州市政策

州人民政府辦公室關于深入開展質(zhì)量興州活動的意見 

延州政辦發(fā)〔2011〕22號  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　按照國務院《質(zhì)量振興綱要》要求和吉林省質(zhì)量興省工作部署，為進一步提高我州質(zhì)量工作水平，結(jié)合我州實際，現(xiàn)就深入開展質(zhì)量興州活動提出如下意見。 

　　一、指導思想 

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實施“質(zhì)量興州、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企”為主線，堅持“政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)主導、社會參與”的原則，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進我州經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 

　　二、主要目標 

　　利用2至3年，努力爭創(chuàng)全省質(zhì)量興市（州）先進。到2015年，努力爭創(chuàng)全國質(zhì)量興市先進。 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品質(zhì)量目標。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)排序進入全省前列和全國先進行列。 

　　1．到2015年，主要工業(yè)品的國家級和省級質(zhì)量抽查合格率兩項指標均達到98％以上；出口商品的檢驗合格率達到100％。 

　　2．創(chuàng)建和培育一批國家級和省級品牌產(chǎn)品。到2015年，培育（含復評）吉林省質(zhì)量管理獎企業(yè)2至5個，吉林省質(zhì)量管理先進企業(yè)10個，吉林省名牌產(chǎn)品40個，延邊名牌產(chǎn)品50個，吉林省地理標志產(chǎn)品10個，中國馳名商標8件，吉林省著名商標160件，延邊知名商標300件。 

　　3．科技進步水平和質(zhì)量檢驗能力大幅度提高。圍繞提升和發(fā)展我州主導產(chǎn)業(yè)，實施一批重大科技專項和重點科技項目，全面完成《延邊州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》戰(zhàn)略目標，不斷提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能質(zhì)量。以建設國家和省級檢測中心為依托，加強檢驗檢測能力建設，加大科技服務平臺投入力度，到2015年，建設國家級檢驗檢測中心3個，省級檢驗檢測中心2至3個。 

　　4．有效遏制制售假冒偽劣現(xiàn)象。到2015年，涉及消費安全的食品、服裝、家具、兒童玩具、汽車配件、低壓電器、建筑裝飾材料、電線電纜、化妝品、衛(wèi)生洗滌用品10類重點產(chǎn)（商）品的生產(chǎn)經(jīng)營主體達到100％證照齊全，100％建立進貨驗收制度，100％建立不合格品召回（退市）制度，建立有效打擊假冒偽劣行為的監(jiān)督、投訴和處理機制。到2015年，商品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到98％以上，商品計量合格率達到98％以上，主要商貿(mào)企業(yè)和各類市場假冒偽劣現(xiàn)象明顯減少。 

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量目標。規(guī)范工程建設各方主體行為，全面提高工程質(zhì)量水平，發(fā)展一批在國家、省有較大影響的示范性、標志性優(yōu)質(zhì)工程和知名企業(yè)。 

　　1．建設工程。大中型和省重點工程建設項目綜合試車、投產(chǎn)和驗收一次性合格，棚戶區(qū)、廉租房和校舍等建設工程驗收合格率達到100％，爭創(chuàng)一定數(shù)量的省、州優(yōu)樣板工程，基本杜絕重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生。到2015年，爭創(chuàng)省、部級優(yōu)質(zhì)工程3至5項。 

　　2．交通工程。完善“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自控”四級質(zhì)量保證體系，交通工程監(jiān)督覆蓋率達到100％，重點工程驗收合格率達到100％，一般工程驗收合格率達到95％以上。 

　　3．水利工程。竣工交付使用的水利工程質(zhì)量達到國家《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》、《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》及《水利工程建設項目驗收規(guī)程》等標準和規(guī)范要求，一次驗收合格率達到100％，工程優(yōu)良率達到85％以上。 

　?。ㄈ┓召|(zhì)量目標。到2015年，初步實現(xiàn)服務質(zhì)量制度化、程序化、標準化質(zhì)量保證體系。積極貫徹實施GB／T19004質(zhì)量管理體系《業(yè)績改進指南》，創(chuàng)新服務品種，促進品牌化、規(guī)模化經(jīng)營。認真落實旅游、交通、電信、金融等12個行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和要求，用戶滿意度指數(shù)達到95％以上，培育創(chuàng)建1至3個省級名牌服務企業(yè)。到2015年，形成3至5個管理科學、運作規(guī)范、全國知名的服務品牌和企業(yè)。 

　　（四）環(huán)境質(zhì)量目標。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推進節(jié)能降耗和環(huán)境保護，力爭實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和國家文明城市的目標，成為東北地區(qū)宜居城市之一。 

