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州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊朝鮮族自治州
殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要的通知
延州政發(fā)〔2011〕23號
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
《延邊朝鮮族自治州殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)州政府第13屆46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實(shí)施。
延邊朝鮮族自治州殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要
“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。進(jìn)一步做好殘疾人工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)和諧穩(wěn)定大局。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署以及州委、州政府關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)全州殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《吉林省殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我州實(shí)際，制定本綱要。
一、全州殘疾人事業(yè)面臨的形勢
“十一五”時期，全州殘疾人事業(yè)取得歷史性成就。各級黨委、政府和各相關(guān)部門制定出臺了一系列殘疾人社會保障、特殊教育、就業(yè)、醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域的政策規(guī)定，實(shí)施殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)等專項(xiàng)工程和活動，殘疾人生產(chǎn)生活狀況得到進(jìn)一步改善。全州扶持11660名農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，近3398戶殘疾人家庭改善住房條件；4971名城鎮(zhèn)殘疾人參加社會保險，28005名殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障；建成殘疾人托養(yǎng)及日間照料站19所，幫助2450名殘疾人實(shí)現(xiàn)托養(yǎng)或居家照料；培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人12283人次，新增5257名殘疾人就業(yè)；爭取國際嘉道理合作項(xiàng)目，建立各級各類康復(fù)站111個，創(chuàng)建全國殘疾人城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)示范縣3個，創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙縣（市）8個，8萬人次殘疾人得到各種康復(fù)服務(wù)；成功召開州殘聯(lián)第五次代表大會，基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；首次成功承辦了2010年全國聾人足球錦標(biāo)賽暨全國第八屆殘疾人運(yùn)動會預(yù)賽，殘疾人教育、文化、體育、權(quán)益維護(hù)、無障礙建設(shè)等工作快速發(fā)展，超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，全州殘疾人事業(yè)邁上了一個新臺階。我州殘疾人工作先后獲得全國“殘疾人之家”、“全國100個無障礙建設(shè)示范城市”、“全國殘疾人體育工作先進(jìn)單位”、“全國特奧工作先進(jìn)單位”、“全國殘聯(lián)系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)單位”、“十一五”全國殘疾人工作先進(jìn)單位、全國殘疾人工作示范城市等光榮稱號。取得成績的同時，我州殘疾人總體狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系不健全的問題仍然比較突出。我州有17萬殘疾人，占全州人口的7．77％。在這些殘疾人中，目前還有2741戶低保邊緣戶生活困難，3572名殘疾人尚未就業(yè)，3679戶殘疾人住房困難，49683名殘疾人需要康復(fù)服務(wù)。
“十二五”期間，我州將在全面加強(qiáng)小康社會及和諧社會建設(shè)的同時，大力實(shí)施長吉圖規(guī)劃綱要，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這為我州殘疾人事業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和難得的機(jī)遇。我州被確定為全國殘疾人工作示范城市，既是對我州殘疾人工作的肯定，同時也給我州殘疾人工作提出了更高要求。與此同時，隨著殘疾人需求的迅速提高，需要采取更加有效措施，滿足殘疾人的需求。針對交通事故、生活壓力等后天因素致殘人數(shù)增加這一新問題，更需強(qiáng)化殘疾預(yù)防等方面工作?！笆濉逼陂g殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。
二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則
（一）指導(dǎo)思想。
“十二五”時期全州殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住延邊加快發(fā)展的機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以改善殘疾人民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市成果，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)殘疾人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)殘疾人民生改善和全面發(fā)展，著力縮小殘疾人生產(chǎn)生活狀況與社會平均水平的差距，為加快建設(shè)繁榮富裕、文明和諧的新延邊做出貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。
1．建立完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，大幅提升保障水平和服務(wù)能力。
2．強(qiáng)化殘疾人社會保障，使殘疾人都能享有基本生活保障，得到基本公共服務(wù)，生活狀況得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)殘疾人“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。
3．有效改善殘疾人參與和發(fā)展?fàn)顩r。使廣大殘疾人政治上有地位，精神上有尊嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。
4．建立健全引導(dǎo)、教育殘疾人的長效機(jī)制，著力提高殘疾人的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)。
5．建立殘疾預(yù)防機(jī)制，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。
6．全面促進(jìn)殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，營造更溫暖、更文明、更和諧的社會環(huán)境。
（三）工作原則。
堅(jiān)持以殘疾人為本，將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為核心，將殘疾人事業(yè)融入全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，立足州情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，不斷縮小殘疾人生產(chǎn)生活狀況與社會平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將殘疾人工作納入政府目標(biāo)管理和政府督查范圍，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
