州市政策

州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊州國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目

廉政監(jiān)督辦法的通知 

延州政發(fā)〔2011〕21號(hào)  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　《延邊州國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目廉政監(jiān)督辦法》已經(jīng)州政府13屆45次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。原《延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目廉政監(jiān)督暫行辦法》（州政令〔2003〕1號(hào)）同時(shí)廢止。 

　　　　　　　　　　　　        二〇一一年十一月二十八日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目廉政監(jiān)督辦法 

第一章　總　則 

　　第一條　為了規(guī)范和完善我州國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，維護(hù)和保障國家利益，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合我州實(shí)際，制定本《辦法》。 

　　第二條　本《辦法》中的國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“國有投資項(xiàng)目”），是指全部使用國有資金和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，包括各級(jí)政府財(cái)政撥款建設(shè)項(xiàng)目、納入財(cái)政預(yù)算管理的各種政府性基金（公路、水利、電力等建設(shè)基金）建設(shè)項(xiàng)目、各級(jí)政府及政府部門預(yù)算外資金建設(shè)項(xiàng)目、國家政策性銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目、國家通過發(fā)行國債等方式融資取得的資金建設(shè)項(xiàng)目、國際組織或國外政府貸款援助資金建設(shè)項(xiàng)目以及事業(yè)單位和國有控股企業(yè)自籌資金建設(shè)項(xiàng)目。 

　　第三條　本《辦法》中的工程建設(shè)項(xiàng)目是指各類土木工程建設(shè)項(xiàng)目，既包括各類房屋建筑工程項(xiàng)目，也包括公路、機(jī)場(chǎng)、礦井、水利、通信等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目；既包括土建工程項(xiàng)目，也包括市政管道、線路、設(shè)備安裝、裝飾裝修工程項(xiàng)目；既包括新建工程項(xiàng)目，也包括擴(kuò)建、改造工程項(xiàng)目。　 

　　第四條　國有投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”；堅(jiān)持工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)制度、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理責(zé)任制、向工程建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)察員制度、建立建設(shè)工程廉政檔案制度、資金使用變更的監(jiān)察備案制度、工程審計(jì)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。 

　　第五條　國有投資項(xiàng)目由各級(jí)計(jì)劃部門嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)計(jì)劃編制，各級(jí)財(cái)政部門安排預(yù)算并實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)過程和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)察。建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、工商、審計(jì)等有關(guān)部門按各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。 

　　第六條　國有投資項(xiàng)目實(shí)行派駐監(jiān)察人員制度，全程監(jiān)督工程項(xiàng)目的運(yùn)行情況。監(jiān)察人員由本級(jí)地方監(jiān)察部門派出，主要職責(zé)是通過參與國有投資項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)的運(yùn)作，監(jiān)督工程運(yùn)行過程的規(guī)范程度及資金使用情況，監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和其他經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)委任、派遣、聘任或委托等形式批準(zhǔn)從事公務(wù)的人員履行職責(zé)的情況，并將監(jiān)察情況定期向政府報(bào)告。 

第二章　國有投資項(xiàng)目的立項(xiàng)與報(bào)建 

　　第七條　國有投資項(xiàng)目由建設(shè)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)并編制項(xiàng)目建議書，報(bào)各級(jí)計(jì)劃部門按審批權(quán)限分別審批，并通知建設(shè)單位在立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)將批準(zhǔn)（批復(fù)）文件送監(jiān)察部門備案。州以上計(jì)劃部門下達(dá)的立項(xiàng)批件由建設(shè)單位自收到后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)州監(jiān)察局備案。 

　　第八條　國有投資項(xiàng)目凡已安排年度投資計(jì)劃的，建設(shè)單位應(yīng)在投資計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)，將投資計(jì)劃（要落實(shí)到單項(xiàng)工程、前期費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移等費(fèi)用，并列出用款明細(xì)）報(bào)監(jiān)察部門備案，由監(jiān)察部門與建設(shè)單位及法定代表人簽訂《工程項(xiàng)目建設(shè)廉政責(zé)任書》。 

　　第九條　國有投資項(xiàng)目在計(jì)劃執(zhí)行中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確需提高年度投資總額和增減新開工項(xiàng)目或?qū)σ雅?xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，由建設(shè)單位制訂調(diào)整方案，經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并在批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)整方案報(bào)監(jiān)察部門備案。 

　　第十條　國有投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行工程報(bào)建制度。在投資計(jì)劃下達(dá)后、發(fā)包前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政管理部門報(bào)建，未按規(guī)定報(bào)建的，禁止進(jìn)行發(fā)包。建設(shè)行政管理部門在審核批準(zhǔn)后2個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將《建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建表》報(bào)監(jiān)察部門備案。 

