州市政策

州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊州國有投資工程建設(shè)項目

廉政監(jiān)督辦法的通知 

延州政發(fā)〔2011〕21號  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　《延邊州國有投資工程建設(shè)項目廉政監(jiān)督辦法》已經(jīng)州政府13屆45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。原《延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于國有投資工程建設(shè)項目廉政監(jiān)督暫行辦法》（州政令〔2003〕1號）同時廢止。 

　　　　　　　　　　　　        二〇一一年十一月二十八日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州國有投資工程建設(shè)項目廉政監(jiān)督辦法 

第一章　總　則 

　　第一條　為了規(guī)范和完善我州國有投資工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，維護(hù)和保障國家利益，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合我州實際，制定本《辦法》。 

　　第二條　本《辦法》中的國有投資工程建設(shè)項目（以下簡稱“國有投資項目”），是指全部使用國有資金和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，包括各級政府財政撥款建設(shè)項目、納入財政預(yù)算管理的各種政府性基金（公路、水利、電力等建設(shè)基金）建設(shè)項目、各級政府及政府部門預(yù)算外資金建設(shè)項目、國家政策性銀行貸款建設(shè)項目、國家通過發(fā)行國債等方式融資取得的資金建設(shè)項目、國際組織或國外政府貸款援助資金建設(shè)項目以及事業(yè)單位和國有控股企業(yè)自籌資金建設(shè)項目。 

　　第三條　本《辦法》中的工程建設(shè)項目是指各類土木工程建設(shè)項目，既包括各類房屋建筑工程項目，也包括公路、機場、礦井、水利、通信等專業(yè)工程建設(shè)項目；既包括土建工程項目，也包括市政管道、線路、設(shè)備安裝、裝飾裝修工程項目；既包括新建工程項目，也包括擴建、改造工程項目?！?/span> 

　　第四條　國有投資項目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”；堅持工程建設(shè)項目必須進(jìn)入有形建筑市場招投標(biāo)制度、實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理責(zé)任制、向工程建設(shè)項目派駐監(jiān)察員制度、建立建設(shè)工程廉政檔案制度、資金使用變更的監(jiān)察備案制度、工程審計責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。 

　　第五條　國有投資項目由各級計劃部門嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)計劃編制，各級財政部門安排預(yù)算并實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對建設(shè)過程和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)察。建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、工商、審計等有關(guān)部門按各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。 

　　第六條　國有投資項目實行派駐監(jiān)察人員制度，全程監(jiān)督工程項目的運行情況。監(jiān)察人員由本級地方監(jiān)察部門派出，主要職責(zé)是通過參與國有投資項目主要環(huán)節(jié)的運作，監(jiān)督工程運行過程的規(guī)范程度及資金使用情況，監(jiān)督國家行政機關(guān)及其工作人員和其他經(jīng)國家行政機關(guān)委任、派遣、聘任或委托等形式批準(zhǔn)從事公務(wù)的人員履行職責(zé)的情況，并將監(jiān)察情況定期向政府報告。 

第二章　國有投資項目的立項與報建 

　　第七條　國有投資項目由建設(shè)單位提出立項申請并編制項目建議書，報各級計劃部門按審批權(quán)限分別審批，并通知建設(shè)單位在立項申請批準(zhǔn)后10個工作日內(nèi)將批準(zhǔn)（批復(fù)）文件送監(jiān)察部門備案。州以上計劃部門下達(dá)的立項批件由建設(shè)單位自收到后10個工作日內(nèi)報州監(jiān)察局備案。 

　　第八條　國有投資項目凡已安排年度投資計劃的，建設(shè)單位應(yīng)在投資計劃獲得批準(zhǔn)后5個工作日內(nèi)，將投資計劃（要落實到單項工程、前期費、建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移等費用，并列出用款明細(xì)）報監(jiān)察部門備案，由監(jiān)察部門與建設(shè)單位及法定代表人簽訂《工程項目建設(shè)廉政責(zé)任書》。 

　　第九條　國有投資項目在計劃執(zhí)行中，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，確需提高年度投資總額和增減新開工項目或?qū)σ雅椖窟M(jìn)行調(diào)整的，由建設(shè)單位制訂調(diào)整方案，經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)后方可實施，并在批準(zhǔn)后5個工作日內(nèi)將調(diào)整方案報監(jiān)察部門備案。 

　　第十條　國有投資項目必須嚴(yán)格履行工程報建制度。在投資計劃下達(dá)后、發(fā)包前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政管理部門報建，未按規(guī)定報建的，禁止進(jìn)行發(fā)包。建設(shè)行政管理部門在審核批準(zhǔn)后2個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將《建設(shè)工程項目報建表》報監(jiān)察部門備案。 

