州市政策

州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 

延邊州突發(fā)事件信息報(bào)送制度的通知

延州政辦發(fā)〔2011〕18號 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　經(jīng)州政府同意，現(xiàn)將修訂后的《延邊州突發(fā)事件信息報(bào)送制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。原《延邊州突發(fā)公共事件信息報(bào)送制度（暫行）》（延州政辦發(fā)〔2006〕34號）同時(shí)廢止。 

　　　　　　　　　　　　    二○一一年十一月二十八日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州突發(fā)事件信息報(bào)送制度 

第一章　總　則 

　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范全州突發(fā)事件信息報(bào)送工作，提高突發(fā)事件信息報(bào)送質(zhì)量和效率，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件及其造成的危害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《延邊州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。 

　　第二條　本制度所稱突發(fā)事件信息，是指可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、指揮與應(yīng)對、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的信息。 

　　第三條　本制度適用于延邊州轄區(qū)內(nèi)或事涉延邊的所有突發(fā)事件信息報(bào)送工作?？h（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、州應(yīng)急委成員單位及延邊州轄區(qū)內(nèi)中省州直部門、企事業(yè)單位等遵守本制度。 

　　第四條　突發(fā)事件信息報(bào)送遵循及時(shí)主動、真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范有序、分級報(bào)告、安全保密和全天候報(bào)送的原則。 

　　第五條　州政府應(yīng)急管理辦公室代表州政府負(fù)責(zé)全州突發(fā)事件信息的接收工作，縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、州應(yīng)急委成員單位及駐延中省州直部門、企事業(yè)單位是接收突發(fā)事件信息和向州政府報(bào)送突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織有義務(wù)向政府應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門報(bào)告。 

　　第六條　按照分級負(fù)責(zé)、分類管理、屬地為主、條塊結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送體系，實(shí)現(xiàn)以州政府應(yīng)急管理辦公室為核心，以縣（市）政府應(yīng)急管理辦公室和州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室為支撐，以州應(yīng)急委成員單位和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案牽頭部門為依托，以基層組織和其他社會單位為基點(diǎn)，縱向到底、橫向到邊、縱橫交織、覆蓋全州的突發(fā)事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)體系。 

第二章　組織管理 

　　第七條　州政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)及全州突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)與管理的總體協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)州本級突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)與組織管理。 

　　第八條　縣（市）政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本級突發(fā)事件信息報(bào)送體系的建設(shè)和組織管理，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村屯及轄區(qū)內(nèi)所有單位突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)的指導(dǎo)與管理。 

　　第九條　州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本指揮部和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)送體系的建設(shè)與管理，對本系統(tǒng)和本指揮部成員單位的突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。 

　　第十條　州應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦公室以及其他中省州直部門負(fù)責(zé)本部門和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)送體系的建設(shè)和組織管理工作。 

第三章　類別與標(biāo)準(zhǔn) 

　　第十一條　突發(fā)事件信息分類： 

　?。ㄒ唬┳匀粸?zāi)害類。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和草原森林火災(zāi)等；　 

　?。ǘ┦鹿蕿?zāi)難類。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)各類安全事故，交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等； 

　?。ㄈ┕残l(wèi)生類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等； 

　　（四）社會安全類。包括涉及公共安全的重大刑事案件、金融突發(fā)事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件以及群體性事件等； 

　?。ㄎ澹└黝惷舾行畔?，社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、輿情及網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體涉及延邊的事件信息，以及其他重要應(yīng)急信息。 

　　第十二條　突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)： 

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)按照《延邊州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定的《延邊州突發(fā)事件信息分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》分為特別重大、重大、較大和一般四級。如國家、省頒布新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。較大以上（含較大）和事涉敏感、亡人事件的一般級別信息都要向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送； 

　?。ǘ┩话l(fā)事件預(yù)警信息級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)標(biāo)示。州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和州應(yīng)急委有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息要向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送； 

