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州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州價格異常波動應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門：
《延邊州價格異常波動應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○
延邊州價格異常波動應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1．1 編制目的及依據(jù)
1．2 分類
1．3 適用范圍
1．4 工作原則
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2．1 州價格異常波動應(yīng)急指揮部
2．2 州應(yīng)急指揮部職責(zé)
2．3 州應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)
2．4 各職能工作小組主要職責(zé)
2．5 州應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
2．6 保密制度
3 應(yīng)急值班與價格監(jiān)測預(yù)警
3．1 應(yīng)急值班
3．2 價格監(jiān)測預(yù)警
3．3 信息報告
4 價格干預(yù)措施與價格監(jiān)督檢查
4．1 價格干預(yù)措施
4．2 價格監(jiān)督檢查
5 應(yīng)急響應(yīng)
5．1 事件確認(rèn)
5．2 應(yīng)對處置
6 應(yīng)急結(jié)束
6．1 終止響應(yīng)
6．2 解除價格干預(yù)措施
6．3 評估與改進(jìn)
7 應(yīng)急保障
8 附則
9 附件
9．1 州價格異常波動應(yīng)急指揮部成員通訊錄
9．2 州價格異常波動應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員通訊錄
9．3 州價格異常波動應(yīng)急指揮部辦公室成員通訊錄
9．4 州價格異常波動應(yīng)對處置工作流程圖
1 總則
1．1 編制目的及依據(jù)
為應(yīng)對商品和服務(wù)價格異常波動，保持市場價格基本穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧安定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》、《吉林省市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》、《延邊州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本預(yù)案。
1．2 分類
本預(yù)案所稱應(yīng)對價格異常波動，是指發(fā)生突發(fā)性事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害等異常因素，重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動，對經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會穩(wěn)定可能造成影響或危害，政府和有關(guān)部門對重要商品和服務(wù)價格變動情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測預(yù)警，并實施干預(yù)措施的活動。一般分為一般價格異常波動和較大價格異常波動。
1．2．1 一般價格異常波動，是指州內(nèi)重要商品和服務(wù)價格在7日內(nèi)超過20％的品種價格異常波動，波動幅度達(dá)到50％，市場出現(xiàn)搶購跡象。
1．2．2 較大價格異常波動，是指州內(nèi)重要商品和服務(wù)價格在7日內(nèi)超過50％的品種價格異常波動，波動幅度達(dá)到50％以上，市場開始出現(xiàn)搶購的情況。
1．3 適用范圍
本預(yù)案適用于延邊州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般價格波動或較大價格波動應(yīng)對處置工作。
1．4 工作原則
1．4．1 快速反應(yīng)原則。發(fā)生價格異常波動時，必須第一時間作出反應(yīng)，第一時間作出預(yù)警，第一時間報告州政府、州政府應(yīng)急辦，第一時間采取措施。
1．4．2 綜合調(diào)控原則。針對價格異常波動的不同情況，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，調(diào)控市場，平抑價格?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1．4．3 分工負(fù)責(zé)原則。州及各縣（市）政府負(fù)責(zé)突發(fā)價格異常波動應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各相關(guān)部門按照職責(zé)，互相配合，共同做好價格異常波動應(yīng)對處置工作。根據(jù)突發(fā)價格異常波動事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。
1．4．4 依法行政原則。應(yīng)對價格異常波動工作必須按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。實施干預(yù)措施，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定；查處價格違法案件，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2．1 州價格異常波動應(yīng)急指揮部
州價格異常波動應(yīng)急指揮部（以下簡稱州應(yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)全州價格異常波動應(yīng)對處置工作，由州政府分管價格工作的副州長任總指揮，州政府分管副秘書長、州發(fā)改委主任、州價格監(jiān)督檢查局局長任副總指揮，成員由州委宣傳部、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州財政局、州民政局、州公安局、州審計局、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、州食藥監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。（見附件1、附件2） 州應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在州價格監(jiān)督檢查局，主任由局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)州應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室下設(shè)綜合、監(jiān)控、檢查三個職能工作小組。（見附件3）
