州市政策

州人民政府辦公室關(guān)于

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 

延州政辦發(fā)〔2012〕1號(hào)  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　為充分發(fā)揮科技支撐作用，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》﹙國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)﹚和《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》﹙吉政發(fā)〔2011〕38號(hào)﹚精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定本意見。 

　　一、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性 

　　（一）加快種業(yè)發(fā)展的重大意義。 

　　“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是特殊的、不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效的重要因素，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，不僅關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和整個(gè)社會(huì)效益，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁、國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升到戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)高度，加大工作力度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加快推進(jìn)我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展步伐。 

　　﹙二﹚我州具有良好的種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 

　　近些年來(lái)，我州科研育種的能力和水平不斷提升，一批新品種得以推廣應(yīng)用，精心選育出了延粳22號(hào)、源玉3號(hào)、延薯4號(hào)等新品。供種保障能力穩(wěn)步提高，種子市場(chǎng)日趨活躍，州內(nèi)注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上的種子生產(chǎn)企業(yè)6家、種子經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)近400個(gè)。編制農(nóng)作物品種區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了全州農(nóng)作物品種按區(qū)域化種植的目標(biāo)，種子質(zhì)量檢測(cè)手段不斷增強(qiáng)，種子監(jiān)督管理體系基本形成。 

　　﹙三﹚我州加快種業(yè)發(fā)展面臨的問題。 

　　目前，我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，種業(yè)發(fā)展投入不足，科研育種水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品種引進(jìn)不規(guī)范，新品種更新?lián)Q代速度緩慢，現(xiàn)有品種難以滿足用種需求。同時(shí)還存在種子企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差，種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度不健全等問題，這些問題嚴(yán)重制約了我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展。 

　　二、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 

　　﹙四﹚指導(dǎo)思想。 

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全為目標(biāo)，以推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化我州種業(yè)發(fā)展的資金保障、人才支撐體系建設(shè)，重點(diǎn)提高現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、供種保障和市場(chǎng)監(jiān)管能力，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“引育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我州農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。 

　　（五）基本原則。 

　　1．自主創(chuàng)新原則。注重現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　2．企業(yè)主體原則。以“引育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，有效整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)流動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)和專業(yè)農(nóng)場(chǎng)在商業(yè)化引種、育種、成果轉(zhuǎn)化與普及應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。 

　　3．扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大延邊農(nóng)科院和延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院的基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對(duì)育種能力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“引育繁推一體化”種子企業(yè)和專業(yè)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。 

　　4．引育結(jié)合原則。針對(duì)我州育種基礎(chǔ)薄弱和早熟品種緊缺的情況，在鞏固現(xiàn)有適宜品種的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣水稻、玉米、大豆早熟品種，穩(wěn)定人參、蔬菜等園藝特產(chǎn)作物品種，全面提高我州農(nóng)作物品種研發(fā)和應(yīng)用水平。 

　　﹙六﹚發(fā)展目標(biāo)。 

　　1．種業(yè)發(fā)展體制進(jìn)一步完善。到2013年，基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種界定清晰，開展科研單位與所辦種子企業(yè)的“事企脫鉤”試點(diǎn)。到2015年，完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”，基礎(chǔ)性、公益性科研取得初步成果，以“引育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)為主體的商業(yè)化育種體系初步確立，研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，逐步形成科研育種新機(jī)制。 

　　2．自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。到2013年，種質(zhì)資源收集、鑒定、保存及創(chuàng)新工作系統(tǒng)全面開展，種質(zhì)資源庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)初步成型。到2015年，獲得一批自主創(chuàng)新的育種材料，選育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，積極引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)良品種，使自有玉米、水稻、大豆品種在州內(nèi)種子市場(chǎng)占有份額分別達(dá)到50％、90％、60％以上。到2020年，農(nóng)作物品種質(zhì)量、產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率取得重大突破和提升。 

