州市政策

州人民政府關于印發(fā)《延邊朝鮮族自治州

老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

延州政發(fā)〔2012〕7號    

各縣、市人民政府，州政府有關部門：  

　　《延邊朝鮮族自治州老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)州政府13屆49次常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際，認真貫徹實施。  

二○一二年五月十六日

    （此件公開發(fā)布）

延邊朝鮮族自治州老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃  

　　為了積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《延邊朝鮮族自治州老年人權益保障條例》和《延邊州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。  

　　一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況  

　　“十一五”時期我州老齡事業(yè)在州委、州政府的正確領導下，突出老齡事業(yè)政策法規(guī)體系建設，不斷建立健全養(yǎng)老社會保障體系、養(yǎng)老社會服務體系、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、老年組織管理體系、老齡事業(yè)工作體系等六大體系，依法全面規(guī)范和加強了老齡事業(yè)，有力地促進了我州老齡事業(yè)全面快速發(fā)展。  

　　一是不斷完善老齡事業(yè)法規(guī)體系。為了全面規(guī)范和加強老齡事業(yè)，緊密結合我州老齡事業(yè)實際，制定和實施了《延邊朝鮮族自治州老年人權益保障條例》（以下簡稱《條例》）和《延邊朝鮮族自治州老年人權益保障條例實施細則》（以下簡稱《細則》），更加有效地保障老年人的合法權益，有力地促進了老齡事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚。  

　　二是建立健全養(yǎng)老社會保障體系。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍不斷擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高，老年社會福利和社會救助制度不斷完善。  

　　三是扎實推進養(yǎng)老服務體系建設。在全州基本構建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧和機構養(yǎng)老相結合的社會養(yǎng)老服務體系，年年加大措施，扎扎實實地推進居家養(yǎng)老服務體系建設，不斷提高服務質(zhì)量和檔次，在全州基本普及“居家養(yǎng)老服務大院（中心）”的基礎上，狠抓養(yǎng)老服務基礎設施建設，每千名老年人床位數(shù)已達到31張，提前五年完成了省政府“十一五”規(guī)劃目標。  

　　四是不斷加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。研究制定了鼓勵和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和具體措施，有效地調(diào)動了社會各界發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的積極性，有力地促進了我州老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。  

　　五是加強基層老年組織管理體系。州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和社區(qū)普遍建立健全了老年協(xié)會、老年體協(xié)、老年科協(xié)、老促會、老年書畫研究會、關工委等基層老年組織社會管理體系，使全州老年人的精神文化生活更加豐富，社會參與更加廣泛深入，合法權益進一步得到有效保障。  

　　六是不斷加強老齡事業(yè)工作體系。老齡事業(yè)工作體制、機構不斷理順，全州各級老齡工作部門的執(zhí)法主體地位和職能職責進一步明確，隊伍的自身建設不斷加強，干部隊伍的知識結構、年齡結構不斷改善，整體素質(zhì)不斷得到提高。  

　　二、“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢  

　　“十二五”時期，我州將處于老齡化加速發(fā)展階段。2010年底我州老年人口已達337，016人，占全州總人口的14．84％。其中80歲以上高齡老年人32，235人，接近老年人總數(shù)的10％，已進入中度老齡化程度。尤其近年來，由于年輕人外出務工不斷增加，我州空巢老年人已達129，241人，占老年人總數(shù)38．3％。這種局面將加大家庭和社會撫養(yǎng)負擔，醫(yī)療和護理負擔，政府和社會經(jīng)濟壓力，并將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，由以往的家庭養(yǎng)老、個人養(yǎng)老為主的模式轉(zhuǎn)向政府、社會、家庭、個人四個主體共同負擔的養(yǎng)老模式。因此，要大力推進應對人口老齡化的戰(zhàn)略對策體系，積極推進老齡事業(yè)政策法規(guī)、養(yǎng)老社會保障、養(yǎng)老社會服務、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老年社會組織、老齡工作體制六大體系建設，從政策法規(guī)、組織制度、資金物質(zhì)、精神文化、服務管理等各方面做好應對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項準備，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">  

