州市政策

延州政發(fā)〔2011〕19號(hào) 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　為深入貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2011〕26號(hào)）精神，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，現(xiàn)就加強(qiáng)全州農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)： 

　　一、進(jìn)一步認(rèn)清農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性 

　　近幾年，我州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，較好的完成了各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境綜合整治取得較好成效，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到了改善。但是全州農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保障，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題仍很突出，農(nóng)村生活污染還沒(méi)有得到有效解決，農(nóng)村環(huán)境管理體制和政策法規(guī)不健全，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍舊比較粗放，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀還沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，重發(fā)展速度、輕環(huán)境保護(hù)問(wèn)題依然存在，各類(lèi)環(huán)境違法問(wèn)題屢禁不止，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響我州發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束之間的矛盾將更加突出，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切使農(nóng)村污染防治和生態(tài)建設(shè)的壓力進(jìn)一步加大，任務(wù)更加艱巨。 

　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)既關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要領(lǐng)域，是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要方面，是各級(jí)政府全面履行職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣（市）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。 

　　二、明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo) 

　　全州農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)村生態(tài)文明水平、保障和改善民生為主題，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以各類(lèi)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推廣實(shí)用技術(shù)，健全隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，著力解決危害農(nóng)村群眾身體健康和影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的環(huán)境保障。 

　　全州農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：到2015年，嚴(yán)重危害農(nóng)村群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理；農(nóng)村飲用水水源地管理和水質(zhì)狀況得到改善，飲水安全問(wèn)題基本得到解決；農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便污染治理水平明顯提高，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理率和資源化水平達(dá)到80％以上；秸稈綜合利用率達(dá)到90％；重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建有生活污水和生活垃圾處理設(shè)施；農(nóng)村土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治得到加強(qiáng)，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥利用率提高5％；醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝物等危險(xiǎn)廢物安全處理率達(dá)到80％以上；生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)邁出較大步伐，建成16個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50至70個(gè)生態(tài)村；農(nóng)村綠化美化穩(wěn)步推進(jìn)，60％以上的村屯綠化覆蓋率達(dá)到30％以上；農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)取得較大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

　　三、著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題 

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，依法取締各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。優(yōu)先治理水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染。對(duì)飲用水源水質(zhì)污染嚴(yán)重、對(duì)群眾身體健康構(gòu)成威脅的農(nóng)村地區(qū)，要抓緊實(shí)施相應(yīng)的防治措施，確保飲水安全。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理。在生活污水的治理上，有條件的建制鎮(zhèn)和規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施。城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理。居住比較分散的村莊，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。在生活垃圾的處理上，逐步推進(jìn)縣域垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推廣戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。居住分散、距縣城較遠(yuǎn)的村莊，建立就地分揀、綜合利用、就地處理的垃圾治理模式。要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，保障日常運(yùn)行費(fèi)用，確保運(yùn)行穩(wěn)定。 

　　（三）積極開(kāi)展農(nóng)村土壤環(huán)境保護(hù)。以基本農(nóng)田、“菜籃子”基地為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立土壤環(huán)境檔案。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)周邊的工業(yè)污染，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)化肥、農(nóng)藥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并有計(jì)劃、有組織地對(duì)環(huán)境熱點(diǎn)、敏感區(qū)域的污染場(chǎng)地進(jìn)行治理修復(fù)。 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)畜禽糞便綜合利用和污染減排。把畜禽糞便綜合利用同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，采取技術(shù)、工程、管理措施，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民施用農(nóng)家肥，提高土地可持續(xù)利用能力。指導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶，通過(guò)發(fā)展畜禽糞便制沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和堆肥還田等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化和無(wú)害化。引導(dǎo)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理污染物。要以規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保審批。新、改、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”（環(huán)保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）制度，對(duì)違規(guī)建設(shè)、不執(zhí)行“三同時(shí)”制度和不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)行限期治理。要根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）相關(guān)要求，做好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮減排工作，明確減排責(zé)任，確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，按照主體功能區(qū)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止發(fā)達(dá)地區(qū)及城市的落后產(chǎn)能和污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目在農(nóng)村建設(shè)。 