第三章　國有投資項目的招投標(biāo)與建設(shè)施工管理 

　　第十一條　國有投資項目的招投標(biāo)必須按照公開、公平、公正、平等競爭和誠實信用的原則進(jìn)行公開發(fā)包，任何單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員不得違反規(guī)定干預(yù)和插手工程發(fā)包承包活動。 

　　第十二條　國有投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備及材料等貨物的采購，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)入國家批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目交易中心招投標(biāo)，凡未設(shè)立工程交易中心的縣（市）必須進(jìn)入州建設(shè)工程項目交易中心。重點工程、水利和交通等其它專業(yè)性工程也要進(jìn)入交易中心承發(fā)包，嚴(yán)禁場外交易。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的項目化整為零或以其它方式規(guī)避招標(biāo)。 

　　第十三條　國有投資項目招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。 

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 

　　第十四條　國有投資項目實行建設(shè)項目法人責(zé)任制。對不宜實行項目法人的工程，由項目單位設(shè)立的負(fù)責(zé)工程建設(shè)的公司或機構(gòu)作為建設(shè)單位。 

　　第十五條　國有投資項目需要進(jìn)行前期拆遷工作的，監(jiān)察人員應(yīng)參加有關(guān)動遷方案的研究會議和監(jiān)督拆遷工作的進(jìn)展情況。建設(shè)單位應(yīng)在有關(guān)會議和動遷工作開展前2個工作日內(nèi)將開會和動遷的時間、地點通知監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門派員參加。 

　　第十六條　國有投資項目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)是具有法人資格的建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機構(gòu)。投標(biāo)單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)，響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容，參與投標(biāo)競爭的法人或其它組織。 

　　依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)和部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其它組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動。 

　　第十七條　國有投資項目的招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 

　　公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請不特定的法人或其它組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請3個以上特定法人或其它組織投標(biāo)。 

　　國有投資項目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，并通過《延邊日報》以上級別的報刊公開發(fā)布招標(biāo)公告。特殊需邀請招標(biāo)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第十八條　監(jiān)察部門及派出人員在國有投資項目招標(biāo)活動中參與下列工作：　 

　?。ㄒ唬┕こ逃嘘P(guān)的審批手續(xù)；　 

　　（二）監(jiān)督招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的公正性。招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)公告和出售招標(biāo)文件之前，必須提前報監(jiān)察部門備案；　 

　?。ㄈ﹨⒓诱型稑?biāo)有關(guān)會議。招標(biāo)人在組織招標(biāo)預(yù)備會、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)會前2個工作日，將開會的時間、地點通知監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門派員參加；　 

　?。ㄋ模┍O(jiān)督評委的產(chǎn)生過程。招標(biāo)人在抽取評標(biāo)委員會成員時，必須有監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)察；　 

　?。ㄎ澹┍O(jiān)察人員參與開標(biāo)前的投標(biāo)文件密封和有關(guān)證件的檢查，并鑒證宣讀投標(biāo)文件主要內(nèi)容；　 

　?。┍O(jiān)察人員參與評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作，監(jiān)督中標(biāo)人的產(chǎn)生全過程；　 

　?。ㄆ撸┱袠?biāo)單位應(yīng)在收到評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告后15個工作日內(nèi)，將評標(biāo)報告報監(jiān)察部門。 

　　第十九條　監(jiān)察人員在參加開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)會議過程中，對工作程序不規(guī)范、公開透明度不高等問題有權(quán)當(dāng)場糾正，對嚴(yán)重有失公正性及違規(guī)問題有權(quán)當(dāng)場制止。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處。 

　　第二十條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。　 

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人自書面合同簽訂后5個工作日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)攜帶中標(biāo)通知書和合同到監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門與其單位及項目經(jīng)理簽訂《工程建設(shè)項目廉政責(zé)任書》。 

　　第二十一條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。 

　　中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。 

　　第二十二條　嚴(yán)格控制在施工過程中利用施工洽商和補簽提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高工程造價等其他協(xié)議。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位在獲得批準(zhǔn)后5個工作日內(nèi)將批準(zhǔn)文本報監(jiān)察部門。 

　　第二十三條　國有投資項目必須實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理服務(wù)的采購達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的，必須以招投標(biāo)方式確定監(jiān)理單位，并與招標(biāo)人簽訂監(jiān)理合同。各施工企業(yè)所屬監(jiān)理公司不得參與本單位承擔(dān)施工項目的投標(biāo)。 

　　第二十四條　國有投資項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，竣工驗收工作應(yīng)有監(jiān)察人員參加。建設(shè)單位應(yīng)在組織竣工驗收前2個工作日內(nèi)通知監(jiān)察部門參加。 

　　第二十五條　國有投資項目中的財政投資項目，必須按規(guī)定進(jìn)行財政投資評審，以工程竣工決算審核結(jié)論作為工程價款的結(jié)算依據(jù)。評審結(jié)算后，形成評審報告，報監(jiān)察部門備案。 