　　三、“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導思想和基本原則  

　　（一）指導思想。  

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構建和諧社會和全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，積極實施人口老齡化戰(zhàn)略，不斷完善老齡事業(yè)法規(guī)體系，健全老年社會保障體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務體系，不斷壯大老齡產(chǎn)業(yè)體系，加強老年社會管理體系，理順老齡事業(yè)工作體系，建設友好老年社會，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標，確保老年人生活的更加幸福、更有尊嚴，全面促進老齡事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">  

　　（二）基本原則。  

　　1．堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，建立老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)節(jié)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。  

　　2．堅持政府主導和社會參與相結合，發(fā)揮政府在發(fā)展老齡事業(yè)的主導作用，加強政策引導、財政支持、市場培育和監(jiān)督管理，積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)的發(fā)展，推進基本養(yǎng)老保障和社會公共養(yǎng)老服務的普惠化、均等化、市場化和社會化。  

　　3．堅持立足當前，著眼長遠，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化的長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，注重體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。  

　　4．堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合，強化家庭養(yǎng)老功能，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，提高居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。  

　　5．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導相結合，充分考慮不同地區(qū)的不同特點和不同人群的特征，根據(jù)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會老齡化和經(jīng)濟發(fā)展程度的不同情況，立足全局，因地制宜，突出重點，合理規(guī)劃，促進老齡事業(yè)整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。  

　　6．加強道德規(guī)范與法律約束相結合，積極開展敬老、尊老、孝老道德教育，不斷加強老齡事業(yè)法規(guī)體系建設，為全面發(fā)展老齡事業(yè)提供動力和保證。  

　　四、“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標和主要任務  

　　（一）總體目標。  

　　以不斷建立和完善老齡事業(yè)政策法規(guī)體系為重點，建立健全社會養(yǎng)老保障體系、社會養(yǎng)老服務體系、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、老年組織管理體系、老齡事業(yè)工作體系，促進我州老齡事業(yè)全面健康快速發(fā)展，使全州老年人權益得到更好保障，老年人生活質(zhì)量進一步提高，全社會尊老敬老愛老助老氛圍更加濃厚，使我州老齡事業(yè)步入全國先進行列，成為我國的“禮儀之鄉(xiāng)”“敬老之鄉(xiāng)”。  

　　（二）主要任務。  

　　1．健全老齡事業(yè)政策法規(guī)體系。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）不斷完善老齡事業(yè)政策法規(guī)。  

　　在繼續(xù)加大貫徹落實《老年法》、《條例》和《細則》力度的基礎上，認真總結經(jīng)驗，繼續(xù)加強理論、政策、法律、法規(guī)的研究，制定《延邊朝鮮族自治州老年人權益保障執(zhí)法規(guī)則》，全面完成配套立法，使老齡工作部門的執(zhí)法行為更加規(guī)范、有序、高效，老齡事業(yè)政策法規(guī)體系更加完善。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）全面貫徹老齡事業(yè)政策法規(guī)。  

　　充分利用各種媒體加大對老齡事業(yè)的法律法規(guī)及各項政策措施的宣傳力度，全面貫徹落實國家和省、州有關老齡事業(yè)的一系列法律法規(guī)和各項鼓勵和發(fā)展老齡事業(yè)的政策措施，依法全面加強和規(guī)范老齡事業(yè)，促進我州老齡事業(yè)在法制化、規(guī)范化的軌道上健康發(fā)展。  

　　（3）建立健全老年法律服務體系。  

　　完善法律援助和司法救助制度，加強為老年人法律服務工作。州及各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要積極主動與各級司法部門協(xié)調(diào)，層層建立健全“老年人法律援助中心”和“老年人維權法律援助工作站”，接待、處理有關老年人權益保障方面的來信來訪，為老年人及時提供法律援助和服務。  

　　2．建立健全老年社會保障體系。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）完善社會養(yǎng)老保險體系。  

　　以加快推進全民社保為目標，以提高保障水平為重點，建立健全城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。  

　　（2）完善老年醫(yī)療保險體系。  

　　逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相結合的“2＋1”保障模式，實施醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌“一卡通”工程，進一步發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資和保障水平，減輕老年人就醫(yī)負擔，為老年人就醫(yī)提供方便。  