　　四、加速推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治 

　　全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，重點(diǎn)選擇地方政府積極性高、農(nóng)村環(huán)保工作起步早、基礎(chǔ)條件比較好、資金配套充足、輻射效應(yīng)明顯的區(qū)域開(kāi)展連片整治。在推進(jìn)連片治理過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，從不同生態(tài)區(qū)的環(huán)境問(wèn)題和治理目標(biāo)等實(shí)際情況出發(fā)，確定連片治理區(qū)域。各級(jí)政府要按國(guó)家、省的統(tǒng)一要求，積極籌措配套資金，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金的使用效率和治理成效。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的管理，在項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算，嚴(yán)禁浪費(fèi)、擠占、挪用、截留專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)肅查處瀆職失職和貪污腐敗行為。 

　　五、深入開(kāi)展各類(lèi)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng) 

　　各縣（市）要把生態(tài)示范創(chuàng)建作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要載體，緊緊圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的目標(biāo)，積極開(kāi)展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)。在已有的州級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度基礎(chǔ)上，建立各生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村管理制度，完善國(guó)家、省和州級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村申報(bào)程序，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提升生態(tài)創(chuàng)建質(zhì)量。引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)條件好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的縣、鄉(xiāng)、村，率先達(dá)到生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)典型示范，帶動(dòng)廣大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。 

　　六、開(kāi)展環(huán)境宣傳、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法“三下鄉(xiāng)” 

　　在環(huán)境宣傳教育方面，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展多層次、多種形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育。通過(guò)環(huán)保宣傳進(jìn)農(nóng)村、環(huán)保知識(shí)進(jìn)農(nóng)戶，倡導(dǎo)推廣健康文明的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，調(diào)動(dòng)村民自覺(jué)、自治開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，抓緊建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，積極開(kāi)展農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)村環(huán)境綜合整治區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況。在環(huán)境執(zhí)法方面，要嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)禁不符合區(qū)域環(huán)境功能定位、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村立項(xiàng)。加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法行為，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，使農(nóng)村環(huán)境逐步走向法治化軌道。 

　　七、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣 

　　針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，研究、開(kāi)發(fā)、推廣適宜農(nóng)村的生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化。尤其要根據(jù)北方冬季寒冷而漫長(zhǎng)的特點(diǎn)，推廣適宜北方特點(diǎn)和適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的污染治理技術(shù)。要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保技術(shù)隊(duì)伍，以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的需要。 

　　八、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 

　　各縣（市）把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺上重要位置，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員?？h（市）環(huán)保部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備專(zhuān)兼職的環(huán)保助理，并由一名領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作。在具體實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治的行政村，要配備環(huán)保員，負(fù)責(zé)村屯環(huán)境保護(hù)。要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)水平和環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理能力。 

　　九、積極探索和建立農(nóng)村環(huán)保工作模式和管理機(jī)制 

　　根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、部門(mén)協(xié)調(diào)、聯(lián)合推動(dòng)的工作模式和管理機(jī)制。各縣（市）政府要成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、住建、衛(wèi)生、林業(yè)、畜牧等部門(mén)為成員單位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策和法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 

　　各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)配合，密切協(xié)作。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；發(fā)改部門(mén)要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓住國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策措施；財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)要抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽糞便綜合利用及污染治理，搞好土壤環(huán)境污染防治；水利部門(mén)要抓好農(nóng)村居民集中供水，加快農(nóng)村普及自來(lái)水的進(jìn)程；國(guó)土資源部門(mén)要把土地整理同農(nóng)村環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)；住建部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)村加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著重做好農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)；林業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)村搞好綠化美化；其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職能積極支持和參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。 

　　各縣（市）政府要統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)工作，正確處理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共生共贏，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點(diǎn)的關(guān)系，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點(diǎn)解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題；正確處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的關(guān)系，既要加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要注重建成后的管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮效益；正確處理政府引導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)要整合各方面的涉農(nóng)資金，把政府投入、農(nóng)民自主投入、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善。 

二〇一一年十一月九日

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