　?。ㄈτ谑录旧肀容^敏感，或發(fā)生在敏感部位、敏感時(shí)段、敏感群體，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也要向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送。 

第四章　內(nèi)容與方式 

　　第十三條　突發(fā)事件信息報(bào)送的內(nèi)容與要素： 

　?。ㄒ唬┛赡馨l(fā)生、即將發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件的時(shí)間（24小時(shí)制，下同）、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、原因初判； 

　　（二）采取的主要措施、發(fā)展趨勢、影響范圍、下一步的應(yīng)對安排與部署； 

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)到位指揮處置情況、需要上級協(xié)調(diào)與支援的事項(xiàng)； 

　?。ㄋ模┢渌匾闆r。 

　　第十四條　突發(fā)事件信息報(bào)送方式： 

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件信息報(bào)送以書面材料為主，通過傳真和政府專網(wǎng)同時(shí)報(bào)送。未連接政府專網(wǎng)的單位可通過傳真或?qū)Ｈ藞?bào)送； 

　?。ǘ┯鲇芯o急重大或極特殊情況發(fā)生，來不及形成文字材料的，可先行電話初報(bào)，隨后必須及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面材料； 

　　（三）涉密信息按照保密規(guī)定和程序報(bào)送； 

　?。ㄋ模┰谑掳l(fā)現(xiàn)場、事件不涉密或非敏感且情況緊急等情況下，可利用互聯(lián)網(wǎng)、音視頻、手機(jī)、短信等方式報(bào)送。 

第五章　報(bào)送時(shí)限 

　　第十五條　對于可能發(fā)生、即將發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)警信息要盡可能提前上報(bào)，最遲不得超過事發(fā)前30分鐘；對于已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)事件要在第一時(shí)間向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，最遲不得超過事發(fā)后1小時(shí)；敏感信息或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的也要第一時(shí)間向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告；對于突發(fā)事件的性質(zhì)、級別一時(shí)難以確定，可按照事件發(fā)展趨勢的最高級別報(bào)告，不得遲報(bào)、壓報(bào)和瞞報(bào)。 

　　第十六條　國家法定節(jié)假日期間，實(shí)行綜合報(bào)告制度?？h（市）政府及負(fù)責(zé)維護(hù)社會安全穩(wěn)定及易發(fā)生季節(jié)性突發(fā)事件的州直相關(guān)部門要在法定節(jié)假日最后一天16時(shí)前將節(jié)日期間值班值守情況和突發(fā)事件信息總體情況綜合匯總后上報(bào)州政府應(yīng)急管理辦公室。 

　　第十七條　“十一”、春節(jié)等重要節(jié)日和國家、省、州“兩會”及上級要求的特殊時(shí)段實(shí)行零報(bào)告制度，縣（市）政府、州應(yīng)急委重點(diǎn)部門和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要做到有事報(bào)事、無事報(bào)平安。 

第六章　報(bào)送要求 

　　第十八條　突發(fā)事件信息報(bào)送堅(jiān)持“先核后報(bào)”原則?？h（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、州應(yīng)急委成員單位及延邊州轄區(qū)內(nèi)中省州直部門、企事業(yè)單位向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，要對突發(fā)事件信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保要素齊全，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，按程序和要求及時(shí)報(bào)送，并進(jìn)行電話確認(rèn)。在事件緊急或特殊情況下可邊核邊報(bào)。 

　　第十九條　突發(fā)事件信息報(bào)送堅(jiān)持“先審后報(bào)”原則?？h（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、州應(yīng)急委成員單位及延邊州轄區(qū)內(nèi)中省州直部門、企事業(yè)單位向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，要經(jīng)本級政府、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。電話報(bào)告的，隨后補(bǔ)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文字材料。 

　　第二十條　突發(fā)事件涉及的縣（市）、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要認(rèn)真做好初報(bào)、續(xù)報(bào)、詳報(bào)、終報(bào)和總結(jié)評估報(bào)告。 