　　3．種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。到2013年，“引育繁推一體化”的骨干企業(yè)初具規(guī)模，解決種子企業(yè)多、小、弱的問題。到2015年，初步確立“引育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)3個(gè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種子專業(yè)農(nóng)場(chǎng)5個(gè)，逐步提升現(xiàn)代農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高種子企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　4．監(jiān)管和保障能力進(jìn)一步提升。到2013年，形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，種子管理機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、素質(zhì)過硬、裝備精良，種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，供種能力和市場(chǎng)調(diào)控手段明顯增強(qiáng)。 

　　三、加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 

　　﹙七﹚建設(shè)科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)要充分利用人才、資源優(yōu)勢(shì)，加快新品種選育步伐，認(rèn)真研究和解決我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種方面面臨的難題。要把基礎(chǔ)性、公益性研究和新品種選育作為主要任務(wù)，采用先進(jìn)的育種方法和技術(shù)措施，組織科技公關(guān)。以延邊農(nóng)科院、延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體，整合社會(huì)資源，以水稻、玉米、大豆為重點(diǎn)，選育一批具有豐產(chǎn)性、優(yōu)質(zhì)性、商品性和抗逆性好的農(nóng)作物新品種，加快新品種更新?lián)Q代步伐。 

　　﹙八﹚建設(shè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。各縣（市）圍繞重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)積極培育扶持1－2個(gè)種子生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，以專業(yè)農(nóng)場(chǎng)為載體，建設(shè)一批相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)走“引育繁推一體化”道路，積極參與新品種選育工作。 

　　﹙九﹚建設(shè)種子監(jiān)管體系。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能和種子隊(duì)伍建設(shè)，州及各縣﹙市﹚建立完善的種子管理體系，做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備。各縣（市）要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障種子管理工作實(shí)際需求。 

　　（十）建設(shè)“引育繁推”體系。建立“延邊州農(nóng)作物新品種引育中心”（在“延邊州種子管理站”加掛牌子），負(fù)責(zé)農(nóng)作物新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、審定以及推廣等工作。加大農(nóng)作物新品種引進(jìn)力度，采取合作、購(gòu)買等方式，引進(jìn)省內(nèi)外審定的優(yōu)良品種，建立新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范科技園區(qū)，加快新品種引進(jìn)試驗(yàn)和示范推廣步伐，力爭(zhēng)3－5年使現(xiàn)有品種更新一次，確保我州糧食生產(chǎn)安全。 

　　（十一）建設(shè)政策保障體系。 

　　1．加大投入，支持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2012年起，州財(cái)政通過整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持適合延邊氣候特征和資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)性、公益性研究，扶持“引育繁推一體化”種子企業(yè)和專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備和良種繁育基地建設(shè)。各縣（市）也要加大投入，支持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。 

　　2．實(shí)行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的“引育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等事宜，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。 

　　四、采取有效措施推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展 

　　（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州政府成立州推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，州農(nóng)委、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州人社局、州科技局、州國(guó)土資源局、州商務(wù)局、人民銀行延邊支行、州國(guó)稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)組織擬定發(fā)展計(jì)劃和重大政策，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州農(nóng)委，負(fù)責(zé)全州推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查等工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，制定部門扶持種業(yè)發(fā)展的政策意見。各縣（市）政府要高度重視現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作，充分認(rèn)識(shí)種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，把種子工作納入重要工作日程，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。 

　　（十三）制定發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門要通力合作，按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后3年、5年和10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。各縣﹙市﹚政府要按照國(guó)家和省、州總體要求，結(jié)合實(shí)際編制現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。 

　　（十四）完善法律法規(guī)。有關(guān)部門要抓緊修訂完善《延邊州農(nóng)作物種子管理實(shí)施辦法》等法規(guī)和制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，制定種子相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則，依法規(guī)范和保障我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。 

　　（十五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)種子管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照《種子法》及有關(guān)法律、法規(guī)的要求，強(qiáng)化對(duì)種子企業(yè)、種子市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)、違法行為，保障延邊農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。 

　　（十六）確保種子安全。各縣（市）政府、各有關(guān)部門要將推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作納入年度績(jī)效考核，對(duì)重大種子安全事故實(shí)行一票否決，切實(shí)保障農(nóng)作物品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，推動(dòng)我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)有序發(fā)展。 

　　　　　　　　　　　二○一二年二月二十四日

    （此件公開發(fā)布）