州市政策

2013年延邊州政府工作報告 

各位代表： 

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告今年政府工作，并對2014年工作提出建議，請各位代表審議，并請州政協(xié)委員提出意見。 

　　一、2013年工作回顧 

　　年初以來，面對經濟下行壓力加大、財政收支矛盾加劇、部分縣市遭受洪澇災害、安全生產形勢嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，州政府在省委、省政府和州委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和省、州十次黨代會部署，緊密團結全州各族人民，振奮精神，攻堅克難，推動了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。 

　　（一）綜合經濟實力穩(wěn)步提升。預計，全州實現(xiàn)地區(qū)生產總值853億元，增長11%；公共財政預算全口徑收入148.5億元，增長10.8%，其中公共財政預算收入75.8億元，增長11.2%；全社會固定資產投資840億元，增長27%；規(guī)模以上工業(yè)增加值400億元，增長13%；社會消費品零售總額397億元，增長13%；外貿進出口總額23.1億美元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24900元，增長13.1%；農民人均純收入8291元，增長12.8%；單位地區(qū)生產總值能耗下降3.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。項目建設成果豐碩，開工建設敦化抽水蓄能電站，推進吉琿客運專線、敖東工業(yè)園二期、紫金多金屬冶煉回收等重點項目，全年施工3000萬元以上項目910個，其中億元以上項目282個，10億元以上項目30個。工業(yè)經濟穩(wěn)步運行，規(guī)模以上工業(yè)產值突破千億元大關，預計達到1118億元。民營經濟蓬勃發(fā)展，主營業(yè)務收入預計1910億元，增長18%，上繳稅金占公共財政預算收入的69%。農業(yè)抗災奪豐收，糧食總產量再創(chuàng)新高，預計達到138.5萬噸，增長3.4%；實現(xiàn)農村經濟總收入125億元，增長12.6%；發(fā)展專業(yè)農場234家。林業(yè)努力推動轉型發(fā)展，產值、效益實現(xiàn)同步增長，連續(xù)33年無重大森林火災。 

　　（二）開發(fā)開放不斷深化。《長吉圖規(guī)劃綱要》深入實施。對外通道建設取得新進展，琿馬鐵路國際聯(lián)運載貨試運行，新藍海航線啟動，延吉至符拉迪沃斯托克包機航線開通。赴俄旅游異地辦證、延吉空港落地簽證和赴朝旅游專用出入境通行證業(yè)務獲批。預計，全年口岸過貨量120萬噸，過客量120萬人次，分別增長15.6%和3.7%。全州開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值298億元，增長29%?，q春國際合作示范區(qū)建設總體規(guī)劃編制完成，州出臺相關支持政策，新的“區(qū)市合一”管理體制順利運行?，q春66千伏輸變電工程開工。對外交流合作更加活躍，成功舉辦第九屆“圖洽會”，積極參加第九屆“東博會”，設立駐符拉迪沃斯托克商務聯(lián)絡處。預計，國內招商引資到位資金782.3億元，增長30%；實際利用外資3.4億美元，增長28%；引進光大、民生銀行在我州設立分支機構，發(fā)展小額貸款公司53家。預計，全年接待游客1168萬人次，增長15%，其中接待海外游客59萬人次；實現(xiàn)旅游總收入172.8億元，增長25%。 

　　（三）城鎮(zhèn)化建設進程加快。朝陽川、江南、英安三鎮(zhèn)列入省首批特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，6個行政村納入全國美麗鄉(xiāng)村建設試點。全州城市基礎設施投資19.2億元，更新改造熱網(wǎng)244公里，撤并小鍋爐房82座，集中供熱、供水、污水和垃圾處理能力進一步提高。綜合整治城鎮(zhèn)居住小區(qū)，打造特色民俗風情街路。全州城市園林綠化投資6.3億元，新建一批公園、游園，新增綠地118.6公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達39.4%。房地產開發(fā)市場整治力度加大，出臺商品房預售資金監(jiān)督管理辦法，新建房屋面積280萬平方米，人均住宅建筑面積達到32平方米，比去年提高1.1平方米。 