堅(jiān)持社會化的工作方法，動員和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務(wù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
堅(jiān)持把解決當(dāng)前問題與完善制度體系相結(jié)合，立足基層，面向群眾，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實(shí)際問題；完善制度體系，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
堅(jiān)持發(fā)揮殘疾人的作用，堅(jiān)持發(fā)揮各級殘疾人專門協(xié)會的作用。
三、“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)和保障措施
（一）社會保障。
主要任務(wù)：
1．強(qiáng)化制度保障，將符合條件的殘疾人低保對象全部納入城市分類施保和農(nóng)村重點(diǎn)保障范圍，穩(wěn)定和提高殘疾人的基本生活。
2．完善殘疾人社會保障措施，城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。
3．逐步擴(kuò)大殘疾人社會保障范圍，提高社會福利水平?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
主要措施：
1．積極推進(jìn)殘疾人生活保障工作。將符合條件的殘疾人（集中托養(yǎng)）全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，對一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員，實(shí)行“分類施保”，并按現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的上限給予補(bǔ)助?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。對處于低保邊緣的殘疾人家庭中的殘疾人要制定救助政策或建立臨時救助制度，給予特殊政策傾斜。對符合農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”條件的殘疾人，全部納入供養(yǎng)范圍；對城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人給予及時救助和妥善安置。有條件的縣（市）對生活不能自理的重度貧困殘疾人，適當(dāng)發(fā)給生活護(hù)理補(bǔ)貼。將住房困難的城市低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。逐步將城鄉(xiāng)低收入殘疾人納入社會救助范圍。
2．制定并落實(shí)殘疾人參加社會保障政策，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人參加社會保險的覆蓋面。用人單位要依法為殘疾職工繳納社會保險費(fèi)，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。對低收入家庭參加基本養(yǎng)老保險的殘疾人個體工商戶、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人以及工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場中的殘疾人，由戶口所在地殘聯(lián)按照實(shí)繳保費(fèi)的10％—20％予以補(bǔ)貼。為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險的企業(yè)給予獎勵。積極落實(shí)殘疾人提前退休政策，殘疾人本人提出申請且符合提前病退條件的，均可提前享受養(yǎng)老保險待遇。
3．在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)過程中，著力提高對殘疾人的優(yōu)惠和照顧水平。落實(shí)城鄉(xiāng)重度及貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)貼政策。積極做好調(diào)查摸底、代繳保費(fèi)、繳費(fèi)補(bǔ)貼工作，提高重度殘疾人及貧困殘疾人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)補(bǔ)貼向非重度殘疾人延伸，讓廣大殘疾人享受到更多的實(shí)惠。
4．逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，合理設(shè)置封頂線。在重度精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。逐步調(diào)整基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人普遍需求的康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。鼓勵開設(shè)針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。
5．建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。有條件的縣（市）開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)，對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予補(bǔ)貼。完善落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣、取暖，掛號、診療、泊車，盲人、聾人手機(jī)短信和寬帶費(fèi)用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。研究制定無民事行為能力或限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托、人身和財產(chǎn)保險等保護(hù)措施。
（二）康復(fù)。
主要任務(wù)：
1．實(shí)施一批重點(diǎn)工程，為有康復(fù)需求的殘疾人100％提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。其中有計(jì)劃地開展為0－6歲的35名聽力殘疾兒童、750名智力殘疾兒童、125名孤獨(dú)癥兒童和腦癱兒童、300名低視力殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練；加大對2500名智力殘疾人的綜合訓(xùn)練和1500名肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練工作；深入開展白內(nèi)障無障礙活動，真正做到發(fā)現(xiàn)一例手術(shù)一例；為300名盲人開展盲人定向行走訓(xùn)練；積極開展和完善輔助器具配送與三級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，供應(yīng)各類輔助器具8000件，裝配普及型假肢和矯形器300例，肢體矯治手術(shù)85例；成年聽力殘疾人配戴助聽器98名，成年智力殘疾人社區(qū)家庭康復(fù)3000名，對全州13568名精神病患者開展“社會化、綜合性、開放式、”精神防治康復(fù)工作，每年為1500名重癥貧困精神病人提供醫(yī)療救助，為8000名穩(wěn)定的精神病患者開展日間照料、農(nóng)療、工療及家庭康復(fù)訓(xùn)練；為全州有康復(fù)需求的殘疾人提供全面的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
2．按照“保障權(quán)利、促進(jìn)均衡、注重內(nèi)涵、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，建設(shè)延邊州殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，全面建成殘疾人康復(fù)事業(yè)框架體系，基本實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需平衡、優(yōu)質(zhì)高效的康復(fù)服務(wù)體系。在2014年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，使我州殘疾人康復(fù)服務(wù)能力得到顯著提升。
主要措施：
