延邊州人民政府辦公室關于印發(fā)
延邊州落實《吉林省全面對接〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉
（RCEP）行動計劃》實施方案的通知
延州政辦函〔2022〕7號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州落實〈吉林省全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）行動計劃〉實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2022年6月16日
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延邊州落實《吉林省全面對接〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉
（RCEP）行動計劃》實施方案
為全力把握《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效帶來的新機遇，貫徹落實好《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省全面對接〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃的通知》（吉政辦函〔2022〕11號），積極融入RCEP區(qū)域發(fā)展，推動我州優(yōu)化對外貿(mào)易和投資布局，盡快與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則接軌，促進全州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實州第十二次黨代會、州十六屆人大一次會議精神和州委、州人民政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量實施RCEP為契機，推動我州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐。
二、基本思路和目標任務
全面貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住RCEP生效帶來的貨物貿(mào)易自由化便利化、中日兩國首次建立自貿(mào)關系、服務貿(mào)易和投資雙向擴大開放、完善營商環(huán)境等方面的新機遇、新發(fā)展空間和合作空間，以大力提升與韓、日等國家合作水平為重點，高水平實施“開放活州”戰(zhàn)略，鼓勵支持各類市場主體充分融入RCEP大市場，努力擴大與區(qū)域國家貿(mào)易和雙向投資規(guī)模，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，不斷提高我州參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
三、重點舉措
（一）貨物貿(mào)易促進行動
1.提升出口規(guī)模效益。加強RCEP成員國市場開拓，建立RCEP成員國商品減稅對比清單。組織“RCEP優(yōu)惠政策進千企”宣介活動，開展“RCEP企業(yè)服務直通車”行動，推進原產(chǎn)地證書發(fā)放服務力度。指導全州重點企業(yè)利用好關稅減讓安排，發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持政策引導作用。支持企業(yè)開拓日韓、東盟、澳新國際市場，深入挖掘RCEP成員國商品需求。鞏固木制品、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢。推動紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)品高端化、精細化發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。大力提高醫(yī)藥化學品出口競爭力，做大規(guī)模效益，提升產(chǎn)業(yè)能級。（責任單位：州商務局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、州財政局、州工信局）
2.優(yōu)化進口商品結構。引導企業(yè)利用RCEP關稅優(yōu)惠政策，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品進口。有效利用國家進口支持政策，依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極擴大日本、韓國成套設備、高端裝備和關鍵零部件進口，帶動我州光電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持從RCEP成員國進口食品、藥品、化妝品、母嬰用品、電子產(chǎn)品等，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，滿足國內(nèi)消費升級需求。支持能源資源產(chǎn)品進口，力爭礦產(chǎn)、煤炭、木材、天然氣、海產(chǎn)品等資源類進口貿(mào)易的比重提高到60%以上。（責任單位：州商務局、州科技局、州財政局、延吉海關、圖們海關、琿春海關）