　?。ㄒ唬┏鯃?bào)。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡及損失情況、初步原因、發(fā)展趨勢、領(lǐng)導(dǎo)到位情況、主要應(yīng)對措施等。 

　?。ǘ├m(xù)報(bào)。在初報(bào)后要及時(shí)跟進(jìn)續(xù)報(bào)，對于突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢、處置情況、最新進(jìn)展、可能發(fā)生的次生衍生情況，以及國家、省、州領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮處置和工作安排部署等及時(shí)進(jìn)行動態(tài)續(xù)報(bào)；對性質(zhì)復(fù)雜且處置時(shí)間長的事件實(shí)行“日報(bào)”制度；續(xù)報(bào)信息一般不再重復(fù)事件初始過程，只報(bào)告事態(tài)發(fā)展及處置進(jìn)展情況；續(xù)報(bào)標(biāo)題表述為“初報(bào)標(biāo)題＋續(xù)報(bào)一、續(xù)報(bào)二……”。 

　?。ㄈ┰攬?bào)。在續(xù)報(bào)中要對事件、事故的發(fā)生、發(fā)展、原因、來龍去脈、處置應(yīng)對過程、主要工作部署、對策建議、需支援事項(xiàng)等進(jìn)行全面詳細(xì)報(bào)告。 

　?。ㄋ模┙K報(bào)。事件處置結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行終報(bào)，并標(biāo)注終報(bào)字樣，做到有始有終。 

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)評估報(bào)告。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)部門要在事件處置結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)評估，并形成總結(jié)評估報(bào)告，較大級（含本級）以上突發(fā)事件的總結(jié)評估報(bào)告要在事后兩周內(nèi)及時(shí)上報(bào)州政府應(yīng)急管理辦公室備案。 

　　第二十一條　突發(fā)事件信息上報(bào)要做到及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)。事發(fā)地政府、相關(guān)部門向州政府應(yīng)急管理辦公室、對口州直部門或州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部上報(bào)的信息以及對外發(fā)布的信息，要做到口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)和內(nèi)容一致。 

　　第二十二條　突發(fā)事件信息的標(biāo)題要尊重行業(yè)部門和專家意見，做到事件性質(zhì)和定級定量定性準(zhǔn)確客觀，防止人為夸大或縮?。恍畔?nèi)容要做到表述準(zhǔn)確、言簡意賅、數(shù)據(jù)精確、條理清晰、層次分明、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)；信息格式要統(tǒng)一規(guī)范，要素齊全，要注明報(bào)送單位、報(bào)送時(shí)間、簽發(fā)人、責(zé)任編輯、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。 

　　第二十三條　任何單位不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)，任何人不得阻礙或壓制突發(fā)事件信息報(bào)送工作。 

　　第二十四條　按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)送規(guī)定，實(shí)行逐級報(bào)告制度，特殊情況下可以越級報(bào)告。駐縣（市）的中省州直部門、企事業(yè)單位向州政府應(yīng)急管理辦公室和州級主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，也要及時(shí)向?qū)俚卣畧?bào)告。 

　　第二十五條　州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、州應(yīng)急委成員單位和駐延中省直部門、企事業(yè)單位在上報(bào)省級主管部門前必須先向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送，統(tǒng)一口徑，規(guī)范內(nèi)容，堅(jiān)決避免口徑不一、信息倒流。 

　　第二十六條　涉密信息、敏感信息按保密工作規(guī)定和程序報(bào)送。 

　　第二十七條　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或牽頭處置的州直有關(guān)部門必須在事發(fā)現(xiàn)場或現(xiàn)場指揮部確定或派駐應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員（較大級設(shè)1名，重大級設(shè)2名，特別重大級設(shè)3名），負(fù)責(zé)收集、整理、核實(shí)等工作，并及時(shí)形成動態(tài)信息，第一時(shí)間向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送。 