1．以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中重度殘疾兒童少年康復(fù)中心、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)，提供輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。按照“全程性、適宜性、系統(tǒng)性”服務(wù)原則，打造形成合理分工、有機(jī)銜接、功能強(qiáng)大的康復(fù)服務(wù)鏈條。大力提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量、效率和滿意度，由低水平廣覆蓋模式向系統(tǒng)服務(wù)、系列服務(wù)、跟蹤服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
2．城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立康復(fù)站，制定社區(qū)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配備適宜的設(shè)備和人員。開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，將我州70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50％的村衛(wèi)生所列為州級示范康復(fù)站（室），全面推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭工作。
3．加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入。設(shè)立殘疾人康復(fù)幫困基金，加大對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼政策力度。積極引導(dǎo)社會資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社會基本醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步加大政府對康復(fù)服務(wù)的投入力度，健全投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)體系。
4．加強(qiáng)州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一批專業(yè)化骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院康復(fù)科室建設(shè)，規(guī)范康復(fù)科服務(wù)行為。開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。
5．完善輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高輔助器具適用性和使用率。對貧困殘疾人購買輔助器具給予價格優(yōu)惠，對確實(shí)需要又無力購買的免費(fèi)配發(fā)，并逐步將殘疾人輔助器具適配納入醫(yī)保報銷范圍。加強(qiáng)各級殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成以社區(qū)為依托，集醫(yī)療、康復(fù)、器具服務(wù)于一體的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立3家示范性輔助器具服務(wù)社。扶持建立輔助器具研發(fā)生產(chǎn)基地，推廣輔助器具評估適配等科學(xué)方法。
6．完善殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。民政、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等部門要根據(jù)殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)的政策，將殘疾人康復(fù)工作列入本部門的工作計(jì)劃并認(rèn)真執(zhí)行，更好地形成有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策和人文環(huán)境。
7．加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的考核和評估，保證康復(fù)計(jì)劃順利實(shí)施。根據(jù)我州實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，確立康復(fù)工作、干預(yù)效果的評估內(nèi)容和方式，對實(shí)施效果進(jìn)行督導(dǎo)和綜合評價，建立以現(xiàn)代服務(wù)理念、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施、較高服務(wù)質(zhì)量為主的考核評估體系。
8．充分發(fā)揮殘疾人職能部門的作用。州殘疾人康復(fù)資源中心要在繼續(xù)抓好白內(nèi)障、低視力、聾兒、智力、孤獨(dú)癥、三癱一截等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，提高康復(fù)有效率的同時，加強(qiáng)對基層康復(fù)站醫(yī)生的指導(dǎo)和培訓(xùn)，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備2名醫(yī)生（1名康復(fù)醫(yī)生，1名康復(fù)治療師）。
（三）教育培訓(xùn)。
主要任務(wù)：
1．貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，加強(qiáng)殘疾人特殊教育體系建設(shè)，健全保障機(jī)制，不斷提高殘疾人綜合素質(zhì)。
2．加大工作力度和政府投入，對殘疾兒童實(shí)施學(xué)前康復(fù)教育，保障適齡殘疾兒童尤其是智力、視力、聽力兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95％以上。
3．鼓勵支持特殊教育學(xué)校開展高中階段教育，確保有升學(xué)愿望的三類殘疾學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)升入特教大學(xué)。
4．確保符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生全部進(jìn)入普通高等、中等院校學(xué)習(xí)，建立完善的助學(xué)制度，并得到相應(yīng)的助殘獎學(xué)金。
5．逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人接受中等職業(yè)教育全免費(fèi)制度。建立完善高等教育與普通技能教育相結(jié)合的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，鼓勵相關(guān)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)教育。繼續(xù)辦好與延邊大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的高等教育特教班，五年內(nèi)招收兩屆殘疾學(xué)員，開辦延邊IT學(xué)校殘疾人動漫專業(yè)班，普通技能教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到12000人。
主要措施：
1．將殘疾人特殊教育納入政府義務(wù)教育總體規(guī)劃，同步實(shí)施。完善以特殊教育為骨干，以隨班就讀為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。
2．大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。州內(nèi)現(xiàn)有三所特殊教育學(xué)校全部開展殘疾兒童學(xué)前教育，普通小學(xué)學(xué)前班、幼兒園積極招收殘疾兒童隨班就讀。學(xué)前教育享受“國家彩票公益金助學(xué)”補(bǔ)貼。積極支持康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭開展3歲以下殘疾兒童的早期教育活動。積極鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童早期教育。
3．辦好特殊教育學(xué)校，不斷增加投入，改善和提高學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，更新教學(xué)設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量，力爭為殘疾學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，滿足三類兒童少年接受義務(wù)教育的需求；建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀制度。切實(shí)保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。
