州市政策

州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《延邊州州本級非稅收入收繳管理制度改革方案》的通知 

延州政辦發(fā)〔2012〕3號  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　經(jīng)州政府同意，現(xiàn)將《延邊州州本級非稅收入收繳管理制度改革方案》印發(fā)給你們，請認真遵照實施。 

                        二○一二年四月十九日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州州本級非稅收入收繳管理制度改革方案 

　　根據(jù)《吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》（政令第190號）精神和省財政廳金財工程的總體要求，為進一步規(guī)范和加強非稅收入的征收管理，創(chuàng)新非稅收入管理機制，積極探索建立非稅收入征管新模式，結(jié)合實際制定本方案。 

　　一、改革的指導(dǎo)思想和原則 

　　（一）改革的指導(dǎo)思想。 

　　按照社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立健全公共財政制度的要求，通過建立規(guī)范、快捷的非稅收繳管理制度，進一步規(guī)范政府分配秩序，促進執(zhí)收單位依法履行職責，增強政府宏觀調(diào)控能力，加強財政監(jiān)督管理，推動黨風廉政建設(shè)的深入開展。 

　　（二）改革遵循的原則。 

　　1．有利于規(guī)范管理的原則。在取消各執(zhí)收單位的非稅收入過渡賬戶基礎(chǔ)上，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管制度，保證非稅收入直接上繳財政，逐步將非稅收入全部納入預(yù)算管理。 

　　2．有利于加強監(jiān)督的原則。建立非稅收入收繳系統(tǒng)，增強非稅收入收繳的透明度，有效監(jiān)督管理非稅收入的收繳。 

　　3．有利于簡化操作程序的原則。取消非稅收入過渡賬戶，避免非稅收入滯留在執(zhí)收單位，保證非稅收入及時、足額上繳財政，方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收繳管理。 

　　二、改革的主要內(nèi)容 

　　（一）財政部門設(shè)立非稅收入財政專戶。 

　　取消各執(zhí)收單位原有的非稅收入過渡賬戶，由財政部門在代理銀行開設(shè)非稅收入財政匯繳專戶，各執(zhí)收單位收取的各項非稅收入通過《非稅收入一般繳款書》在收繳系統(tǒng)中繳入非稅收入?yún)R繳專戶，銀行在匯總后按項目分別繳入國庫和財政專戶。 

　　（二）規(guī)范非稅收入收繳程序。 

　　改革原有非稅收入通過執(zhí)收單位的非稅收入過渡賬戶匯總上繳非稅收入財政專戶和國庫的收繳方式，實行“執(zhí)收單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收繳方式。改革后，非稅收入收繳系統(tǒng)收繳業(yè)務(wù)分為直接結(jié)繳和集中匯繳、代理銀行代繳款方式。 

　　1．直接結(jié)繳。執(zhí)收單位向繳款人開具繳款憑證和收款收據(jù)合一的《非稅收入一般繳款書》，繳款人持《非稅收入一般繳款書》，到代理銀行將應(yīng)繳款項繳入非稅收入財政匯繳專戶。 

　　2．集中匯繳。執(zhí)收單位向繳款人開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的財政票據(jù)，向繳款人收取款項，繳款人一般采取現(xiàn)金方式繳款。執(zhí)收單位將所收款項按收入項目匯總填寫《非稅收入一般繳款書》，將所收款項繳入非稅收入財政匯繳專戶。 

　　3．代理銀行代繳。非稅收入部分罰沒收入和其他非稅收入款項，由當事人持有關(guān)部門開具的罰款通知單和電匯憑證等到財政代理銀行直接繳款，代理銀行根據(jù)罰款通知單和電匯憑證上面列明信息補開《非稅收入一般繳款書》。 

　　4．匯劃清算。代理銀行每日將代收的資金按非稅收入的預(yù)算管理方式分別匯總后，通過代理銀行資金匯劃清算系統(tǒng)，自動匯劃到財政部門開設(shè)的非稅收入財政專戶，需要上繳國庫的非稅收入按不同預(yù)算級次集中匯入國庫。 

