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州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《延邊州州本級(jí)非稅收入收繳管理制度改革方案》的通知 

延州政辦發(fā)〔2012〕3號(hào)  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　經(jīng)州政府同意，現(xiàn)將《延邊州州本級(jí)非稅收入收繳管理制度改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。 

                        二○一二年四月十九日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州州本級(jí)非稅收入收繳管理制度改革方案 

　　根據(jù)《吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》（政令第190號(hào)）精神和省財(cái)政廳金財(cái)工程的總體要求，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入的征收管理，創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，積極探索建立非稅收入征管新模式，結(jié)合實(shí)際制定本方案。 

　　一、改革的指導(dǎo)思想和原則 

　　（一）改革的指導(dǎo)思想。 

　　按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立健全公共財(cái)政制度的要求，通過建立規(guī)范、快捷的非稅收繳管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府分配秩序，促進(jìn)執(zhí)收單位依法履行職責(zé)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。 

　　（二）改革遵循的原則。 

　　1．有利于規(guī)范管理的原則。在取消各執(zhí)收單位的非稅收入過渡賬戶基礎(chǔ)上，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度，保證非稅收入直接上繳財(cái)政，逐步將非稅收入全部納入預(yù)算管理。 

　　2．有利于加強(qiáng)監(jiān)督的原則。建立非稅收入收繳系統(tǒng)，增強(qiáng)非稅收入收繳的透明度，有效監(jiān)督管理非稅收入的收繳。 

　　3．有利于簡化操作程序的原則。取消非稅收入過渡賬戶，避免非稅收入滯留在執(zhí)收單位，保證非稅收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政，方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收繳管理。 

　　二、改革的主要內(nèi)容 

　　（一）財(cái)政部門設(shè)立非稅收入財(cái)政專戶。 

　　取消各執(zhí)收單位原有的非稅收入過渡賬戶，由財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)非稅收入財(cái)政匯繳專戶，各執(zhí)收單位收取的各項(xiàng)非稅收入通過《非稅收入一般繳款書》在收繳系統(tǒng)中繳入非稅收入?yún)R繳專戶，銀行在匯總后按項(xiàng)目分別繳入國庫和財(cái)政專戶。 

　　（二）規(guī)范非稅收入收繳程序。 

　　改革原有非稅收入通過執(zhí)收單位的非稅收入過渡賬戶匯總上繳非稅收入財(cái)政專戶和國庫的收繳方式，實(shí)行“執(zhí)收單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收繳方式。改革后，非稅收入收繳系統(tǒng)收繳業(yè)務(wù)分為直接結(jié)繳和集中匯繳、代理銀行代繳款方式。 

　　1．直接結(jié)繳。執(zhí)收單位向繳款人開具繳款憑證和收款收據(jù)合一的《非稅收入一般繳款書》，繳款人持《非稅收入一般繳款書》，到代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入非稅收入財(cái)政匯繳專戶。 

　　2．集中匯繳。執(zhí)收單位向繳款人開具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频呢?cái)政票據(jù)，向繳款人收取款項(xiàng)，繳款人一般采取現(xiàn)金方式繳款。執(zhí)收單位將所收款項(xiàng)按收入項(xiàng)目匯總填寫《非稅收入一般繳款書》，將所收款項(xiàng)繳入非稅收入財(cái)政匯繳專戶。 

　　3．代理銀行代繳。非稅收入部分罰沒收入和其他非稅收入款項(xiàng)，由當(dāng)事人持有關(guān)部門開具的罰款通知單和電匯憑證等到財(cái)政代理銀行直接繳款，代理銀行根據(jù)罰款通知單和電匯憑證上面列明信息補(bǔ)開《非稅收入一般繳款書》。 

　　4．匯劃清算。代理銀行每日將代收的資金按非稅收入的預(yù)算管理方式分別匯總后，通過代理銀行資金匯劃清算系統(tǒng)，自動(dòng)匯劃到財(cái)政部門開設(shè)的非稅收入財(cái)政專戶，需要上繳國庫的非稅收入按不同預(yù)算級(jí)次集中匯入國庫。 

