延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于
印發(fā)
《延邊州行政敗訴案件個案審查報告及
追究過錯責(zé)任工作辦法》的通知
延州政函〔2024〕28號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州行政敗訴案件個案審查報告及追究過錯責(zé)任工作辦法》業(yè)經(jīng)州人民政府16屆29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
延邊朝鮮族自治州人民政府
2024年3月5日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州行政敗訴案件個案
審查報告及追究過錯責(zé)任工作辦法
第一條 為有效審查、核實、糾正、追究行政機關(guān)及其有關(guān)工作人員在行政訴訟案件敗訴中的過錯行為和過錯責(zé)任，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及《吉林省人民政府 吉林省高級人民法院 吉林省人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈加強行政機關(guān)自我糾正化解行政爭議實施辦法（試行）〉的通知》（吉政函〔2022〕76號）、《中共延邊州委全面依法治州委員會辦公室 延邊州中級人民法院 延邊州司法局關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督及依法履行工作指引〉的通知》（延法辦聯(lián)發(fā)〔2022〕2號）等規(guī)定，結(jié)合延邊州實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全州各級行政機關(guān)和經(jīng)依法授權(quán)或委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱“行政機關(guān)”）的行政敗訴案件的個案審查報告工作以及追究過錯責(zé)任工作。
第三條 本辦法所稱行政敗訴案件，是指各級行政機關(guān)為被告，經(jīng)人民法院依法裁判行政機關(guān)敗訴的行政訴訟案件。
本辦法所稱個案審查報告，是指依據(jù)各級敗訴行政機關(guān)提交的個案自查報告及相關(guān)材料，通過調(diào)查梳理、審查核實，查明確認(rèn)行政機關(guān)敗訴的原因、性質(zhì)、危害、教訓(xùn)和研判過錯責(zé)任所形成的報告。
本辦法所稱追究過錯責(zé)任，是指根據(jù)個案審查報告，依紀(jì)依法依規(guī)審查、認(rèn)定、查處行政敗訴案件涉及的行政機關(guān)及其工作人員的相關(guān)責(zé)任。
第四條 各級司法行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、組織部門按照各自職能職責(zé)，協(xié)同做好行政敗訴案件個案審查報告及追究過錯責(zé)任相關(guān)工作。
各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合司法行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、組織部門做好相關(guān)工作。
第五條 審查、核實、糾正、追究行政訴訟案件敗訴的過錯行為和過錯責(zé)任，堅持實事求是、權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合原則。
第六條 實行行政敗訴案件個案報告制度。
個案自查報告，實行敗訴行政機關(guān)法制機構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)制。
個案審查報告，堅持屬地管理、分級處理原則，實行一案一報，上級監(jiān)督指導(dǎo)下級，下級主動向上級報告，必要時可提級審查。
敗訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)形成個案自查報告并報同級司法行政機關(guān)，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)形成個案審查報告。
縣（市）人民政府為被告的行政敗訴案件，由州司法行政機關(guān)進(jìn)行個案審查。
縣（市）司法行政機關(guān)對個案自查報告審查后，向同級人民政府和州司法行政機關(guān)報個案審查報告。州司法行政機關(guān)定期向州人民政府報告。
第七條 行政敗訴案件行政行為的實施主體與名義主體不一致的，根據(jù)各自過錯程度分別追究其過錯責(zé)任。
垂直管理部門行政敗訴案件因由屬地法院審理，其敗訴案件數(shù)量納入屬地人民政府?dāng)≡V案件基數(shù)，影響屬地行政機關(guān)敗訴率。對應(yīng)予追究垂直管理部門行政敗訴案件過錯責(zé)任的，由各級人民政府向其上級主管部門通報，提出處理建議。
第八條 被依法提起行政訴訟且行政機關(guān)敗訴的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政敗訴案件個案報告。需要個案報告的具體情形有：
（一）人民法院裁判撤銷、部分撤銷或判決變更行政行為的；
?。ǘ┤嗣穹ㄔ翰门写_認(rèn)行政行為違法或無效的；
?。ㄈ┤嗣穹ㄔ翰门胸?zé)令行政機關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的；
?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ翰门胸?zé)令行政機關(guān)予以補償?shù)模?/font>
（五）人民法院裁判責(zé)令行政機關(guān)繼續(xù)履行行政協(xié)議或采取補救措施的；
?。┤嗣穹ㄔ翰门胸?zé)令行政機關(guān)返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)模?/font>
?。ㄆ撸┤嗣穹ㄔ翰门衅渌婪ㄕJ(rèn)定為行政訴訟案件敗訴的。
第九條 各級人民法院在送達(dá)行政機關(guān)敗訴案件的行政裁判文書時，一并抄送同級司法行政機關(guān)。
縣（市）司法行政機關(guān)收到人民法院抄送文書后，當(dāng)日報送州司法行政機關(guān)。
