全面推行“我要執(zhí)法”APP，做到“事前備案，手機亮證，掃碼迎檢，事后評價”，形成行政執(zhí)法檢查全過程、全鏈條電子留痕。
二、法治政府建設(shè)存在的主要問題
一是依法行政意識稍顯欠缺。有的政府工作人員包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題意識有所欠缺，導(dǎo)致依法行政執(zhí)行力還不夠到位。二是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尚存不足。有的部門執(zhí)法方式過于簡單，執(zhí)法時重實體、輕程序，缺乏證據(jù)意識，落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法相關(guān)要求還不夠到位。三是法治隊伍建設(shè)亟待加強。全州法治隊伍建設(shè)較為薄弱，多數(shù)部門專業(yè)化法治人員隊伍配備不足，導(dǎo)致推動法治政府建設(shè)工作還不夠到位。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任職責情況
一是加強統(tǒng)籌部署。州委、州政府組織召開相關(guān)會議，深入學習貫徹習近平法治思想，研究部署法治建設(shè)工作，全力推進“一規(guī)劃兩綱要”各項任務(wù)落細落實。二是突出履職盡責。堅持把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，不斷提升法治政府建設(shè)水平。三是強化依法決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實法律顧問和公職律師制度，加強行政規(guī)范性文件和重大行政決策審核審查，切實提高行政決策質(zhì)效。四是聚焦依法行政。支持州人大、州政府、州政協(xié)和州法院、州檢察院依法依規(guī)履職盡責，督促州委、州政府班子成員和各縣（市）、各部門主要負責同志履行法治建設(shè)第一責任人職責，確保黨委政府各項工作始終在法治軌道上運行。五是深化府院聯(lián)動。認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效判決，扎實做好司法建議和檢查建議反饋工作，全州行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率保持100%。六是加大普法力度。深入實施“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)建《延邊朝鮮族自治州自治條例》等民族政策法規(guī)學習專欄，有效促進尊法守法成為全社會共同追求和自覺行動。
四、2025年推進法治政府建設(shè)工作計劃
（一）健全完善民族工作法治體系。探索制定《延邊州促進民族團結(jié)進步條例》，為鑄牢中華民族共同體意識、增強中華民族凝聚力提供堅實有力的法規(guī)支撐。扎實做好“八五”普法驗收工作，織密“誰執(zhí)法誰普法”工作責任體系，優(yōu)化普法宣傳方式方法，努力在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
（二）加強合法性審核審查工作。嚴把合法性審核關(guān)口，確保行政規(guī)范性文件合法有效。全面落實重大行政決策有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴格審查重大行政決策事項。
（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。準確把握《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》工作要求，構(gòu)建完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。
（四）強化人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全行政調(diào)解工作機制，完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解制度規(guī)則，全面構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動的調(diào)解工作格局。
（五）提高府院聯(lián)動工作質(zhì)效。充分發(fā)揮府院聯(lián)動聯(lián)席工作辦公室職能作用，建立完善常態(tài)化聯(lián)動聯(lián)席、日?；瘻贤?lián)絡(luò)、長效化協(xié)調(diào)會商等工作機制，探索行政爭議實質(zhì)性化解的辦法和出路，實現(xiàn)行政與司法良性互動。組織開展行政訴訟發(fā)案量和一審行政機關(guān)敗訴率“雙下降”專項行動，力爭把行政爭議化解在源頭、化解在前端、化解在訴中，切實降低一審行政機關(guān)敗訴率。堅決貫徹新修訂的《行政復(fù)議法》，不斷強化追究個案過錯責任力度，全力推動各級政府依法行政走深走實。
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