　　（3）完善老年社會救助福利。  

　　完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。特別是對突發(fā)性災害和重大疾病導致基本生活困難的低保老年人，及時給予應急性、臨時性生活救助。在城市保障性住房建設中，優(yōu)先考慮住房困難的低收入純老年人家庭。要嚴格按照《條例》《細則》規(guī)定，繼續(xù)做好發(fā)放高齡老年人“敬老金”工作，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步提高發(fā)放金額。  

　　3．建立健全社會養(yǎng)老服務體系。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。  

　　建立健全縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務體系，不斷豐富服務內(nèi)容，完善服務功能、改善基礎設施硬件設備，不斷提升居家養(yǎng)老服務總體水平，為老年人創(chuàng)建宜居環(huán)境和溫馨家庭。  

　　（2）大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構。  

　　大力發(fā)展多層次、多種成份和多種形式的老年公寓和養(yǎng)老院。積極推進普及型養(yǎng)老服務，形成州、縣、鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。在確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院的基礎上，重點打造縣市、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利救助中心。要制定養(yǎng)老服務機構的各項標準，加強管理，規(guī)范服務。要集中培訓不同類別、不同層級的護理人員，推動養(yǎng)老隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設。  

　　認真落實減免養(yǎng)老機構稅費等各項扶持政策，積極鼓勵和扶持社會團體及個人投資興辦養(yǎng)老機構?！笆濉逼陂g，全州要達到每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位50張以上，各縣（市）都建有一所公辦城區(qū)綜合性養(yǎng)老服務機構?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">  

　　（3）加快建設改造無障礙設施。  

　　加強無障礙設施建設的宣傳工作，提高全民無障礙設施建設的意識。加快老年活動場所和便利化設施建設?！笆濉逼陂g，每個縣市都要積極開展一條街、一個區(qū)、一座城市無障礙示范工程活動，以點帶面，推動全州城鄉(xiāng)無障礙設施建設廣泛開展，為廣大老年人出行提供更多、更方便、更安全的保障，改善老年人的生活環(huán)境。  

　　4．建立健全老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。  

　　制定和實施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我州經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)之一，提升老齡產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。要積極開發(fā)適合老年人生活的多樣性產(chǎn)品，重點滿足低收入和貧困老年人的基本需求。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)政策。  

　　發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和指導作用，把老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國家及地方政府扶持行業(yè)目錄，積極鼓勵民間資本進入老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，加大投資力度，鼓勵銀行、保險、房產(chǎn)等行業(yè)對老齡產(chǎn)業(yè)的投資，充分利用龐大的社會資本開辟潛在的老齡產(chǎn)業(yè)市場，滿足不斷增加的老年人需求。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。  

　　加強老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導和自律作用。研究制定老年用品質(zhì)量標準，老齡產(chǎn)業(yè)相關行業(yè)標準和服務規(guī)范。  

　　引導和扶持企業(yè)開發(fā)老年用品和服務產(chǎn)品，積極拓展適合老年人生活的各種服務項目，大力推動民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務產(chǎn)品，形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌，積極培育老年用品消費市場。  

　　5．健全老年組織社會管理體系。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）不斷完善基層老年人組織。  

　　進一步規(guī)范全州各級基層老年組織社會管理體系，切實加強對老年協(xié)會、老年體協(xié)、老年科協(xié)、老促會、老年書畫研究會、關工委等各種涉老團體的領導，不斷發(fā)展、鞏固、完善和規(guī)范州、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）等四級老年組織社會管理體制，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。  

　　（2）發(fā)展老年人文體教育事業(yè)。  

　　要進一步加強城鄉(xiāng)老年人文體設施建設，堅持定期舉辦老年文藝匯演、老年體育運動會、老年書畫展等老年文體活動，豐富老年人的精神文化生活；建立以縣市老年大學為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和社區(qū)老年活動室為網(wǎng)點的老年教育布局，創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，積極鼓勵個人和社會各類組織興辦老年大學，建立專門的老年教育教師隊伍，擴大各級各類老年大學辦學規(guī)模，豐富教學內(nèi)容，鼓勵更多學科的人投入到研究老年教育理論的隊伍中來。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）鼓勵老年人參與社會發(fā)展。  

　　充分認識老年人的社會價值，做到“老有所為”，“老有所樂”。要研究制定鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，搭建服務平臺，在政府網(wǎng)站上專門建立老年人社會公益平臺，組織和安排老年人的社會公益活動，逐步形成老年人參與社會發(fā)展的各項制度，建立以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵機制，鼓勵老年人參與社會經(jīng)濟發(fā)展。  