3.擴大機電產(chǎn)品貿(mào)易。聚焦我國對RCEP成員國關稅減讓政策，擴大從日本、韓國進口機電產(chǎn)品尤其是新能源汽車及零部件產(chǎn)品規(guī)模。爭取琿春各口岸增加汽車整車、專用車與零部件及配套制造等進口貨物種類。（責任單位：州商務局、州財政局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、琿春市人民政府）
4.大力發(fā)展加工貿(mào)易。充分利用國家加工貿(mào)易梯度轉移政策，吸引承接RCEP成員國更多訂單，增強國際市場競爭力。抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，擴大核心技術和關鍵設備的進口，提升日韓加工貿(mào)易規(guī)模。推動紡織服裝、木制品、海產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。拓展礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品及各類精深加工產(chǎn)品貿(mào)易，提升技術含量和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術、品牌、營銷環(huán)節(jié)延伸。（責任單位：州商務局、州工信局、延吉海關、圖們海關、琿春海關）
5.擴大高新技術產(chǎn)品貿(mào)易。充分發(fā)揮琿春國際合作示范區(qū)先導帶動作用，借助綜合保稅區(qū)和跨境電商綜試區(qū)等開放平臺，做強光電子信息技術等高新技術產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，加快高新技術產(chǎn)品國際品牌培育認證，提升國際市場占有份額，打造外貿(mào)進出口新的增長點。爭取琿春鐵路口岸、琿春公路口岸、圈河口岸成為“藥材”進口口岸，實現(xiàn)我州藥品直接通關進口突破。（責任單位：州商務局、州科技局、州工信局、琿春海關、琿春市人民政府、琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會）
6.擴大農(nóng)林水產(chǎn)品貿(mào)易。充分發(fā)揮我州優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源稟賦，針對RCEP各成員國農(nóng)產(chǎn)品消費市場，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、公共服務完善、帶動效應突出的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，擴大堅果、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌、礦泉水等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。依托國內(nèi)牛肉消費市場，擴大從澳大利亞、新西蘭進口優(yōu)質(zhì)牛肉。依托我州毗鄰國家林木資源，支持企業(yè)擴大木材進口和加工制造，擴大多層板、木地板及家具出口。支持琿春市在口岸通關中心建立進境食用水生、動物、冰鮮海產(chǎn)品肉類指定監(jiān)管場所。爭取延吉航空口岸、龍井三合口岸、和龍南坪口岸建設食用水生動物及冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地。提高水海產(chǎn)品深加工能力，擴大對日韓海產(chǎn)品出口規(guī)模。（責任單位：州商務局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、各相關縣〔市〕人民政府）
（二）貿(mào)易業(yè)態(tài)提升行動
7.加快發(fā)展跨境電商。利用RCEP各成員國電子商務發(fā)展政策，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，支持開展跨境電商零售進出口，加強跨境電商企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)。利用好國家“絲路電商”合作機制，發(fā)揮琿春跨境電商綜試區(qū)、跨境電商零售進口試點示范帶動作用，加快跨境電商線上線下產(chǎn)業(yè)鏈建設與完善，提升東北亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園集聚功能，推動供應鏈與資源優(yōu)化。引導州內(nèi)有實力企業(yè)在以日韓為重點的RCEP成員國建設海外倉，健全國際營銷和售后服務體系，拓展跨境電商在RCEP成員國產(chǎn)業(yè)布局。（責任單位：州商務局、延吉海關、琿春海關、延吉市人民政府、琿春市人民政府）
8.創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易。落實邊境貿(mào)易政策，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，強化琿春市全國首批互市貿(mào)易進口商品落地加工試點引領驅動，探索互市落地加工商品直通車模式。支持龍井三合重啟互市貿(mào)易區(qū)建設。推動圖們、龍井、和龍等邊境縣（市）爭取互市貿(mào)易進口商品落地加工政策。擴大從RCEP成員國進口商品規(guī)模，逐步形成邊境互市進口商品集聚優(yōu)勢，培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)流通中心。（責任單位：州商務局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、各邊境縣〔市〕人民政府）