第十條 行政訴訟案件敗訴后，敗訴行政機關(guān)應(yīng)在收到行政判決書、裁定書之日起5個工作日內(nèi)，形成個案自查報告，如實上報。個案自查報告應(yīng)隨附行政行為處理文書、行政復(fù)議決定書、人民法院判決書或裁定書、司法建議書、檢察建議書復(fù)印件等相關(guān)材料一并上報。
個案自查報告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┬姓≡V案件基本情況；
（二）敗訴情況分析，包括原因、性質(zhì)、危害、教訓(xùn)及行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況等；
（三）整改工作措施及具體推進(jìn)情況等。
第十一條 有下列情形之一的，導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴的，司法行政機關(guān)在個案審查時確認(rèn)為存在行政行為違法或不當(dāng)、過錯：
?。ㄒ唬┚哂蟹ǘ氊?zé)，但不予受理或超過法定限期未作出處理的；
?。ǘ┰谑芾?、審查、決定過程中，未向申請人或利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
?。ㄈo法律和事實依據(jù)作出行政行為的；
?。ㄋ模┻`反法定程序或超越法定職權(quán)作出行政行為的；
?。ㄎ澹┩婧雎毷氐?；
?。?yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)而不移交的；
?。ㄆ撸┦盏剿痉ńㄗh、檢察建議、行政復(fù)議意見后，無正當(dāng)理由，拒絕或不自我糾正的；
（八）經(jīng)協(xié)調(diào)化解達(dá)成一致后，行政機關(guān)不履行的；
?。ň牛┢渌`反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
第十二條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟案件敗訴重大過錯責(zé)任：
?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)相同領(lǐng)域發(fā)生兩次及以上同類案件、以同一事實和理由敗訴，應(yīng)追究行政敗訴案件過錯責(zé)任的；
?。ǘ┺D(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)證據(jù)，弄虛作假或以其它方法阻礙、干擾行政敗訴案件過錯責(zé)任調(diào)查、追究的；
?。ㄈ┐驌簟髲?fù)行政訴訟案件當(dāng)事人的；
?。ㄋ模┮蛐姓≡V案件造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或其他惡劣影響的；
?。ㄎ澹┙?jīng)協(xié)調(diào)化解達(dá)成一致后，行政機關(guān)不履行，當(dāng)事人再次起訴后行政機關(guān)敗訴的；
?。┦盏剿痉ńㄗh、檢察建議、行政復(fù)議意見后，行政機關(guān)拒不自我糾正，致使實際行政補償、行政賠償責(zé)任增加的；
?。ㄆ撸┢渌麑儆谥卮筮^錯責(zé)任情形。
第十三條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟案件敗訴較輕過錯責(zé)任：
?。ㄒ唬┬姓≡V案件責(zé)任單位或工作人員主動發(fā)現(xiàn)過錯并在相關(guān)法律文書生效前及時糾正，有效減少損失或者挽回影響的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕追究責(zé)任；
（二）行政行為過錯情節(jié)輕微，損害和影響較小的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任；
?。ㄈ┢渌麑儆谳^輕過錯責(zé)任情形。
第十四條 有下列情形之一的，可以免予追究行政訴訟案件敗訴過錯責(zé)任：
?。ㄒ唬┮蛐姓鄬θ伺撟骷?、編造事實、提供虛假證明材料等，致使行政機關(guān)及其工作人員作出錯誤行政行為的；
?。ǘ┬姓C關(guān)及其工作人員自行及時糾正、撤銷、變更行政行為，未給行政相對人造成危害的；
（三）因法律或政策依據(jù)不明確，致使行政行為出現(xiàn)偏差的；
?。ㄋ模┮蜩b定、檢測、評估結(jié)論等前置行為錯誤直接導(dǎo)致敗訴的；
?。ㄎ澹┩恍姓袨橐驯黄渌麢C關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任的；
?。┮虿豢煽沽蚓o急避險等因素，致使無法正常履行法定職責(zé)的；
?。ㄆ撸┢渌梢悦庥枳肪窟^錯責(zé)任情形。
第十五條 敗訴行政機關(guān)不按照本辦法規(guī)定對行政敗訴案件進(jìn)行報告或配合有關(guān)工作的，對該行政機關(guān)或相關(guān)責(zé)任人給予通報批評，并責(zé)令其進(jìn)行報告或配合有關(guān)工作。
第十六條 各級司法行政機關(guān)形成個案審查報告后，視敗訴原因、性質(zhì)、危害、教訓(xùn)和過錯責(zé)任等情形，應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)或者直接負(fù)責(zé)人、其他責(zé)任人提出給予批評教育、書面告誡、通報批評、責(zé)令改正、暫扣或收繳相關(guān)履職證件、建議離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位等處理意見；視敗訴過錯責(zé)任等情形，將案件及涉案相關(guān)材料移交同級監(jiān)察機關(guān)、組織部門；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十七條 對被追究行政敗訴案件過錯責(zé)任不服的，可以依法定程序進(jìn)行申訴。申訴期間，行政敗訴案件過錯責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政敗訴案件過錯責(zé)任的責(zé)任人，不因工作調(diào)動而免予追究過錯責(zé)任。
第十八條 非訴行政執(zhí)行案件被人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，參照本辦法進(jìn)行個案審查報告和追究過錯責(zé)任。
第十九條 本辦法由延邊州司法局會同監(jiān)察機關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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