　　5．信息反饋。系統(tǒng)按照執(zhí)收單位、收入項目及預(yù)算管理方式自動生成（旬、月）報表。報表的內(nèi)容包括執(zhí)收單位名稱、項目編碼、收入項目、收入金額等信息。財政部門、執(zhí)收單位、代理銀行要定期核對非稅收入的收繳信息，保持賬務(wù)一致，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。 

　　（三）健全票據(jù)管理體系。 

　　實行非稅收入收繳管理制度改革后，《非稅收入一般繳款書》具有繳款憑證和收款收據(jù)合一的性質(zhì)，其印制、發(fā)放、使用、管理、核銷等，按照省級以上財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》具體包括執(zhí)收單位開票日期、繳款書編號、執(zhí)收單位編碼、組織機構(gòu)代碼、繳款人名稱、收入項目編碼、預(yù)算管理形式、繳款金額等內(nèi)容?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》由省級財政部門統(tǒng)一印制，由州財政局統(tǒng)一管理。 

　　（四）加強非稅收入收繳的監(jiān)督管理。 

　　財政部門要加強對非稅收入財政專戶、票據(jù)使用以及執(zhí)收單位收繳情況的監(jiān)督管理；人民銀行要加強對代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)控，充分發(fā)揮中央銀行對代理銀行辦理財政業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；各主管部門和執(zhí)收單位要嚴格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定積極組織收入，確保資金及時、足額上繳非稅收入財政專戶；代理銀行要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及與財政部門簽訂的代理協(xié)議，及時辦理非稅收入的收繳、匯劃清算和信息反饋業(yè)務(wù)；審計部門要結(jié)合非稅收入收繳管理制度改革，進一步加強對執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的審計檢查；監(jiān)察部門要結(jié)合落實“收支兩條線”規(guī)定，推動非稅收入收繳管理制度改革的順利實施，促進政府部門和各執(zhí)收單位依法履行職責。通過建立和完善科學合理的監(jiān)督制約機制，確保財政資金安全。 

　　三、改革的配套措施 

　?。ㄒ唬┳龊酶黜椈A(chǔ)工作。研究制定非稅收入收繳管理制度改革的相關(guān)實施細則和辦法，逐步完善各項管理制度。做好銀行賬戶的清理登記及相關(guān)人員的培訓工作。 

　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)管機制。財政部門要以票據(jù)監(jiān)控為手段，加強對執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)督管理。同時要建立健全非稅收入收繳體系的監(jiān)控機制，確保非稅收入及時、足額地繳入非稅收入財政專戶。 

　?。ㄈ┘涌煜到y(tǒng)建設(shè)步伐。按照新的非稅收入收繳管理制度的要求，建立管理先進、操作可靠的財政管理信息系統(tǒng)和銀行收繳系統(tǒng)，實現(xiàn)財政部門與代理銀行間的信息聯(lián)網(wǎng)，為財政資金收繳、匯劃清算的高效運行提供技術(shù)保障。 

　　四、改革的實施步驟 

　　結(jié)合我州實際，本次非稅收入收繳改革分三步實施： 

　　第一步（2012年4月20日至5月31日），建立非稅收入項目庫和各執(zhí)收單位基礎(chǔ)信息庫，根據(jù)系統(tǒng)要求在州本級域內(nèi)鋪建符合系統(tǒng)操作的網(wǎng)絡(luò)平臺； 

　　第二步（2012年6月1日至6月30日），州本級非稅收入執(zhí)收單位及項目（除個別單位和項目外），根據(jù)試用過程中所反映的問題完善和調(diào)整非稅收入收繳系統(tǒng)，為全面推行非稅收入收繳系統(tǒng)管理奠定基礎(chǔ)； 

　　第三步，在健全完善非稅收入收繳系統(tǒng)基礎(chǔ)上，從2012年7月1日起，全面推行非稅收入收繳系統(tǒng)管理，實現(xiàn)“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的目標。 

　　五、本方案由州財政局負責解釋