9.突破發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。發(fā)揮琿春綜合保稅區(qū)開放平臺作用，支持琿春申建市場采購貿(mào)易試點。充分利用好吉林省外貿(mào)綜合服務平臺，為企業(yè)提供全流程外貿(mào)綜合服務。（責任單位：州商務局、州財政局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、琿春市人民政府）
（三）引資提質(zhì)增能行動
10.強化開放平臺引資。加快推動我州開發(fā)區(qū)、邊合區(qū)、綜合保稅區(qū)建設，提升項目引資和承載能力。落實對RCEP成員國投資承諾，積極宣傳推介我州開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，有針對性開展對日本、韓國、新加坡招商。嚴格落實外商投資準入負面清單制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和項目落地。（責任單位：州商務局、各縣〔市〕人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
11.開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。搶抓RCEP成員國開放投資市場機遇，瞄準“六新產(chǎn)業(yè)”和“四新設施”，以農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工、避暑休閑生態(tài)旅游和冰雪產(chǎn)業(yè)及電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主鏈條，開展“走出去、請進來”精準招商活動。加強與韓日等成員國投資促進機構合作，積極引進食品深加工、醫(yī)藥健康、冰雪旅游等項目，推進我州外資向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（責任單位：州商務局、各縣〔市〕人民政府）
12.加快重點國別招商。建立完善針對RCEP重點成員國的外資招商項目庫，重點跟進韓日IT產(chǎn)業(yè)、醫(yī)美、食品深加工、汽車電子、現(xiàn)代物流，新加坡食品加工和現(xiàn)代物流，澳大利亞和新西蘭畜牧養(yǎng)殖及深加工，馬來西亞汽車電子，菲律賓商貿(mào)流通和休閑食品，印尼高端家居和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點外資項目，借助RCEP平臺創(chuàng)新招商引資方式，推動更多外資項目盡快落地。（責任單位：州商務局、各縣〔市〕人民政府）
13.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標RCEP投資規(guī)則，加強在知識產(chǎn)權、電子商務、政府采購、競爭等方面的投資保護力度，打造制度型開放體系。嚴格執(zhí)行外商投資法及其配套規(guī)定，落實好外資準入負面清單。加大公共服務投入，積極打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，穩(wěn)定和提高外資企業(yè)在我州投資信心。（責任單位：州商務局、州市場監(jiān)管局、州財政局、各縣〔市〕人民政府）
（四）經(jīng)貿(mào)平臺優(yōu)化行動
14.優(yōu)化經(jīng)貿(mào)平臺建設。組織參加廣交會、進博會、消博會以及東北亞博覽會、吉商大會、吉林綠色名優(yōu)產(chǎn)品全球推介會、吉林國際商品網(wǎng)上交易博覽會，全方位提升“圖洽會”等經(jīng)貿(mào)合作平臺作用，多渠道開展貿(mào)易投資洽談活動，不斷擴大延邊品牌影響力。（責任單位：州商務局、各縣〔市〕人民政府）
（五）貿(mào)易通關便利行動
15.提升通關查驗效率。落實RCEP開放舉措，簡化通關手續(xù)，提高口岸通關機檢查驗比例，更大范圍實施海關智能作業(yè)模式。采取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等高效管理手段，促進快遞等新型跨境物流發(fā)展。進一步縮短通關時間，加快通關速度。（責任單位：延吉海關、圖們海關、琿春海關、州商務局）
16.強化惠企便利服務。推行政務服務事項“不見面”辦理，引導企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺辦理海關業(yè)務，實現(xiàn)95%以上事項“最多跑一次”。對進口關鍵技術設備的企業(yè)，提供快速通關和辦理減免稅手續(xù)服務。落實成員國累積原產(chǎn)地政策，指導企業(yè)享受關稅減免。支持企業(yè)申請海關高級認證，在境內(nèi)外享受通關便利。（責任單位：延吉海關、圖們海關、琿春海關、州商務局）