　　（四）民生狀況明顯改善。全年民生領域投入152.1億元，占全部財政支出的66.3%。實施十大民生工程，落實百件惠民實事。全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人，農村勞動力轉移就業(yè)25.3萬人。社會保障能力進一步增強，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基本實現(xiàn)應保盡保。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準由年均240元提高到280元，新農合參合率達到99.8%。發(fā)放臨時救助資金1.2億元，救助41.3萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加172元。城市低保月人均保障標準、農村低保年人均保障標準分別提高45元和413元。各類養(yǎng)老機構新增床位2400張，新建農家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8萬平方米，棚戶區(qū)（危舊房）改造125.8萬平方米。開工建設廉租房2萬平方米、公租房7.9萬平方米。發(fā)放住房租賃補貼3000萬元。完成農村危房改造15573戶，超額完成4033戶。爭取上級保障房補助資金7.1億元，10萬戶困難群眾住房條件得到改善。新建、擴建中小學校舍73棟。建設標準化村級衛(wèi)生室350所。新建農村飲水工程386個。農村環(huán)境連片整治387個村、受益人口37萬。對66個貧困村實施扶貧開發(fā)“整村推進”，3.2萬農村人口實現(xiàn)脫貧?？购閾岆U和災后重建工作取得勝利，受災群眾得到妥善安置，全部實現(xiàn)溫暖過冬。 

　　（五）社會事業(yè)取得進步。民族團結進步創(chuàng)建活動扎實開展，我州被列入全國民族團結進步示范州創(chuàng)建試點。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育教學質量提高，職工大學并入延邊職業(yè)技術學院，高職學院整合初步完成。科技攻關力度加大，爭取國家科技項目18項、省級61項，申請專利325件，授權專利237件，國家級農業(yè)科技園區(qū)落戶延邊。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平進一步提高。各項文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。我州被列入“國家公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建行列。國家級文物保護單位達11家、非遺項目達16項。推出大型唱劇《沈清傳》，填補了中國朝鮮族唱劇空白并榮獲第三屆全國少數(shù)民族戲劇金獎。歌舞《放歌長白山》獲第十四屆文華優(yōu)秀劇目獎，舞蹈《盛世長鼓》獲第十六屆群星獎。延邊題材電視劇《長白山下我的家》獲中國電視劇飛天獎?！吨袊r族文學通史》等4種圖書被評為第二屆全國百種優(yōu)秀民族圖書?！吨袊r族交響音樂集》獲第三屆中國出版政府獎，填補了省內空白。成功舉辦第十八屆全州運動會。承辦第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，我州代表團獲金牌及獎牌總數(shù)第一名。朝鮮語文、人口計生、檔案、地方志、殘疾人、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、統(tǒng)計、對臺、紅十字等事業(yè)也都取得新的發(fā)展。 

　　（六）平安建設深入推進。治安防控和公共安全隱患整治取得實效，群眾安全感進一步增強。一批信訪積難案件得到妥善化解。食品藥品安全監(jiān)管進一步加強。我州被評為全國首批法治城市創(chuàng)建先進單位、中國十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生產責任事故教訓，認真開展隱患大排查大整改活動，穩(wěn)步推進煤礦企業(yè)兼并重組，全州安全生產形勢基本穩(wěn)定。突發(fā)事件應急處置能力不斷提升。國家安全、國防后備力量建設得到加強，黨政軍警民合力治邊成效明顯。 

　　（七）政府自身建設不斷加強。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，104件人大代表建議和110件政協(xié)委員提案全部辦復。提請州人大常委會審議單行條例1部、廢止1部，發(fā)布規(guī)范性文件3個。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”，清理超標準辦公用房，嚴格規(guī)范公務接待，公款吃喝風得到有效遏制。軟環(huán)境集中整治成效明顯，政務公開進一步深化。懲治和預防腐敗體系建設有序推進，反腐倡廉制度建設得到加強。減少行政審批事項76項，取消州本級收費項目13項。公務員隊伍建設不斷加強，政府服務水平和行政效能得到提高。 

　　各位代表，一年來，全州經濟社會發(fā)展取得了新的進步，這是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結果，是全州各族干部群眾凝心聚力、扎實奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全州各條戰(zhàn)線的勞動者，向駐延解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持、關心和幫助延邊建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