4．發(fā)展殘疾人高中階段的教育，完善第二特校普通高中（班）建設(shè)。充分利用國家政策和現(xiàn)有資源，重點(diǎn)扶持第二特殊教育學(xué)校，為培養(yǎng)三類殘疾人高等人才奠定基礎(chǔ)。積極推薦殘疾人學(xué)員參加省殘聯(lián)舉辦的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育全部免費(fèi)。
5．辦好與延邊大學(xué)聯(lián)合開辦的成人高等教育殘疾人特教班。拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教育層次，面向全省自主招生，逐步向開辦殘疾人研究生班發(fā)展。鼓勵和支持殘疾人參加高等教育自學(xué)考試。
6．逐步推廣全納教育，除在普通學(xué)校隨班就讀和在特教學(xué)校接受特殊教育外，將對重度肢體殘疾、智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年開辦福利性康復(fù)教育學(xué)校，專門實(shí)施義務(wù)教育。對重度無法到?；蚣乃薜?，進(jìn)行志愿者送教上門。對學(xué)前殘疾兒童，通過殘聯(lián)專門康復(fù)訓(xùn)練教育機(jī)構(gòu)或依托社會學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，開展學(xué)前早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)。
7．建立殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生及殘疾人子女就學(xué)實(shí)行專項(xiàng)教育補(bǔ)助。對在特殊教育學(xué)校寄宿的學(xué)生要給予一定的生活補(bǔ)助。對在高中階段就讀的殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“中國殘聯(lián)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目”和吉林省保障金助殘獎學(xué)金制度。
8．要積極支持特殊教育學(xué)校開展職業(yè)技術(shù)教育。要加強(qiáng)州及縣（市）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善以普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主，殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，大力開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，滿足不同層次殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。以職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，向高層次的學(xué)歷教育發(fā)展。
9．大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入力度。堅(jiān)持以社會力量為主導(dǎo)，殘聯(lián)積極參與，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)65％以上。
10．建立殘疾人人力資源數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行殘疾人人才貯備。組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽，建立完善殘疾人技能人才獎勵機(jī)制。 11．繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人“帶傳培訓(xùn)工程”，為10000名以上農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使參訓(xùn)殘疾人年均增收1000元以上。
12．實(shí)施“特殊人才培養(yǎng)工程”，通過搭建技能大賽等展示平臺，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)殘疾人中具有各種特殊才藝、技能的人才，進(jìn)行評選表彰。
（四）就業(yè)。
主要任務(wù)：
1．穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)3700人，農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并逐年提高經(jīng)濟(jì)收入。
2．建立和培育殘疾人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地80個，積極創(chuàng)建殘疾人庇護(hù)工場，抓好示范典型。
3．強(qiáng)化和規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策體系建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)水平和能力建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。
主要措施：
1．認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《殘疾人就業(yè)條例》、省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)工作的實(shí)施意見》，圍繞政府“全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”活動的開展，組織實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動。
2．通過多種渠道，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）繼續(xù)發(fā)揮按比例就業(yè)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中的主要作用，擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位按比例就業(yè)面，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄工作人員時，尤其是各級殘聯(lián)組織招聘工作人員時，優(yōu)先聘用殘疾人大學(xué)生。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）通過政策優(yōu)惠、資金扶持，各種貼息貸款等方式，鼓勵現(xiàn)有福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。同時大力提倡創(chuàng)辦福利企業(yè)或殘疾人庇護(hù)工場、康復(fù)工療機(jī)構(gòu)、盲人按摩院等，大量集中安置殘疾人就業(yè)，并在政策上、資金上要給予扶持。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）各級政府在開發(fā)公益性崗位時，拿出2％的崗位，用于安置殘疾人就業(yè)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">4）積極扶持殘疾人靈活就業(yè)。對有就業(yè)愿望、有一技之長的殘疾人使用保障金給予有償扶持，扶持金額根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)提高扶持比例，積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（5）依托殘疾人能人、大戶建立殘疾人就業(yè)基地、實(shí)訓(xùn)基地、示范基地等為城鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。
3．制定實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》的各項(xiàng)配套政策，組織做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格考試和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員，幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)。制定盲人保健按摩行業(yè)管理辦法，培育和建立一批盲人按摩就業(yè)示范基地。