第三章　國有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)與建設(shè)施工管理 

　　第十一條　國有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)必須按照公開、公平、公正、平等競(jìng)爭和誠實(shí)信用的原則進(jìn)行公開發(fā)包，任何單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員不得違反規(guī)定干預(yù)和插手工程發(fā)包承包活動(dòng)。 

　　第十二條　國有投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備及材料等貨物的采購，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)入國家批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心招投標(biāo)，凡未設(shè)立工程交易中心的縣（市）必須進(jìn)入州建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心。重點(diǎn)工程、水利和交通等其它專業(yè)性工程也要進(jìn)入交易中心承發(fā)包，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其它方式規(guī)避招標(biāo)。 

　　第十三條　國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 

　　第十四條　國有投資項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)不宜實(shí)行項(xiàng)目法人的工程，由項(xiàng)目單位設(shè)立的負(fù)責(zé)工程建設(shè)的公司或機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位。 

　　第十五條　國有投資項(xiàng)目需要進(jìn)行前期拆遷工作的，監(jiān)察人員應(yīng)參加有關(guān)動(dòng)遷方案的研究會(huì)議和監(jiān)督拆遷工作的進(jìn)展情況。建設(shè)單位應(yīng)在有關(guān)會(huì)議和動(dòng)遷工作開展前2個(gè)工作日內(nèi)將開會(huì)和動(dòng)遷的時(shí)間、地點(diǎn)通知監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門派員參加。 

　　第十六條　國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)是具有法人資格的建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。投標(biāo)單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)，響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容，參與投標(biāo)競(jìng)爭的法人或其它組織。 

　　依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)和部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其它組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。 

　　第十七條　國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 

　　公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定的法人或其它組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)3個(gè)以上特定法人或其它組織投標(biāo)。 

　　國有投資項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，并通過《延邊日?qǐng)?bào)》以上級(jí)別的報(bào)刊公開發(fā)布招標(biāo)公告。特殊需邀請(qǐng)招標(biāo)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第十八條　監(jiān)察部門及派出人員在國有投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中參與下列工作：　 

　?。ㄒ唬┕こ逃嘘P(guān)的審批手續(xù)；　 

　?。ǘ┍O(jiān)督招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的公正性。招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)公告和出售招標(biāo)文件之前，必須提前報(bào)監(jiān)察部門備案；　 

　　（三）參加招投標(biāo)有關(guān)會(huì)議。招標(biāo)人在組織招標(biāo)預(yù)備會(huì)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)會(huì)前2個(gè)工作日，將開會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)通知監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門派員參加；　 

　　（四）監(jiān)督評(píng)委的產(chǎn)生過程。招標(biāo)人在抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員時(shí)，必須有監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察；　 

　　（五）監(jiān)察人員參與開標(biāo)前的投標(biāo)文件密封和有關(guān)證件的檢查，并鑒證宣讀投標(biāo)文件主要內(nèi)容；　 

　　（六）監(jiān)察人員參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作，監(jiān)督中標(biāo)人的產(chǎn)生全過程；　 

　?。ㄆ撸┱袠?biāo)單位應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)監(jiān)察部門。 

　　第十九條　監(jiān)察人員在參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)會(huì)議過程中，對(duì)工作程序不規(guī)范、公開透明度不高等問題有權(quán)當(dāng)場(chǎng)糾正，對(duì)嚴(yán)重有失公正性及違規(guī)問題有權(quán)當(dāng)場(chǎng)制止。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處。 

　　第二十條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議?！?/span> 

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人自書面合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)攜帶中標(biāo)通知書和合同到監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門與其單位及項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《工程建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書》。 

　　第二十一條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。 

　　中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。 

　　第二十二條　嚴(yán)格控制在施工過程中利用施工洽商和補(bǔ)簽提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高工程造價(jià)等其他協(xié)議。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位在獲得批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)將批準(zhǔn)文本報(bào)監(jiān)察部門。 

　　第二十三條　國有投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理服務(wù)的采購達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的，必須以招投標(biāo)方式確定監(jiān)理單位，并與招標(biāo)人簽訂監(jiān)理合同。各施工企業(yè)所屬監(jiān)理公司不得參與本單位承擔(dān)施工項(xiàng)目的投標(biāo)。 

　　第二十四條　國有投資項(xiàng)目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收工作應(yīng)有監(jiān)察人員參加。建設(shè)單位應(yīng)在組織竣工驗(yàn)收前2個(gè)工作日內(nèi)通知監(jiān)察部門參加。 

　　第二十五條　國有投資項(xiàng)目中的財(cái)政投資項(xiàng)目，必須按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，以工程竣工決算審核結(jié)論作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。評(píng)審結(jié)算后，形成評(píng)審報(bào)告，報(bào)監(jiān)察部門備案。 