2．2 州應(yīng)急指揮部職責(zé)
2．2．1 決定啟動或終止本預(yù)案；
2．2．2 指揮開展價格異常波動應(yīng)急工作；
2．2．3 及時報請州政府批準(zhǔn)采取有關(guān)干預(yù)措施和啟動緊急應(yīng)對程序，遇顯著、嚴(yán)重價格異常波動時，及時向省政府請示匯報?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．3 州應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)
2．3．1 制定、修改州應(yīng)對價格異常波動預(yù)案；
2．3．2 負(fù)責(zé)市場供求及價格變化信息的收集、分析，確認(rèn)價格異常波動的種類；
2．3．3 根據(jù)分析結(jié)果，向州應(yīng)急指揮部提出啟動或終止本預(yù)案的建議；
2．3．4 開展價格監(jiān)督檢查工作；
2．3．5 跟蹤監(jiān)測價格變動情況，做好價格監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作，掌握全州市場價格動態(tài)；
2．3．6 協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展價格異常波動應(yīng)急工作；
2．3．7 經(jīng)州應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，向社會發(fā)布價格異常波動預(yù)警信息及應(yīng)對處置情況；
2．3．8 及時進(jìn)行價格政策、法規(guī)宣傳。
2．4 各職能工作小組主要職責(zé)
2．4．1 綜合組主要負(fù)責(zé)起草、擬定具體工作方案、價格監(jiān)管和價格干預(yù)措施、綜合匯報材料；組織有關(guān)部門召開相關(guān)會議；開展對外聯(lián)絡(luò)和宣傳工作?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．4．2 監(jiān)控組主要負(fù)責(zé)市場價格信息的收集與傳遞；價格趨勢的預(yù)測與分析；判斷價格異常波動的情形；提出相關(guān)的對策建議。
2．4．3 檢查組主要負(fù)責(zé)相關(guān)價格監(jiān)管和干預(yù)措施的落實；受理價格舉報，開展市場價格監(jiān)督檢查，提出對價格違法案件的處理意見，落實各種處罰措施；督查和指導(dǎo)全州的價格監(jiān)督檢查工作。
2．5 州應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
2．5．1 州發(fā)改委、價格監(jiān)督管理檢查局負(fù)責(zé)辦公室工作。 2．5．2 州工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，查處擾亂市場秩序的違法行為，依法實施價格主管部門提請吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的行政處罰?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．5．3 州質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，查處制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。
2．5．4 州食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查藥品質(zhì)量，負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2．5．5 州商務(wù)局負(fù)責(zé)提供生活必需品（豬肉、食糖、蔬菜、蛋品等）的市場變化、儲備信息等情況，協(xié)同有關(guān)部門做好生活必需品的市場供應(yīng)工作?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．5．6 州財政局負(fù)責(zé)價格異常波動應(yīng)急工作所需經(jīng)費?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2．5．7 州民政局負(fù)責(zé)對低收入群體的統(tǒng)計和救助工作?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2．5．8 州審計局負(fù)責(zé)對應(yīng)急經(jīng)費開支情況進(jìn)行審計?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2．5．9 州公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序和交通秩序，嚴(yán)厲打擊各種擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．5．10 州委宣傳部要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織新聞媒體發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，全面準(zhǔn)確報道市場供應(yīng)和物價情況以及價格上漲的原因，反映各有關(guān)部門采取的措施，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者客觀看待市場價格的變化，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的氛圍。 2．6 保密制度
參與應(yīng)對價格異常波動工作的所有工作人員，要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得披露市場價格波動情況，避免引起社會混亂。
3 應(yīng)急值班與價格監(jiān)測預(yù)警
3．1 應(yīng)急值班
發(fā)生一般價格異常波動時，州價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)的固定值班電話平時實行8小時預(yù)警值班，移動電話要隨時有人接聽，信息報送網(wǎng)絡(luò)8小時正常運(yùn)行，密切監(jiān)控市場價格；發(fā)生較大價格異常波動時，固定值班電話平時實行24小時預(yù)警值班，并增加臨時值班電話，信息報送網(wǎng)絡(luò)24小時正常運(yùn)行，對市場價格進(jìn)行全天監(jiān)控，價格舉報保持全天暢通?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