　　6．不斷加強老齡事業(yè)工作體系。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）加強老齡事業(yè)工作體系。  

　　整合資源，形成優(yōu)勢，切實加強和理順老齡事業(yè)工作體系，徹底改變老齡工作機構重疊、多頭管理、職能重復、人財物浪費嚴重、形不成合力和優(yōu)勢的局面。  

　　基層是老齡工作的重點和難點。在“十二五”期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個行政村和社區(qū)都要建立老齡工作委員會，并指定專人負責老齡工作，確保老齡干部隊伍的穩(wěn)定性和基層老齡工作的連續(xù)性。  

　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）加強老齡工作隊伍建設。  

　　采取充實調(diào)整、內(nèi)外交流、學習培訓、掛職鍛煉等措施，進一步提高老齡工作隊伍的整體素質(zhì)。要積極引進具有相關專業(yè)知識的優(yōu)秀工作人員，為老齡事業(yè)發(fā)展提供人力保障。  

　　（3）加強老齡事業(yè)科研工作。  

　　建立和完善老齡工作部門、社會科研單位和高等院校相結合的老齡科研體系，加大對老齡事業(yè)科研經(jīng)費投入，提高科研水平和能力。加強研究成果的運用和指導，不斷探索發(fā)展老齡事業(yè)的新經(jīng)驗，新路子。  

　　五、“十二五”期間發(fā)展老齡事業(yè)的保障措施  

　　（一）加強組織領導。  

　　各級政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡事業(yè)，切實加強老齡工作，把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入我州經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中存在的矛盾和問題，創(chuàng)新體制機制，進一步健全黨政主導、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責、社會參與、全民關懷的“大老齡”工作格局。  

　　各老齡委成員單位要充分發(fā)揮部門職能，把老齡工作納入本部門本單位的工作計劃，切實履行職責，為老年人辦實事，為老齡事業(yè)的發(fā)展解決實際問題。  

　　各級老齡辦要當好黨委、政府的參謀助手，做好綜合協(xié)調(diào)、情況調(diào)度、信息交流、服務配合工作，協(xié)調(diào)督促各有關部門共同完成“規(guī)劃”目標任務。  

　　（二）積極宣傳教育。  

　　充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡事業(yè)的法律法規(guī)及方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。充分利用“敬老月”、“老人節(jié)”等重大活動節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。  

　　（三）完善投入機制。  

　　根據(jù)我州經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，充分發(fā)揮財政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步加大對老齡事業(yè)的投入。要逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機制和資金增長機制，創(chuàng)新投入方式，實施積極的鼓勵和促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收和各項優(yōu)惠政策，積極倡導社會各界對老齡事業(yè)的捐贈，吸引社會力量和國外資金投入我州老齡事業(yè)。要研究制定金融機構扶持老齡事業(yè)發(fā)展的相關政策，發(fā)揮資本市場的融資作用。  

　　（四）強化激勵機制。  

　　要把開展居家養(yǎng)老服務大院（中心）作為推進我州老齡事業(yè)發(fā)展的總抓手，不斷強化措施，每年定期進行考核，選出先進大院（中心）和養(yǎng)老機構，給予表彰獎勵。同時每年要組織開展老齡工作先進集體、先進工作者評選活動，在全社會形成關心、支持、鼓勵老齡事業(yè)發(fā)展的良好局面，促進老齡事業(yè)快速發(fā)展。  

　　（五）加強自身建設。  

　　積極探索和建立適應老齡事業(yè)發(fā)展要求的老齡工作體制和工作機制，切實加強和完善各級老齡工作機構，不斷提升老齡工作的整體水平。  

　　堅持創(chuàng)新工作思路，謀求長遠發(fā)展，加強老齡工作隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業(yè)務建設，不斷強化自身建設，努力提高履職能力，用新的理念、新的思維、新的方式，謀劃好、建設好、管理好未來五年工作，做到人盡其才、才盡其用，為老齡工作注入新的生機和活力。  

　　（六）加強監(jiān)督保障。  

　　本規(guī)劃由州老齡工作委員會辦公室負責協(xié)調(diào)、督促、檢查有關部門執(zhí)行，2015年對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面檢查評估。