　　同時，我們也清醒地認識到，當前我州經濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經濟下行壓力加大，財政收入增幅回落明顯，剛性支出增長較快，收支矛盾十分突出；工業(yè)投資偏低，重大生產性項目少，發(fā)展后勁不足；經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，生態(tài)延邊建設任重道遠；對外開放進展不快，互聯(lián)互通基礎設施亟待改造；安全生產、食品藥品安全、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關系群眾切身利益的問題和矛盾不少，部分群眾生活還比較困難；面對深化改革的重大機遇和艱巨任務，部分干部缺乏進取精神和主動作為，政府科學理政、依法行政水平有待進一步提高。這些問題和困難，我們必須高度重視，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感，深入研究，切實加以解決。 

　　二、2014年工作安排 

　　黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的戰(zhàn)略決定，必將為我州轉變發(fā)展方式、壯大經濟總量、激發(fā)市場活力和擴大開放，實現(xiàn)“五個延邊”建設目標注入巨大能量，提供強大動力。我們必須牢牢抓住這一千載難逢的歷史機遇，努力破除一切束縛發(fā)展的桎梏，創(chuàng)新有利于發(fā)展的體制機制，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，開創(chuàng)延邊科學發(fā)展的新局面。 

　　2014年，政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委、州委十屆三次全會精神，緊緊圍繞“五個延邊”建設，深入實施“開放先導、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，大膽解放思想，勇于先行先試，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)，突出項目建設、開放升級、生態(tài)發(fā)展、民生改善，為全州各族人民生活越來越美好而努力奮斗！ 

　　主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%以上；公共財政預算全口徑收入、公共財政預算收入增長8%；全社會固定資產投資增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；社會消費品零售總額增長12%；外貿進出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增長12%；單位地區(qū)生產總值能耗下降3.3%。 

　　項目建設是加快延邊發(fā)展的主要推動力，是實現(xiàn)各項目標任務的根本保障。我們要堅持抓項目就是促發(fā)展、抓大項目就是促大發(fā)展、抓一批大項目就能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路，年內組織實施3000萬元以上項目700個，億元以上項目350個，力爭固定資產投資突破千億元。 

　　（一）突出轉變發(fā)展方式，進一步壯大產業(yè)實力。 

　　大力發(fā)展綠色工業(yè)。立足可持續(xù)發(fā)展，以壯大綠色工業(yè)為主攻方向，努力打造礦泉水、人參、食品、醫(yī)藥等產值百億級綠色健康產業(yè)。依托長白山優(yōu)質礦泉水資源開發(fā)系列飲品，重點抓好安圖礦泉水產業(yè)園建設，推進韓國農心、臺灣統(tǒng)一、福建雅客、陜西步長等企業(yè)礦泉水項目建設。重點抓好紫鑫藥業(yè)人參制品、韓正人參、華瑞參業(yè)，做強百威英博啤酒、丹華山珍食品等，加快延吉民族食品產業(yè)園區(qū)建設，打造琿春海產品加工基地，全力推進敖東工業(yè)園二期、華康工業(yè)園、科創(chuàng)健康產業(yè)園建設。瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，集中力量推動企業(yè)科技創(chuàng)新，重點抓好地球衛(wèi)士、派高生物、國遙博誠、惠人電子等項目建設。推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快“智慧延邊”建設步伐，積極發(fā)展電子商務，創(chuàng)建國家級信息消費城市。以推動資源高效利用、節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展為目標，促進傳統(tǒng)工業(yè)升級。礦產業(yè)重點抓好紫金多金屬冶煉回收、塔東鐵礦、天池礦業(yè)、新華龍鉬礦、龍騰能源等項目。林產工業(yè)強化產品國內市場開發(fā)和境外原材料引進。扶持吉林煙草工業(yè)公司發(fā)展，開工建設煙草工業(yè)園。加快建設敦化抽水蓄能發(fā)電、汪清生物質發(fā)電、和龍風電等清潔能源項目。 

　　著力發(fā)展特色農業(yè)。出臺推進特色農業(yè)發(fā)展指導意見。實施一批3000萬元以上農業(yè)產業(yè)化項目，州級龍頭企業(yè)達到260戶以上，農產品加工業(yè)產值增長14%。充分發(fā)揮設在我州的參茸、生物農藥、食用菌國家產品質量監(jiān)督檢驗中心優(yōu)勢，加強特色產業(yè)基地建設，扶持人參、食用菌、果蔬等產業(yè)發(fā)展壯大。加大科技攻堅和普及力度，推動人參大田種植，研發(fā)食用菌棒新材料，減少木材消耗，促進廢棄菌袋的回收利用。改良提升大米、蘋果梨、梅花鹿等產業(yè)，培育林蛙、富硒蘋果、漿果、山野菜、花卉等新增長點。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。扶持“專業(yè)牧場”發(fā)展，推進延邊黃牛產業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、標準化。以長白山特產品為重點，健全農產品市場網(wǎng)絡，重點抓好延吉萬源農產品、汪清天橋嶺黑木耳等市場建設?？茖W編制總體規(guī)劃，研究落實國家和省優(yōu)惠政策，啟動國家級農業(yè)科技園區(qū)建設。 