4．健全和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，以提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)為宗旨，為殘疾人創(chuàng)造和諧的就業(yè)環(huán)境。
（1）要按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，充實(shí)完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。提高就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量，為殘疾人提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）進(jìn)一步建立和完善就業(yè)服務(wù)制度，拓展就業(yè)服務(wù)內(nèi)容。面向殘疾人和用人單位，開展主動服務(wù)、個性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠信服務(wù)、高效服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平，要為殘疾人提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等“一站式”就業(yè)服務(wù)，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作和使用殘疾人就業(yè)保障金為城鎮(zhèn)困難殘疾人個體戶購買養(yǎng)老保險補(bǔ)貼工作。不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)手段，完善服務(wù)功能，全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">4）健全和完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。在加強(qiáng)殘疾人就業(yè)基礎(chǔ)工作的同時，基本形成覆蓋州、縣（市）兩級的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并與勞動力市場對接，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)能力。
5．要充分利用各種新聞媒體，繼續(xù)加大殘疾人就業(yè)的宣傳力度。向社會廣泛宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)工作，提高各級政府、有關(guān)部門和社會各界對殘疾人就業(yè)，特別是按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識，還要通過普法教育、扶殘助殘活動和宣傳殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）、扶殘助殘先進(jìn)典型事跡等形式，營造殘疾人就業(yè)的良好社會氛圍。
6．健全和完善殘疾人就業(yè)工作體系。要在制度上、人員上、物力上加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使之成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有力組織保障。要按照公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)化建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
（五）扶貧。
主要任務(wù)：
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人扶貧工作列入政府總體扶貧工作之中，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。采取多種措施，通過多種形式，幫助3萬名農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入，逐步縮小殘疾人與社會收入平均水平的差距。
2．幫助農(nóng)村適合參加生產(chǎn)勞動的貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況。
3．繼續(xù)實(shí)施彩票公益金“農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程”，結(jié)合泥草房改造工程，利用5年時間完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。對城市低收入殘疾人住房難問題，按照州政府的規(guī)劃部署，通過廉租住房、棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)貧困家庭安居工程，解決城鎮(zhèn)低保殘疾人住房難問題。
主要措施：
1．將殘疾人扶貧納入當(dāng)?shù)卣鲐氶_發(fā)工作的全局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格督促檢查，做到統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。財政部門要適當(dāng)加大對殘疾人扶貧的資金投入；各級殘聯(lián)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的年度殘疾人扶貧工作計(jì)劃，通過多種切實(shí)可行的措施狠抓計(jì)劃落實(shí)。
2．推行各種有效的扶貧方式。積極動員社會力量，組織開展黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會各界和殘疾人貧困戶“結(jié)對子”，開展多種形式的“幫包帶扶”活動，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。
3．開展殘疾人專項(xiàng)扶貧工作。充分發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款對殘疾人扶貧的效益。選好貸款項(xiàng)目，扶持企業(yè)更多的安置殘疾人就業(yè)。運(yùn)用到戶貸款靈活方便的特點(diǎn)，擴(kuò)大到戶貸款的投放比重，大力扶持帶動農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)，擺脫貧困，提高生活水平。
4．積極開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，將殘疾人無房戶和危房戶全部納入農(nóng)村泥草房改造安居工程，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。將貧困和重度殘疾人作為城市政府保障性住房重點(diǎn)保障對象，爭取一定數(shù)量的完全公有產(chǎn)權(quán)零租金住房，優(yōu)先考慮低收入住房困難家庭中的殘疾人家庭住房保障問題，徹底改善殘疾人的居住條件。
（六）托養(yǎng)。
主要任務(wù)：
1．建立以縣（市）托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
2．實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為3000名享受托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人提供補(bǔ)助。
主要措施：
1．以“陽光家園”示范創(chuàng)建活動為載體，積極開展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。采取政府、社會、個人多方投入的辦法，每個縣（市）建立一處具有一定規(guī)模、符合條件要求的寄宿托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。每個街道至少建一處日間照料站，每個社區(qū)要開展居家托養(yǎng)服務(wù)。引導(dǎo)支持社會組織和個人投資興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2．制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)管理，探索建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家托養(yǎng)服務(wù)組織的資助和監(jiān)管制度。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，建設(shè)托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高服務(wù)水平。