　　第二十八條　對于國家、省、州領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于延邊州發(fā)生的突發(fā)事件或事涉延邊州事件所作批示指示，事發(fā)地政府或事涉縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況以書面信息方式向州政府應(yīng)急管理辦公室反饋。 

　　第二十九條　各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真做好突發(fā)事件信息接收、登記、報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、存檔等工作。 

第七章　建設(shè)與保障 

　　第三十條　縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及州應(yīng)急委成員單位要加強(qiáng)應(yīng)急值班室軟硬件建設(shè)，完善值班室工作制度，配齊電腦、電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必需的工作設(shè)施設(shè)備，保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常。 

　　第三十一條　縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要結(jié)合本縣（市）、本部門、本系統(tǒng)特點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送平臺及配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資源整合與互聯(lián)互通，逐步建立和完善規(guī)范、統(tǒng)一、高效的突發(fā)事件信息報(bào)送平臺體系。 

　　第三十二條　縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和州應(yīng)急委成員單位必須建立健全向州政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息的工作機(jī)制，以及本系統(tǒng)的突發(fā)事件信息報(bào)送制度，完善和規(guī)范報(bào)送工作流程，拓寬信息來源渠道，強(qiáng)化信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保突發(fā)事件信息報(bào)送及時(shí)規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確。 

　　第三十三條　縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及州應(yīng)急委成員單位要選配政治敏銳性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉工作業(yè)務(wù)和流程、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)人員從事突發(fā)事件信息報(bào)送工作，并保持應(yīng)急工作者和信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。 

　　第三十四條　縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及州應(yīng)急委成員單位要建立應(yīng)急工作者和應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度，制定計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高信息報(bào)送與應(yīng)急工作能力。凡是新上崗人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，合格后方可上崗工作。 

第八章　責(zé)任與獎(jiǎng)懲 

　　第三十五條　建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送工作責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、州應(yīng)急委成員單位及延邊州轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件信息報(bào)送工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，應(yīng)急科（處）長、應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員是具體責(zé)任人。 

　　第三十六條　突發(fā)事件信息報(bào)送工作納入州政府應(yīng)急管理工作檢查考核內(nèi)容，州政府應(yīng)急管理辦公室將對縣（市）政府、州級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及州應(yīng)急委成員單位的突發(fā)事件信息報(bào)送工作進(jìn)行檢查考核，年末進(jìn)行總結(jié)、評比和通報(bào)，對突發(fā)事件信息報(bào)送及時(shí)、業(yè)績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　第三十七條　對因下列情形造成重大影響或嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)行政問責(zé)。有違法行為的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。 

　?。ㄒ唬┎m報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件信息的； 

　　（二）突發(fā)事件信息與事實(shí)嚴(yán)重不符的； 

　?。ㄈ﹫?bào)送不及時(shí)或未按要求報(bào)送，影響突發(fā)事件應(yīng)對處置的； 

　　（四）在突發(fā)事件信息報(bào)送、處置過程中，未及時(shí)落實(shí)和反饋領(lǐng)導(dǎo)批示指示及上級工作部署的； 

　?。ㄎ澹┮驁?bào)送不實(shí)不準(zhǔn)信息誤導(dǎo)或影響領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策，造成領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的； 

　?。┰谑掳l(fā)現(xiàn)場沒有應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員，影響信息報(bào)送和指令上傳下達(dá)的； 

　?。ㄆ撸┥婷苄畔⑽窗幢Ｃ芤?guī)定報(bào)送造成失密、泄密的； 

　　（八）信息報(bào)送人員失職瀆職、不熟悉業(yè)務(wù)影響信息報(bào)送的； 

　　（九）阻礙、干擾、壓制或拒不配合、拒不支持突發(fā)事件信息報(bào)送的； 

　?。ㄊ┢渌绊懲话l(fā)事件信息報(bào)送行為的。 

第九章　附　則 

　　第三十八條　本制度由州政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋和修訂。 

　　第三十九條　本制度自印發(fā)之日起施行。