3．2 價格監(jiān)測預(yù)警
當(dāng)市場發(fā)生價格異常波動時，州應(yīng)急指揮部辦公室要立即組織力量對市場價格進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，分析市場變化形勢，判斷價格異常波動的情形，并啟動相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警報告制度。各縣（市）應(yīng)急指揮部必須按照規(guī)定的品種、范圍和時間要求，全面、及時、準(zhǔn)確上報監(jiān)測預(yù)警信息。一般價格異常波動實行一周三報制度，較大價格異常波動實行一天一報制度，于每天上午12時前報出，緊急情況隨時報告。
3．3 信息報告
州應(yīng)急指揮部辦公室及時向州政府應(yīng)急辦報告各縣（市）市場及重要商品和服務(wù)價格變動情況、趨勢、已采取的措施和下一步對策建議等，及時向州政府應(yīng)急辦報告應(yīng)對處置價格異常波動事件進(jìn)展情況。
4 價格干預(yù)措施與價格監(jiān)督檢查
4．1 價格干預(yù)措施
發(fā)生價格異常波動且需要采取價格干預(yù)措施時，州應(yīng)急指揮部要及時報請州政府向省政府請示，對實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。州價格監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)價格干預(yù)措施、緊急措施的組織實施。
4．2 價格監(jiān)督檢查
市場價格異常波動發(fā)生后，價格檢查機(jī)構(gòu)要迅速組織力量，采取調(diào)查、提醒、告誡、檢查等方式，對市場價格進(jìn)行全面監(jiān)管。對囤積居奇、哄抬物價、拒不執(zhí)行價格干預(yù)措施和緊急措施等嚴(yán)重擾亂市場秩序的，要依法處罰，并通過新聞媒體公開曝光。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5．1 事件確認(rèn)
發(fā)現(xiàn)市場價格異常波動后，由州應(yīng)急指揮部辦公室確認(rèn)此波動屬于一般價格異常波動還是較大價格異常波動。
5．2 應(yīng)對處置
5．2．1 應(yīng)對一般價格異常波動
（1）由州應(yīng)急指揮部辦公室向總指揮提出啟動本預(yù)案的建議，由總指揮啟動本預(yù)案。相關(guān)人員迅速到位，掌握情況，分析判斷市場價格形勢，提出應(yīng)對措施意見，及時報告州政府和州政府應(yīng)急辦。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）確定價格監(jiān)控的品種、范圍和監(jiān)測頻率，立即啟動一般價格異常波動監(jiān)測預(yù)警報告制度和值班制度。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）按照州政府的要求召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)公告，公布有關(guān)價格法律、法規(guī)、規(guī)章，重申對價格違法行為的處罰規(guī)定；提醒經(jīng)營者加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營；告誡違法經(jīng)營者立即停止并糾正價格違法行為；告知廣大消費者保持冷靜，不要盲目跟風(fēng)，并舉報違法經(jīng)營者?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">4）迅速派出檢查組開展價格監(jiān)督檢查。對價格違法行為，依法實施行政處罰，并通過新聞媒體進(jìn)行曝光，形成震懾警示的高壓態(tài)勢，防止價格異常波動擴(kuò)大、蔓延；對不構(gòu)成價格違法的，給予提醒、告誡，防止跟風(fēng)漲價?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
5．2．2 應(yīng)對較大價格異常波動
出現(xiàn)較大價格異常波動后，除采取應(yīng)對一般價格異常波動的措施外，還應(yīng)采取以下措施：
（1）立即啟動較大價格異常波動監(jiān)測預(yù)警報告制度和值班制度?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
（2）必要時報請州政府實施價格干預(yù)措施?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）對囤積居奇、哄抬物價等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，依法從重處罰、嚴(yán)厲打擊。
6 應(yīng)急結(jié)束
6．1 終止響應(yīng)
價格異常波動平抑后，州應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件發(fā)展情況向州應(yīng)急指揮部提出終止響應(yīng)的建議，由州應(yīng)急指揮部決定是否終止響應(yīng)本預(yù)案。
6．2 解除價格干預(yù)措施
價格異常波動平抑后，要及時向州政府請示解除價格干預(yù)措施和緊急措施。
6．3 評估與改進(jìn)
價格異常波動平抑后，州應(yīng)急指揮部辦公室要及時進(jìn)行總結(jié)評估，認(rèn)真研究、總結(jié)應(yīng)急工作中出現(xiàn)的問題和存在的不足，提出改進(jìn)措施，以進(jìn)一步完善價格異常波動應(yīng)急機(jī)制?？偨Y(jié)評估報告及時報州政府應(yīng)急辦備案。
7 應(yīng)急保障
州政府設(shè)立平抑市場價格異常波動專項資金，用于州應(yīng)急指揮部穩(wěn)定物價、保障供應(yīng)、救助困難群體，開展市場調(diào)查、價格監(jiān)測、分析預(yù)測、監(jiān)督檢查，召開相關(guān)部門、單位、企業(yè)的價格政策告誡會，印刷價格宣傳資料，保障宣傳報道工作必需的通訊及專用交通裝備等。同時州應(yīng)急指揮部辦公室建立統(tǒng)一的應(yīng)急信息應(yīng)用系統(tǒng)。
8 附則
8．1 本預(yù)案由州應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋和修訂?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
8．2 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">