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鞏固存量、做大增量、提升質量，著力提高服務業(yè)在三次產業(yè)中的比重。充分發(fā)揮民營經濟的主力軍作用，著力幫助解決融資難、用工難等問題，提高服務水平，營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強市場活力，不斷壯大個體私營經濟規(guī)模，民營經濟主營業(yè)務收入增長17%。突出發(fā)展總部經濟，發(fā)揮政策優(yōu)勢，出臺鼓勵措施，積極引進更多大型企業(yè)集團在延邊設立機構及結算中心。加快發(fā)展旅游產業(yè)，充分利用自然生態(tài)、邊境區(qū)位、民俗文化等優(yōu)勢，培育休閑養(yǎng)生、異域風情、民俗體驗、冰雪娛樂等旅游品牌，打造東北亞重要旅游目的地。加大旅游基礎設施建設力度，推進防川國際旅游區(qū)、中國（延邊）朝鮮族民俗園、六鼎山文化旅游區(qū)、滿天星景區(qū)、迎月山滑雪小鎮(zhèn)、仙峰滑雪場、夢都美旅游度假區(qū)、和龍仙景臺、渤海中京國家考古遺址公園建設。全年接待旅游人次、旅游總收入分別增長15%和25%。大力發(fā)展健康服務業(yè)，積極培育醫(yī)療服務、健康管理、養(yǎng)老服務等新興業(yè)態(tài)。推動金融服務業(yè)發(fā)展，促進金融資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新金融產品和服務方式，抓好擔保等金融服務體系建設，推動銀行信貸更多投向實體經濟。引進浦發(fā)、興業(yè)等外埠銀行。制定物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進浦項現(xiàn)代國際物流園區(qū)、東北亞邊貿物流集散中心、圖們物流集散港、敦化物流園區(qū)等項目建設。加快發(fā)展連鎖物流配送，切實抓好萬村千鄉(xiāng)市場工程建設。 

　　（二）推進改革開放，進一步增強發(fā)展動力和活力。 

　　全面深化改革。貫徹落實中央改革決定和省委十屆三次全會部署，有序推進改革。對國家和省明確部署的，抓緊落實；對國家和省先行試點的，積極爭取試點。加快政府職能轉變，推動政府機構改革和簡政放權，進一步清理規(guī)范行政審批事項，做到非行政許可審批項目“零審批”；實施工商注冊登記制度改革，放寬工商登記條件，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力；改革財稅管理體制，形成州縣利益共享機制；深化科技體制改革，制定推進全州科技創(chuàng)新的實施意見，促進科技成果加速轉化；出臺農業(yè)規(guī)模經營實施意見，推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新；完善文化市場準入和退出機制，形成各類市場主體公平競爭發(fā)展的格局；積極推進廠辦大集體改革；深化集體林權制度配套改革；抓好國有森工企業(yè)改革，規(guī)范經營決策，提高企業(yè)效率，增強企業(yè)活力。積極爭取國家和省在我州設立林地參地草場水面等領域物權融資、公共文化服務體系改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革及生態(tài)保護、生態(tài)移民、完善自然資源監(jiān)管體制、農村宅基地流轉、長白山林區(qū)轉型等改革試點。 