　　第二十六條　國有投資項目一律實行審計責(zé)任制。建設(shè)單位工程竣工驗收后，要編制竣工決算，并附資金使用情況說明，由審計部門對建設(shè)單位的資金使用情況進(jìn)行審查，并編制審計報告，報監(jiān)察部門備案。 

第四章　責(zé)任追究 

　　第二十七條　違反本《辦法》規(guī)定，對應(yīng)通知監(jiān)察人員參加的會議而未通知，應(yīng)報送監(jiān)察部門備案的文件而未報送的，由監(jiān)察部門向責(zé)任單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》，并對責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和承辦人進(jìn)行警示、誡勉談話。對無正當(dāng)理由違反規(guī)定的，追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。 

　　第二十八條　建設(shè)單位不得有下列行為： 

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目投資計劃下達(dá)后、發(fā)包前，未按規(guī)定向建設(shè)行政管理部門或其授權(quán)機構(gòu)辦理報建手續(xù)；　 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程項目管理機構(gòu)不具備招標(biāo)能力，且不委托招標(biāo)中介機構(gòu)代理招標(biāo)；　 

　?。ㄈ┌匆?guī)定應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項目而未招標(biāo)；　 

　　（四）建設(shè)工程開工前，未按規(guī)定辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；　 

　?。ㄎ澹┥米愿淖円?guī)劃方案，未按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；　 

　?。﹥?nèi)定建設(shè)工程項目中標(biāo)單位或開標(biāo)前泄漏已獲取招標(biāo)文件的潛在招標(biāo)人的名、數(shù)量、標(biāo)底或有可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)的其他情況；　 

　　（七）將項目肢解后縮小投資額，規(guī)避招標(biāo)；　 

　?。ò耍⒔ㄔO(shè)工程項目發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照的單位或發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承包。 

　　第二十九條　施工單位不得有下列行為： 

　?。ㄒ唬┪窗磁鷾?zhǔn)的資質(zhì)等級開展業(yè)務(wù)；　 

　?。ǘ炜砍邪?；　 

　　（三）以不正當(dāng)手段排擠競爭對手；　 

　　（四）通過不正當(dāng)手段獲取標(biāo)底；　 

　　（五）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包工程業(yè)務(wù)；　 

　?。┰诮ㄔO(shè)工程上使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑構(gòu)配件、商品混凝土和設(shè)備。 

　　第三十條　行政監(jiān)督管理部門不得有下列行為： 

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級； 

　?。ǘ┎灰婪▽こ毯贤M(jìn)行管理；　 

　?。ㄈ┪窗从嘘P(guān)規(guī)定列入基本建設(shè)計劃，擅自批準(zhǔn)立項；　 

　?。ㄋ模┪窗捶梢?guī)定實施行政監(jiān)督，執(zhí)法不嚴(yán)，違法行政。 

　　第三十一條　建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等中介服務(wù)機構(gòu)，不得違反規(guī)定承攬業(yè)務(wù)或出據(jù)假證、偽證。 

　　第三十二條　各有關(guān)部門和單位，不得違反有關(guān)規(guī)定編制、審核概算和設(shè)計文件。 

　　第三十三條　各有關(guān)部門和單位在建設(shè)工程經(jīng)營、管理活動中，不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、墊資、提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或強攬工程業(yè)務(wù)。 

　　第三十四條　各級政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員在建設(shè)工程立項、發(fā)包承包活動中，不得有下列行為： 

　?。ㄒ唬├寐殭?quán)直接干擾建設(shè)工程發(fā)包承包活動；　 

　?。ǘ樽优⒂H屬承包建設(shè)工程提供方便； 

　　（三）利用工作之便與招標(biāo)、投標(biāo)單位串通，泄漏影響招投標(biāo)公正性有關(guān)情況；　 

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定擅自批準(zhǔn)減免有關(guān)費用；　 

　?。ㄎ澹σ婪男新氊?zé)的行政管理部門或服務(wù)機構(gòu)及其工作人員進(jìn)行刁難和打擊報復(fù)。 

　　第三十五條　對違反上述規(guī)定的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究其紀(jì)律責(zé)任或建議追究其紀(jì)律責(zé)任；對涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任；建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。 

第五章　　附　則 

　　第三十六條　本《辦法》實施前已竣工驗收的國有投資項目不執(zhí)行本《辦法》。對已辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)，但尚未進(jìn)行招投標(biāo)的，按本《辦法》執(zhí)行?！?/span> 

　　第三十七條　本《辦法》由州監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。 

　　第三十八條　本《辦法》自發(fā)布之日起實施。 

　　第三十九條　本《辦法》如與上級新規(guī)定不一致的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。