　　第二十六條　國有投資項(xiàng)目一律實(shí)行審計(jì)責(zé)任制。建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收后，要編制竣工決算，并附資金使用情況說明，由審計(jì)部門對(duì)建設(shè)單位的資金使用情況進(jìn)行審查，并編制審計(jì)報(bào)告，報(bào)監(jiān)察部門備案。 

第四章　責(zé)任追究 

　　第二十七條　違反本《辦法》規(guī)定，對(duì)應(yīng)通知監(jiān)察人員參加的會(huì)議而未通知，應(yīng)報(bào)送監(jiān)察部門備案的文件而未報(bào)送的，由監(jiān)察部門向責(zé)任單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》，并對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和承辦人進(jìn)行警示、誡勉談話。對(duì)無正當(dāng)理由違反規(guī)定的，追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。 

　　第二十八條　建設(shè)單位不得有下列行為： 

　　（一）建設(shè)工程項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后、發(fā)包前，未按規(guī)定向建設(shè)行政管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建手續(xù)；　 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不具備招標(biāo)能力，且不委托招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；　 

　?。ㄈ┌匆?guī)定應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目而未招標(biāo)；　 

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程開工前，未按規(guī)定辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；　 

　　（五）擅自改變規(guī)劃方案，未按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；　 

　?。﹥?nèi)定建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)單位或開標(biāo)前泄漏已獲取招標(biāo)文件的潛在招標(biāo)人的名、數(shù)量、標(biāo)底或有可能影響公平競(jìng)爭的有關(guān)招標(biāo)的其他情況；　 

　　（七）將項(xiàng)目肢解后縮小投資額，規(guī)避招標(biāo)；　 

　?。ò耍⒔ㄔO(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照的單位或發(fā)包給不符合資質(zhì)等級(jí)單位承包。 

　　第二十九條　施工單位不得有下列行為： 

　　（一）未按批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)開展業(yè)務(wù)；　 

　?。ǘ炜砍邪?；　 

　?。ㄈ┮圆徽?dāng)手段排擠競(jìng)爭對(duì)手；　 

　?。ㄋ模┩ㄟ^不正當(dāng)手段獲取標(biāo)底；　 

　　（五）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包工程業(yè)務(wù)；　 

　　（六）在建設(shè)工程上使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑構(gòu)配件、商品混凝土和設(shè)備。 

　　第三十條　行政監(jiān)督管理部門不得有下列行為： 

　　（一）不按規(guī)定審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級(jí)； 

　?。ǘ┎灰婪▽?duì)工程合同進(jìn)行管理；　 

　　（三）未按有關(guān)規(guī)定列入基本建設(shè)計(jì)劃，擅自批準(zhǔn)立項(xiàng)；　 

　?。ㄋ模┪窗捶梢?guī)定實(shí)施行政監(jiān)督，執(zhí)法不嚴(yán)，違法行政。 

　　第三十一條　建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得違反規(guī)定承攬業(yè)務(wù)或出據(jù)假證、偽證。 

　　第三十二條　各有關(guān)部門和單位，不得違反有關(guān)規(guī)定編制、審核概算和設(shè)計(jì)文件。 

　　第三十三條　各有關(guān)部門和單位在建設(shè)工程經(jīng)營、管理活動(dòng)中，不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、墊資、提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或強(qiáng)攬工程業(yè)務(wù)。 

　　第三十四條　各級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員在建設(shè)工程立項(xiàng)、發(fā)包承包活動(dòng)中，不得有下列行為： 

　?。ㄒ唬├寐殭?quán)直接干擾建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)；　 

　?。ǘ樽优?、親屬承包建設(shè)工程提供方便； 

　?。ㄈ├霉ぷ髦闩c招標(biāo)、投標(biāo)單位串通，泄漏影響招投標(biāo)公正性有關(guān)情況；　 

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定擅自批準(zhǔn)減免有關(guān)費(fèi)用；　 

　?。ㄎ澹?duì)依法履行職責(zé)的行政管理部門或服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行刁難和打擊報(bào)復(fù)。 

　　第三十五條　對(duì)違反上述規(guī)定的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究其紀(jì)律責(zé)任或建議追究其紀(jì)律責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。 

第五章　　附　則 

　　第三十六條　本《辦法》實(shí)施前已竣工驗(yàn)收的國有投資項(xiàng)目不執(zhí)行本《辦法》。對(duì)已辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)，但尚未進(jìn)行招投標(biāo)的，按本《辦法》執(zhí)行?！?/span> 

　　第三十七條　本《辦法》由州監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。 

　　第三十八條　本《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施。 

　　第三十九條　本《辦法》如與上級(jí)新規(guī)定不一致的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。