州市政策

“十二五”主要任務(wù) 

    “十二五”是延邊加快發(fā)展的關(guān)鍵時期?；凇笆晃濉卑l(fā)展的基礎(chǔ)條件，順應(yīng)各族人民群眾過上幸福美好生活的強(qiáng)烈愿望，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量。為此，我們確定“十二五”主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%；財政收入年均增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到5：50：45；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”降低16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

   （一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以增量帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，爭取完成工業(yè)投資2000億元，工業(yè)總產(chǎn)值前三年翻一番。做大做強(qiáng)食品（卷煙）、能源礦產(chǎn)、林產(chǎn)、旅游、醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)。推動吉林煙草工業(yè)大發(fā)展，全面實(shí)施“雙調(diào)雙百”工程，到2015年產(chǎn)銷卷煙150萬大箱，實(shí)現(xiàn)稅收100億元以上。重點(diǎn)謀劃和推進(jìn)和龍進(jìn)口資源加工園區(qū)、汪清低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、琿春能源基地、安圖及和龍鉬礦精深加工、敦化塔東鐵礦等重點(diǎn)項目，推進(jìn)中國·吉林（敦化）木制品加工貿(mào)易區(qū)、汪清木材園區(qū)、琿春經(jīng)合區(qū)延邊林業(yè)工業(yè)園區(qū)等林產(chǎn)工業(yè)項目建設(shè)，加快推進(jìn)延吉中國朝鮮族民俗園、安圖雪山湖旅游度假區(qū)、和龍渤海國遺址公園、琿春防川、汪清滿天星和敦化六鼎山景觀群等旅游項目建設(shè)，積極推進(jìn)敖東醫(yī)藥城建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施吉林敖東工業(yè)園、龍井朝藥研發(fā)基地等項目。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、新材料、新能源、文化等新興產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)、金融、中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)黃牛、人參、食用菌、大米、煙葉、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)7個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長18%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長10%以上。 

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)以延龍圖為核心，琿春、敦化為重點(diǎn)，其他縣市為骨干，重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)為紐帶的州域城鎮(zhèn)體系。破解體制障礙，加快延龍圖一體化步伐，統(tǒng)籌延龍圖三市供水供電、集中供熱、垃圾污水處理、城際公路等先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好延吉等縣市新區(qū)建設(shè)，逐步將琿春、敦化培育成中等較大城市，促進(jìn)長吉圖（琿烏）、鶴大、東北東部三條交通干線沿線小城鎮(zhèn)集群發(fā)展。加大對新農(nóng)村和新林區(qū)建設(shè)投入，繼續(xù)抓好新農(nóng)村“示范提升”和“富民”工程，重點(diǎn)實(shí)施200個省級示范村建設(shè)和100個中心村建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城步伐，發(fā)展各類專業(yè)農(nóng)場900個。調(diào)整林場布局，建設(shè)51個中心林場，實(shí)施飲水安全和“暖房子”工程，提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民及林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)林協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　（三）進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)吉琿鐵路客運(yùn)專線，和龍至南坪、白河經(jīng)敦化至東京城、琿春至東寧鐵路建設(shè)，構(gòu)建連通俄朝港口及國內(nèi)腹地的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)延吉至大蒲柴河、鶴崗至大連敦化段等高速公路，形成連接周邊地區(qū)和州內(nèi)8個縣（市）的高速公路骨架，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。實(shí)施延吉機(jī)場移地新建工程，將其打造成為東北地區(qū)重要的干線機(jī)場。加強(qiáng)水利建設(shè)，重點(diǎn)抓好琿春下四道溝水利樞紐、重點(diǎn)縣城城區(qū)防洪以及圖們江、松花江、海蘭江等主要流域綜合治理工程建設(shè)，開工建設(shè)和龍日新電站、汪清長溝水利樞紐和北城子水庫，推進(jìn)和龍松月水庫二期、安圖長興水庫、圖們石頭河、敦化香水等重點(diǎn)水源項目建設(shè)。加快城市信息化建設(shè)進(jìn)程，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合和“無線城市”建設(shè)。抓好江河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)、防洪、糧食安全、動植物重大病蟲害防治、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害防御、災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報、防震減災(zāi)等八大防災(zāi)減災(zāi)公共安全基礎(chǔ)工程建設(shè)。森林覆蓋率達(dá)到80%，耕地保有量34.6萬公頃，治理水土流失面積5萬公頃。 

　　（四）全面提升對外開放水平。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”優(yōu)勢，提高對外開放的層次和水平。加快建設(shè)與周邊國家毗鄰的公路、鐵路、港口、跨境橋及延吉空港國際通道，重點(diǎn)抓好琿春至圈河、龍井至三合、和龍至南坪等通往口岸的高等級公路建設(shè)，爭取琿春甩灣子、龍井開山屯、和龍南坪等鐵路口岸和安圖雙目峰口岸實(shí)現(xiàn)開放。加快建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、出口加工區(qū)，打造國家能源儲備、林產(chǎn)品加工、信息服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。全力培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，將我州打造成東北亞地區(qū)重要旅游目的地。積極探索金融合作，吸引和鼓勵國際金融機(jī)構(gòu)參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游觀光、教育衛(wèi)生、文化體育、生態(tài)環(huán)境和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域引進(jìn)和利用外資。深化對外經(jīng)濟(jì)合作，積極擴(kuò)大外貿(mào)出口，鞏固和擴(kuò)大與俄、朝、韓、日等既有出口市場，深度開發(fā)歐美市場，努力開拓非洲和中東等新興市場。加強(qiáng)與長春、吉林及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。 

　　（五）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。推動社會管理創(chuàng)新，破解社會發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)延龍圖行政管理體制及財稅金融、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。繼續(xù)實(shí)施“科教興州”戰(zhàn)略，深化與高校、科研單位的合作，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和品牌。搞好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，提高投資強(qiáng)度，推動延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。積極爭取和推動在我州建立食用菌、林產(chǎn)品、生物農(nóng)藥國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)人造纖維板生產(chǎn)、遙感測量、油頁巖灰渣再提取、長白山人參與林蛙加工等25項重大產(chǎn)業(yè)和共性技術(shù)研發(fā)項目。深化辦學(xué)體制改革，優(yōu)化教育資源配置，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，重視學(xué)前教育，關(guān)心支持特殊教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育，加大朝鮮族教育發(fā)展力度，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立起較完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)朝鮮族民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快體育社會化、市場化步伐，推動體育事業(yè)健康發(fā)展。搞好公益性文化設(shè)施建設(shè)，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)，支持新聞出版、廣播影視事業(yè)健康發(fā)展，為群眾提供豐富健康的文化產(chǎn)品。以再創(chuàng)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”為目標(biāo)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作再上新臺階。 

　　（六）著力保障和改善民生。公共財力進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜。落實(shí)積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，做好重點(diǎn)人群的就業(yè)安置工作，確保每年新增就業(yè)4.5萬人以上。完善社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步完善由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助，加大對弱勢群體和殘疾人員的救助力度，逐年提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)10萬農(nóng)村貧困人口脫貧。鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)，新增養(yǎng)老床位6400張，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。繼續(xù)加大棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房改造和廉租房、“暖房子”工程建設(shè)力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房難問題。加大“興邊富民”行動力度，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，讓全州各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好。