3．通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，鼓勵培育專門面向殘疾人開展殘疾人居家服務(wù)的社會組織。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等社會力量，依托社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。
（七）宣傳文化。
主要任務(wù)：
1．在全社會大力弘揚(yáng)人道主義，宣傳“平等、參與、共享”現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)營造良好社會環(huán)境。
2．發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和表彰優(yōu)秀殘疾人特殊人才，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
3．加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。
4．豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。
保障措施：
1．將殘疾人宣傳工作全面融入全州新聞事業(yè)建設(shè)之中，建立殘疾人新聞宣傳工作機(jī)制。進(jìn)一步健全延邊殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)作用，為殘疾人事業(yè)提供宣傳服務(wù)。
2．鼓勵各類媒體以不同的形式宣傳報道殘疾人、殘疾人工作及殘疾人事業(yè)。廣播電視管理部門要積極推進(jìn)無障礙服務(wù)，沒有開通新聞手語節(jié)目的縣（市）電視臺要爭取開設(shè)新聞手語節(jié)目。要繼續(xù)辦好延邊日報殘疾人專欄，州、縣（市）廣播電臺要繼續(xù)辦好殘疾人專題節(jié)目。進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識，充分利用“殘疾人事業(yè)好新聞獎”等平臺，促進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。
3．在全州各類殘疾人中，組織實(shí)施“特殊人才百千萬工程”。組織殘疾人特殊人才先進(jìn)事跡報告團(tuán)赴各地進(jìn)行巡回宣講。在廣大殘疾人中開展殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的“四自”精神主題教育活動，引導(dǎo)鼓勵殘疾人在社會幫助下自強(qiáng)拼搏，實(shí)現(xiàn)自我價值，創(chuàng)造美好生活。
4．將“扶殘助殘”納入各地精神文明建設(shè)工作范圍。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。
5．以“殘疾人文化周”活動為載體，廣泛開展多種形式的殘疾人文化活動。配合“文化進(jìn)社區(qū)”活動，以政府為主導(dǎo)，組織圖書、音像出版單位向殘疾人送書、送文化產(chǎn)品。舉辦殘疾人書法、美術(shù)、攝影、手工藝品制作比賽和展覽，組織開展主題征文、讀書演講、事跡報告會等各類文化活動，向社會集中展示殘疾人的文化藝術(shù)才華和良好風(fēng)貌。
6．推動建立殘疾人文藝人才培養(yǎng)基地，加大殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)力度，探索特殊藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、使用、交流機(jī)制。
7．各類公共文化場所免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。延邊圖書館按照相關(guān)規(guī)范建立盲人閱覽室，有條件的縣（市）圖書館要建立盲人閱覽室。在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的文化活動中，逐步增添適合殘疾人特點(diǎn)的活動內(nèi)容。農(nóng)家書屋工程采購書目要把有關(guān)殘疾人內(nèi)容的圖書列入其中。
（八）體育。
主要任務(wù)：
1．加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，廣泛開展群眾性殘疾人康復(fù)健身活動，提高社會參與能力。
2．加大殘疾人競技體育工作力度，注重培育具有我州優(yōu)勢的體育項(xiàng)目，有針對性的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和訓(xùn)練體育尖子人才，提高延邊殘疾人體育的知名度。
3．通過舉辦州運(yùn)會（殘疾人組）和參加重大國際、國內(nèi)體育活動，融入社會，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
保障措施：
1．實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”，推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目，舉辦全州性或地域性殘疾人群眾性體育展示活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材器械，建設(shè)20個州級殘疾人群眾體育活動示范點(diǎn)，培養(yǎng)100名殘疾人社會體育健身指導(dǎo)員。
2．公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放。社區(qū)和社會福利機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等殘疾人相對集中的基層單位要安排專（兼）職社會體育指導(dǎo)員，要結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育等，廣泛開展群眾性體育健身活動。重視農(nóng)村殘疾人體育工作，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動。
3．結(jié)合開展殘奧、聾奧、特奧活動，建立殘疾人冰雪運(yùn)動基地，在延吉、敦化、和龍、汪清、安圖等縣（市）開展冬季殘奧、聾奧和特奧項(xiàng)目?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
4．各級殘聯(lián)、體育主管部門和殘疾人體育組織密切配合，開展殘疾人自強(qiáng)健身活動，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，動員社會，依托城市社區(qū)康復(fù)站、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動站、特教學(xué)校、福利企業(yè)事業(yè)單位，因地制宜，充分利用社區(qū)體育設(shè)施、動員組織各類殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動；基層體育工作者、殘疾人工作者要掌握殘疾人體育基本知識，積極組織殘疾人開展活動；全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，適當(dāng)增加相應(yīng)的設(shè)施。
5．廣泛普及適合各類殘疾人的體育活動。全州殘疾人體育人口達(dá)到20％以上，參加特奧運(yùn)動的智力殘疾人每年增加10％；肢體殘疾人體育項(xiàng)目達(dá)到15個；視力殘疾人體育項(xiàng)目達(dá)到10個；聽力殘疾人體育項(xiàng)目達(dá)到15個。
（九）法制建設(shè)和維權(quán)。
主要任務(wù)：
1．進(jìn)一步完善保護(hù)殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）普遍修改完善扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定和村規(guī)民約。
2．加強(qiáng)殘疾人法制宣傳教育，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。普法宣傳要達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村的100％。
3．完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，建立殘疾人法律救助體系?？h（市）殘聯(lián)要加強(qiáng)維權(quán)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職責(zé)，安排專職人員。各縣（市）依托司法部門法律援助中心建立殘疾人法律援助站，協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安、司法、民政等相關(guān)部門成立殘疾人法律救助協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立殘疾人法律救助工作站。