　　1．推進節(jié)能降耗和環(huán)境保護。到2015年，全州能源節(jié)約標準、計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、考核和評價體系基本健全。單位工業(yè)增加值用水量達到國家要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量5年累計下降18％。重點污染源全面達標。 

　　2．到2015年，城區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良級別（API指數(shù)）達到85％以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到90％以上，城市垃圾無害化處理率達到85％以上，城市污水處理率達到80％以上。 

　　3．到2015年，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到90％以上，城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均綠地達到國家園林城市標準。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在國家標準以內(nèi)。城鎮(zhèn)建筑景觀、公共設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告標志和公共場所等達到城市容貌標準要求。 

　　三、工作重點 

　?。ㄒ唬╅_展質(zhì)量興縣（市）活動。按照“政府組織、規(guī)劃先行、重點突破、整體推進”的原則，強化各級政府對質(zhì)量工作的組織領導，推進機制建設，全面開展創(chuàng)建活動。 

　　1．加強宏觀調(diào)控，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。大力推進新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造，扶持一批重點企業(yè)，爭取生產(chǎn)上規(guī)模、管理上水平、產(chǎn)品上檔次，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。 

　　2．制定質(zhì)量振興計劃，明確質(zhì)量目標和要求，研究制定政策措施，激勵企業(yè)不斷改善質(zhì)量管理，提高質(zhì)量競爭力。 

　　3．完善優(yōu)勝劣汰市場機制，創(chuàng)造平等競爭外部環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，制止地方保護主義。 

　　4．各級政府對當?shù)刭|(zhì)量安全負總責，主要負責人親自抓。制定重大質(zhì)量安全應急預案，提高對突發(fā)質(zhì)量事故的應對能力，避免出現(xiàn)大范圍區(qū)域性的質(zhì)量問題。 

　?。ǘ╅_展質(zhì)量興業(yè)活動。突出重點，從基礎著手，從源頭把關，構(gòu)建具有優(yōu)勢明顯、躍升強勁和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)體系。 

　　1．產(chǎn)品質(zhì)量。 

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）立足以質(zhì)取勝。全面提升工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和水平，積極推廣《卓越績效評價準則》等先進質(zhì)量管理方法，引導監(jiān)督企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，保證必要的計量和檢測手段；強化節(jié)能減排，淘汰落后工藝、技術(shù)和設備，重點扶持質(zhì)量效益型、自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)品生產(chǎn)制造和深加工等方面積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料，不斷優(yōu)化和提升產(chǎn)品質(zhì)量。 

　　（2）推進名牌創(chuàng)建。深入實施品牌戰(zhàn)略，重點抓好食品、醫(yī)藥品、民族特色產(chǎn)品、林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)，有力提升產(chǎn)品質(zhì)量；加大宣傳力度，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。 

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）實施標準帶動。加強食用菌、黃牛肉、人參、蜂蜜等特色農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設和農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶＋標準”為基礎的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和ISO、HACCP等體系認證；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；鼓勵并資助企業(yè)積極參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定；鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化、特色化、示范化，創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)；積極開展原產(chǎn)地域保護；加強產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高科技創(chuàng)新能力，加速科技成果推廣轉(zhuǎn)化。 

　　2．工程質(zhì)量。 

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）全面落實建設項目“五制”規(guī)定。全面實行項目法人制，明確項目法人主體和職責；規(guī)范項目招投標制，杜絕以不正當手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為；實行項目工程監(jiān)理制，確保工程進度和質(zhì)量；嚴格合同管理制，明確工程質(zhì)量等級、工期要求，保障承、發(fā)包雙方的合法權(quán)益；落實工程質(zhì)量安全領導責任制，嚴把工程質(zhì)量關，消除質(zhì)量安全隱患，嚴防發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。 

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）提高施工企業(yè)準入門檻。加大對建設招標投標、施工許可、工程質(zhì)量、施工安全、建設監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；開展施工企業(yè)信用等級評價，充分發(fā)揮守信企業(yè)的主力軍作用，大力推進工程創(chuàng)優(yōu)活動。 

　　3．服務質(zhì)量。加強服務業(yè)標準體系建設，進一步完善各類服務行業(yè)服務質(zhì)量標準和服務質(zhì)量管理規(guī)范，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，培育壯大一批具有品牌優(yōu)勢和影響力的精品服務項目及現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)；大力開展“質(zhì)量信得過”、“消費者滿意單位”、“重合同守信譽單位”等評選表彰活動；以現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務業(yè)、中介（商務）服務業(yè)等6個行業(yè)為重點，鼓勵服務業(yè)企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，促進服務行業(yè)跨越式發(fā)展。 