　　5．信息反饋。系統(tǒng)按照?qǐng)?zhí)收單位、收入項(xiàng)目及預(yù)算管理方式自動(dòng)生成（旬、月）報(bào)表。報(bào)表的內(nèi)容包括執(zhí)收單位名稱、項(xiàng)目編碼、收入項(xiàng)目、收入金額等信息。財(cái)政部門、執(zhí)收單位、代理銀行要定期核對(duì)非稅收入的收繳信息，保持賬務(wù)一致，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。 

　　（三）健全票據(jù)管理體系。 

　　實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革后，《非稅收入一般繳款書》具有繳款憑證和收款收據(jù)合一的性質(zhì)，其印制、發(fā)放、使用、管理、核銷等，按照省級(jí)以上財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》具體包括執(zhí)收單位開票日期、繳款書編號(hào)、執(zhí)收單位編碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、繳款人名稱、收入項(xiàng)目編碼、預(yù)算管理形式、繳款金額等內(nèi)容?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制，由州財(cái)政局統(tǒng)一管理。 

　　（四）加強(qiáng)非稅收入收繳的監(jiān)督管理。 

　　財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)非稅收入財(cái)政專戶、票據(jù)使用以及執(zhí)收單位收繳情況的監(jiān)督管理；人民銀行要加強(qiáng)對(duì)代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)控，充分發(fā)揮中央銀行對(duì)代理銀行辦理財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；各主管部門和執(zhí)收單位要嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定積極組織收入，確保資金及時(shí)、足額上繳非稅收入財(cái)政專戶；代理銀行要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及與財(cái)政部門簽訂的代理協(xié)議，及時(shí)辦理非稅收入的收繳、匯劃清算和信息反饋業(yè)務(wù)；審計(jì)部門要結(jié)合非稅收入收繳管理制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的審計(jì)檢查；監(jiān)察部門要結(jié)合落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，推動(dòng)非稅收入收繳管理制度改革的順利實(shí)施，促進(jìn)政府部門和各執(zhí)收單位依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)政資金安全。 

　　三、改革的配套措施 

　　（一）做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。研究制定非稅收入收繳管理制度改革的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法，逐步完善各項(xiàng)管理制度。做好銀行賬戶的清理登記及相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。 

　　（二）建立健全監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門要以票據(jù)監(jiān)控為手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)督管理。同時(shí)要建立健全非稅收入收繳體系的監(jiān)控機(jī)制，確保非稅收入及時(shí)、足額地繳入非稅收入財(cái)政專戶。 

　?。ㄈ┘涌煜到y(tǒng)建設(shè)步伐。按照新的非稅收入收繳管理制度的要求，建立管理先進(jìn)、操作可靠的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與代理銀行間的信息聯(lián)網(wǎng)，為財(cái)政資金收繳、匯劃清算的高效運(yùn)行提供技術(shù)保障。 

　　四、改革的實(shí)施步驟 

　　結(jié)合我州實(shí)際，本次非稅收入收繳改革分三步實(shí)施： 

　　第一步（2012年4月20日至5月31日），建立非稅收入項(xiàng)目庫和各執(zhí)收單位基礎(chǔ)信息庫，根據(jù)系統(tǒng)要求在州本級(jí)域內(nèi)鋪建符合系統(tǒng)操作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)； 

　　第二步（2012年6月1日至6月30日），州本級(jí)非稅收入執(zhí)收單位及項(xiàng)目（除個(gè)別單位和項(xiàng)目外），根據(jù)試用過程中所反映的問題完善和調(diào)整非稅收入收繳系統(tǒng)，為全面推行非稅收入收繳系統(tǒng)管理奠定基礎(chǔ)； 

　　第三步，在健全完善非稅收入收繳系統(tǒng)基礎(chǔ)上，從2012年7月1日起，全面推行非稅收入收繳系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的目標(biāo)。 

　　五、本方案由州財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