保障措施：
1．加強(qiáng)殘疾人法規(guī)政策體系建設(shè)。修訂《延邊州扶助殘疾人優(yōu)惠規(guī)定》，各縣（市）完善扶助殘疾人的各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策，保障殘疾人平等參與社會的權(quán)利。
2．各級政府制定涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的法規(guī)和公共政策時，要充分聽取殘疾人組織和殘疾人代表的意見。組織有關(guān)部門開展涉及殘疾人工作的專項(xiàng)檢查。
3．積極配合人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》、《吉林省實(shí)施＜中華人民共和國殘疾人保障法＞辦法》和《中共延邊州委、延邊州人民政府關(guān)于促進(jìn)全州殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。建立殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員參政議政和服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表的民主管理和民主監(jiān)督作用?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
4．將殘疾人普法宣傳納入州“六五”普法規(guī)劃，全面開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。完善殘疾人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣（市）建立殘疾人法律援助和法律救助工作機(jī)構(gòu)，各級政府應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助。各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級法律援助中心要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化法律服務(wù)，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。鼓勵社會各界自愿捐助資金用于法律援助和司法救助。
5．強(qiáng)殘疾人信訪工作，進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，加大矛盾排查化解力度，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層，為維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定服務(wù)。
（十）無障礙環(huán)境建設(shè)。
主要任務(wù)：
1．無障礙工程，加快城市道路、公共建筑、居民小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，新建和改建一批規(guī)范、適用的無障礙設(shè)施，基本達(dá)到殘疾人、老年人等群體的無障礙需求。
2．展殘疾人家庭無障礙改造，對貧困殘疾人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，全州完成2000戶家庭無障礙改造。
3．強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。
保障措施：
1．據(jù)國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，修訂和完善我州無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和工程建設(shè)計(jì)劃。
2．城市新建、改建的道路、公共建筑、居民小區(qū)、園林綠地按照國家無障礙建設(shè)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)化建設(shè)將無障礙納入其中進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，公共交通工具配置無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。
3．車站、機(jī)場、醫(yī)院、商場、圖書館、交通路口等公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，提供語音、文字提示、盲文、手語和低位服務(wù)臺等無障礙服務(wù)，電視新聞和節(jié)目加配字幕和手語翻譯，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品方便殘疾人使用。
4．廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作，為不同類別的殘疾人提供個性化的家居無障礙改造服務(wù)。爭取國家補(bǔ)助項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭的無障礙改造提供補(bǔ)助資金和工程服務(wù)，基本完成社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙改造。
（十一）殘疾預(yù)防。
主要任務(wù)：
1．建立預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成殘疾預(yù)防機(jī)制。
2．實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。
保障措施：
1．落實(shí)國家、省殘疾預(yù)防行動計(jì)劃，開展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。
2．逐步建立健全全州產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婚前檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷，廣泛開展新生兒缺陷篩查，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效控制孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理，完善控制藥物不良反應(yīng)的措施和不良反應(yīng)的報告制度，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。
3．普及殘疾預(yù)防知識，組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。加強(qiáng)殘疾預(yù)防法規(guī)政策建設(shè)，執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究。
（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)。
主要任務(wù)：
1．完善殘疾人組織體系，認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)和村（社區(qū)）殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。
3．建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍。
4．充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用。
保障措施：
1．完善各級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員。做好州殘聯(lián)第六次代表大會換屆工作，指導(dǎo)縣（市）殘聯(lián)換屆。做好延邊州殘疾人基本情況數(shù)據(jù)庫的管理，掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，努力解決殘疾人的特殊困難和需求；做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，鞏固基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)成果，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織作用。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊(duì)伍，加強(qiáng)殘疾人專職委員管理，切實(shí)履行職能。