　　4．環(huán)境質(zhì)量。以改善人居環(huán)境為目標，全力開展環(huán)境專項治理。推進城市供熱管網(wǎng)改造，淘汰水泥行業(yè)立窯生產(chǎn)設施，治理大氣污染；推進服務行業(yè)污染治理，重點整治具有住宅功能的綜合樓內(nèi)經(jīng)營有噪音、振動和油煙污染的餐飲娛樂和加工服務項目；加強建筑施工現(xiàn)場封閉管理和限時管理，防止建筑施工噪聲擾民；推進交通運輸業(yè)機動車尾氣噪聲污染治理；推進社會生活噪聲整治，積極創(chuàng)建平安社區(qū)。 

　　（三）開展質(zhì)量興企活動。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體，要牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，增強競爭意識、名牌意識、風險意識和法制意識，加強質(zhì)量誠信體系建設，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。 

　　1．工業(yè)企業(yè)要健全從產(chǎn)品設計到售后服務全過程的質(zhì)量管理體系，提高自主創(chuàng)新能力，提高質(zhì)量保證能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量效益；加大企業(yè)質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關和技術(shù)研發(fā)投入力度，通過技術(shù)升級促進產(chǎn)品技術(shù)性能和檔次提高，爭創(chuàng)質(zhì)量管理先進企業(yè)，創(chuàng)質(zhì)量管理獎和名牌產(chǎn)品。 

　　2．建筑施工企業(yè)要加強施工現(xiàn)場管理，嚴格把關工程建設進場驗貨材料，未經(jīng)檢驗合格的一律不得準入；堅持施工“三控制”，即自檢、互檢、交檢，消除不合格工程隱患；做好竣工后的維保和用戶回訪。 

　　3．服務性企業(yè)要以增加顧客滿意度為重點，從運營組織、基礎設施、安全正點、快速便捷、方便群眾等方面改進和完善質(zhì)量體系。 

　　4．商貿(mào)企業(yè)要以開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“商業(yè)服務誠信計量示范單位”等活動為契機，嚴格把關商品采購渠道和進貨驗收，實行出售商品先行負責制，全面落實國家“三包”規(guī)定，降低顧客購物風險。 

　　四、責任分工 

　　各縣（市）政府負責組織開展本轄區(qū)質(zhì)量興縣（市）活動，提出并落實質(zhì)量興縣（市）工作目標。 

　　州發(fā)改委要把質(zhì)量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。優(yōu)先推薦名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報省級以上重點項目；建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保一票否決；負責服務質(zhì)量組日常工作和組織落實服務質(zhì)量目標。 

　　州質(zhì)監(jiān)局要認真組織貫徹執(zhí)行開展質(zhì)量興州活動意見，全力推進質(zhì)量興州戰(zhàn)略，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量狀況報告；履行質(zhì)量興州領導小組辦公室職責，建立聯(lián)席會議制度、質(zhì)量動態(tài)定期報送制度；制訂考核指標、考核辦法以及組織或會同有關部門實施對各地、各部門年度考核等。同時，加強企業(yè)技術(shù)基礎和質(zhì)量管理工作；負責產(chǎn)品質(zhì)量組日常工作和組織落實產(chǎn)品質(zhì)量目標。 

　　州環(huán)保局要認真做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督工作，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況評價；對超標排放企業(yè)要限期達標，逾期未達標者，依法予以關停；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔工藝技術(shù)；負責環(huán)境質(zhì)量組日常工作和組織落實環(huán)境質(zhì)量目標。 

　　州食藥監(jiān)局要依照《食品安全法》規(guī)定，加強對餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。負責貫徹落實國家《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，提高餐飲服務食品安全質(zhì)量水平；嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，規(guī)范餐飲服務環(huán)節(jié)市場秩序。同時，要加強對藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品等行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，扶持相關產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；負責牽頭餐飲質(zhì)量組日常工作，組織落實餐飲質(zhì)量目標，同時負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品質(zhì)量組日常工作和組織落實藥品質(zhì)量目標。 

　　州工信局要根據(jù)相關行業(yè)主管部門制定的質(zhì)量振興規(guī)劃及工作目標，引導企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。對列入名牌培育目錄企業(yè)申報國債貼息項目、重點技改項目和技改貼息安排方面予以扶持。 

　　州財政局要認真落實促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，支持解決實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的必要經(jīng)費。 

　　州統(tǒng)計局要將產(chǎn)品質(zhì)量等級品率、質(zhì)量損失率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、名牌產(chǎn)品貢獻率、質(zhì)量競爭力指數(shù)5項指標納入正常的統(tǒng)計渠道，為質(zhì)量興州戰(zhàn)略提供科學的數(shù)據(jù)支持。 