17.加強貿(mào)易通道建設。重點面向日本、韓國市場，有效利用扎魯比諾等周邊港口至寧波、青島內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸、海鐵聯(lián)運等通道，發(fā)揮貨運空運快捷優(yōu)勢，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。爭取恢復琿春—扎魯比諾—釜山航線、琿春—扎魯比諾—束草—新潟四國陸海聯(lián)運航線。鼓勵企業(yè)用足用好“長琿歐”班列運輸通關便利化政策，降低企業(yè)物流成本。支持物流企業(yè)推行智能管理，構建開放的物流平臺。支持各口岸推進礦產(chǎn)資源等落地加工或者離岸就近加工，促進口岸內(nèi)陸生產(chǎn)加工增值轉型、物流業(yè)深度融合。（責任單位：州商務局、州發(fā)改委、各縣〔市〕人民政府）
（六）服務貿(mào)易升級行動
18.推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。運用好RCEP服務貿(mào)易規(guī)則，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務外包，重點培育軟件和信息服務、涉外中醫(yī)藥等服務貿(mào)易，推進服務外包轉型升級。爭取服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，組織企業(yè)參加中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際數(shù)字和軟件服務交易會等國家級展會。加強與RCEP成員國在計算機軟件服務、文化旅游等領域的深化合作。（責任單位：州商務局、州文廣旅局）
（七）對外投資拓展行動
19.推動對外投資合作持續(xù)發(fā)展。抓住RCEP投資壁壘減少機遇，充分利用東盟國家資源優(yōu)勢，探索發(fā)展出口加工制造，推動與東盟國家在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等領域的合作，鼓勵貿(mào)易與投資聯(lián)動發(fā)展，帶動原材料、機械設備等物資出口。加大對日本、韓國等成員國市場開發(fā)力度，拓展對外投資領域，擴大投資合作規(guī)模。（責任單位：州商務局、州發(fā)改委）
（八）助企服務落實行動
20.優(yōu)化金融和信用保險服務。發(fā)揮政府性融資擔保體系作用,出臺政策積極支持中小微企業(yè)匯率避險，推動中小微企業(yè)做好匯率風險管理，規(guī)避因匯率波動給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)菅帶來影響。提升外匯服務水平，擴大跨境人民幣結算規(guī)模。組織開展政銀企對接活動，深化“政府+信保+銀行”合作機制，推動信用保險保單融資。落實普惠金融政策，加大“再貸款、再貼現(xiàn)”投放力度，支持銀行機構加大小微企業(yè)信貸投放。降低出口信用保險保費費率，持續(xù)擴大出口信用保險覆蓋面，利用好小微企業(yè)國際貿(mào)易“單一窗口”相關功能。（責任單位：州商務局、州金融辦、人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局）
21.加強法律指導服務。疏理與RCEP實施相關的法律法規(guī)，確保RCEP規(guī)則執(zhí)行到位。指導幫助企業(yè)及時預警并積極應對RCEP落地過程中的不合規(guī)行為。積極組織開展法律法規(guī)培訓，有效指導企業(yè)應對RCEP國家貿(mào)易摩擦糾紛。（責任單位：州商務局、州司法局、延吉海關、圖們海關、琿春海關）
22.加強政策培訓指導。對接研究院、培訓中心等機構，邀請教授、專家組織開展有關投資政策、關稅政策、原產(chǎn)地規(guī)則等方面的多層次RCEP專題培訓。運用各類平臺和網(wǎng)絡媒介，開展RCEP解讀和政策宣講，幫助企業(yè)熟悉并掌握RCEP規(guī)則，充分利用RCEP開展國際貿(mào)易等業(yè)務。（責任單位：州商務局、延吉海關、圖們海關、琿春海關、各縣〔市〕人民政府）
23.加大助企服務保障。建立涉外法律服務團隊，為我州企業(yè)與成員國開展經(jīng)貿(mào)活動提供法律服務。強化境外聯(lián)絡處建設，做好成員國市場咨詢、信息服務、貿(mào)易對接等服務。（責任單位:州司法局、州商務局、各縣〔市〕人民政府）
四、完善保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由州人民政府分管副州長任組長的對接RCEP行動計劃工作領導小組。本方案涉及單位為成員單位，建立長效工作機制，每季度召開一次例會專題研究推進各項工作。
（二）強化責任落實。各縣（市）、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任主體、路線圖和時間表，加強跟蹤問效，推進各項任務落地，為全方位對接RCEP行動計劃提供更全面的制度保障，每季度向領導小組辦公室報送一次工作推進情況。
（三）加強宣傳引導。各有關部門要認真做好RCEP研究解讀，多渠道開展政策宣傳，匯聚社會各界積極應對RCEP生效帶來的新機遇與新挑戰(zhàn)。
附件：1.延邊州落實《吉林省全面對接〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴
關系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃》工作領導小組名單
2.重點舉措分解表
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