3．將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開展殘疾人康復(fù)、社會保障、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無障礙建設(shè)等工作。
4．縣（市）以上殘聯(lián)要建立殘疾人專門協(xié)會活動場所，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，健全殘疾人專門協(xié)會組織，完善工作制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，活躍專門協(xié)會工作，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
5．加大殘聯(lián)干部培養(yǎng)培訓(xùn)、使用和交流力度，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。在州殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)，配備盲人、聾人駐會理事的基礎(chǔ)上，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事；縣（市）殘聯(lián)要配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，配備盲人、聾人理事。建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫，深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育。進(jìn)一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用。
6．開展“志愿助殘陽光行動”，建立健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、評價激勵、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、長效化。全州助殘志愿者注冊人數(shù)達(dá)到3萬以上。
（十三）信息化、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
主要任務(wù)：
1．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)的信息化水平。
2．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，為殘疾人事業(yè)有關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。
3．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。
保障措施：
1．進(jìn)一步完善和利用好延邊州殘疾人基本情況管理系統(tǒng)軟件，建立殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和殘聯(lián)業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和資源共享，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)鏈和服務(wù)平臺，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2．加大殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)投入，全部實(shí)現(xiàn)各級殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶接入。做好州殘聯(lián)網(wǎng)站改版和無障礙改造，積極開展多種形式的網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)信息化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，積極開展信息培訓(xùn)。州和縣（市）殘聯(lián)要配備專（兼）職信息技術(shù)人員。
3．開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報工作，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。建立電子統(tǒng)計(jì)臺賬制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理。建設(shè)殘疾人狀況監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)信息收集、動態(tài)監(jiān)測和分析利用，做好全州殘疾人狀況監(jiān)測工作。
4．將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排。實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，無障礙建設(shè)不規(guī)范或建設(shè)規(guī)模不達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)及時改擴(kuò)建。積極爭取國家對我州殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策，并落實(shí)配套資金。完成延邊州中重度殘疾兒童少年康復(fù)中心建設(shè)任務(wù)。
（十四）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。
主要任務(wù)：
1．大力弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳“平等、參與、共享”現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，增強(qiáng)全社會扶殘助殘意識。
2．發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和表彰優(yōu)秀殘疾人特殊人才，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
3．發(fā)揮殘疾人社會服務(wù)組織作用，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障服務(wù)機(jī)制。
保障措施：
1．鼓勵各類媒體以不同形式宣傳報道殘疾人、殘疾人工作及殘疾人事業(yè)?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。
3．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。紅十字會、慈善總會等社會組織要積極資助殘疾人慈善項(xiàng)目，鼓勵社會單位和個人增強(qiáng)慈善意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
四、規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)測和績效評估
殘疾人事業(yè)是全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，殘疾人工作是保障和改善民生、建設(shè)和諧新延邊的重要工作之一，實(shí)施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。
各縣（市）依據(jù)本綱要制定本地殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃，并制定配套實(shí)施方案。各縣（市）、各有關(guān)部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。要綜合運(yùn)用各種財稅支持手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要根據(jù)國家、省《殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要執(zhí)行評估指標(biāo)體系》，開展年度監(jiān)測評估和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中的問題。各相關(guān)部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會要在“十二五”中期和末期對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估，并將相關(guān)信息進(jìn)行公開。