　　州工商局要加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，把好“市場主體準入關”，維護市場秩序；引導和支持企業(yè)創(chuàng)立馳名（著名）商標，查處擾亂市場秩序和損害消費者權(quán)益的案件。負責流通領域質(zhì)量組日常工作。 

　　州商務局要加強行業(yè)監(jiān)督、管理和指導，推動行業(yè)貫徹執(zhí)行國家相關服務質(zhì)量標準，提高服務質(zhì)量管理水平。 

　　州檢驗檢疫局要加強進出口企業(yè)及其商品的質(zhì)量安全管理，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為。負責出口商品質(zhì)量組日常工作和組織落實出口商品質(zhì)量目標。 

　　州科技局要建立高科技發(fā)展基金，大力扶持高科技產(chǎn)業(yè)，扶持名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心，在科技經(jīng)費安排上向科研院所和名牌企業(yè)傾斜并提供專利服務。 

　　州委宣傳部要跟蹤報道質(zhì)量興州進程成果，開設專題欄目發(fā)布質(zhì)量狀況，引導全社會重視、支持質(zhì)量工作，提高全民質(zhì)量意識，負責宣傳報道組日常工作。 

　　州教育局要在職業(yè)學校廣泛開展質(zhì)量基礎專業(yè)知識教育，有針對性地培養(yǎng)理論與實際相結(jié)合的質(zhì)量專門人才。 

　　州住建、交通運輸、水利等部門要強化對建設工程項目全過程的質(zhì)量管理，督促工程各方主體建立健全質(zhì)量管理體系，定期發(fā)布工程質(zhì)量評價狀況。由州住建局負責工程質(zhì)量組日常工作和組織落實工程質(zhì)量目標。 

　　州交通運輸、旅游、衛(wèi)生等部門要積極配合服務質(zhì)量組牽頭部門，全面推行服務領域國家標準，開展服務標準化示范單位創(chuàng)建活動，培育服務品牌。 

　　州農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門要加大政策傾斜和資金投入力度，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)標準化示范成果；推行無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及有機產(chǎn)品認證，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。由州農(nóng)委承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量組日常工作，負責組織落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量目標。 

　　州公安、司法等部門要密切配合有關職能部門，嚴厲打擊制售假冒偽劣、服務領域欺詐和工程建設領域偷工減料、以次充好等違法行為，不斷為我州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)名優(yōu)活動提供法律支持和服務。 

　　州監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，督查責任落實情況和目標完成情況。 

　　銀行、保險、證券、郵政、電訊、電力、供熱等行業(yè)主管部門要積極配合服務質(zhì)量組牽頭部門，認真貫徹執(zhí)行國家相關服務質(zhì)量標準，提高服務質(zhì)量管理水平。 

　　五、保障措施 

　　（一）切實加強組織領導。州政府成立深入開展質(zhì)量興州活動領導小組，辦公室設在州質(zhì)監(jiān)局，負責日常工作。各成員單位要各司其職，加強配合，共同推進。州政府將對質(zhì)量興州戰(zhàn)略實施目標管理，納入各地、各部門工作目標考核體系，對考核中成績顯著的進行表彰獎勵，對考核不達標的進行通報批評，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)較大質(zhì)量問題的，實行一票否決。 

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。各級財政要加大質(zhì)量工作經(jīng)費保障力度，適時增加實施名牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、質(zhì)量提升、認證認可、標準制修訂及推廣實施等專項經(jīng)費投入。建立“延邊州質(zhì)量管理獎”制度，對獲得吉林省質(zhì)量管理獎、延邊州質(zhì)量管理獎的企業(yè)，給予表彰并頒發(fā)榮譽證書；對獲得“吉林省名牌”稱號的生產(chǎn)企業(yè)一次性獎勵5萬元；對獲得“延邊名牌”稱號的生產(chǎn)企業(yè)一次性獎勵3萬元。 

　　（三）提高全民質(zhì)量意識。新聞媒體要發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，通過“3．15”、“世界標準日”、“質(zhì)量月”等活動載體，宣傳報道質(zhì)量工作狀況和質(zhì)量興市先進典型，曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，營造良好的輿論環(huán)境。有關監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一、科學、權(quán)威、高效的質(zhì)量信息發(fā)布制度，及時公布產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關企業(yè)要結(jié)合實際開展經(jīng)常性的質(zhì)量教育培訓，提高員工整體素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力，打造自主核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品，努力形成全民參與質(zhì)量興州戰(zhàn)略的良好氛圍。 

二○一一年十二月八日　　　

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