　　全力加快通道建設。完善公路網(wǎng)絡，開工建設圈河、圖們口岸跨境橋，力爭當年建成；積極推進三合、南坪、開山屯、沙坨子、古城里跨境橋前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建設；完成鶴大高速公路延邊段征地拆遷。推進鐵路建設，確保吉琿客運專線年內竣工；加快推進敦化至松江河鐵路、琿春至東寧鐵路前期工作；積極推動琿馬鐵路國際聯(lián)運，加強與中朝羅先經貿區(qū)管委會合作，合力促進朝鮮羅津港和圖們至羅津港鐵路改造；積極謀劃琿春甩灣子至朝鮮訓戎里鐵路建設。拓展空中走廊，以推進空港經濟區(qū)建設為載體，加快推進延吉機場遷建前期工作，爭取早日開工建設；增加延吉機場航線航班，旅客年吞吐量達到120萬人次；豐富機場免稅商品種類，擴大銷售規(guī)模，做優(yōu)對外貿易窗口。發(fā)展陸海聯(lián)運，爭取補貼政策；擴大內貿貨物跨境運輸，開展北糧南運和集裝箱往返運輸；推動琿春經扎魯比諾（羅津港）至釜山航線開通。優(yōu)化通關環(huán)境，協(xié)調海關、檢驗檢疫、邊防檢查部門創(chuàng)新服務，促進通關便利化，提高口岸通關能力。實現(xiàn)琿春口岸對俄互通小型車輛。 

　　全面深化對外合作。突出工業(yè)招商和軟環(huán)境治理，加強基礎設施建設，集中力量做大做強各類開發(fā)區(qū)。舉全州之力建設琿春國際合作示范區(qū)，打造進口資源轉化、出口產品加工、商貿物流、旅游休閑養(yǎng)生四大基地。著力引進和扶持高新技術企業(yè)，推動創(chuàng)新發(fā)展，壯大延吉國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。積極爭取國家設立沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、長吉圖自由貿易園區(qū)，啟動建設和龍邊境經濟合作區(qū)，推進跨境經濟合作區(qū)建設。強化統(tǒng)籌管理，加大對外勞務科技人員引進力度。積極擴大對外貿易，加大招商引資力度，鼓勵企業(yè)“走出去”開發(fā)資源、開拓市場。國內招商引資到位資金增長25%，實際利用外資增長12%。活躍對外交往，廣泛開展經貿、文化、科技等領域的交流與合作。主動協(xié)調省直廳局深入落實省支持延邊加快發(fā)展意見。 

　　（三）突出生態(tài)建設，著力打造美麗延邊。 

　　牢記保護長白山生態(tài)屏障的歷史使命和政治責任，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進特色城鎮(zhèn)化建設，以生態(tài)競爭力主導產業(yè)競爭力，以生態(tài)效益帶動經濟效益，進一步增強我州的核心競爭力，爭當生態(tài)文明建設排頭兵。 

　　用最嚴格的措施保護生態(tài)系統(tǒng)。嚴格按照國家主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，制定生態(tài)延邊發(fā)展規(guī)劃，樹立“生態(tài)強州、生態(tài)富民”理念，推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化。加強對森林、草原、濕地、大氣、水體等生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，劃定生態(tài)保護底線，出臺更加嚴格的保護措施，堅決遏制生態(tài)系統(tǒng)日益退化的勢頭。爭取國家和省生態(tài)補償政策，實施長白山生態(tài)系統(tǒng)修復工程，逐步停止森工企業(yè)木材商業(yè)性采伐。大力植樹造林，推進圖們江、松花江等重點江河流域及水源地植被恢復工程，逐步實行坡耕地退耕還林還草。加強小流域綜合治理，抓好石頭河水利樞紐工程、嘎呀河治理工程等項目建設。積極推進國家水生態(tài)文明建設試點工作。強化環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)察，嚴懲重罰破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。 

　　推進特色城鎮(zhèn)化建設。突出以人為本，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。推進土地流轉和戶籍改革，支持專業(yè)農場規(guī)模化發(fā)展，促進農業(yè)轉移人口市民化，建立健全進城落戶農民均等化公共服務體系。突出生態(tài)特色、綠色發(fā)展，加快朝陽川、江南、英安省級示范鎮(zhèn)建設，完成延吉西部新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，開工建設延吉水生態(tài)文明城、琿春生態(tài)新城、敦化六鼎山農民新區(qū)。搞好美麗鄉(xiāng)村建設，開展新一輪農村環(huán)境提升工程，制定污水、垃圾治理規(guī)劃，推進農村環(huán)境連片整治，全面改善農村人居環(huán)境，重點打造一批富有地域和民俗特色的魅力鄉(xiāng)村。搞好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，將治理重點向小街小巷及居民小區(qū)延伸。深化房地產市場管理，加強房地產企業(yè)誠信體系建設。加大力度保護重點歷史建筑，延續(xù)城市歷史文脈。積極推進延龍圖一體化。努力做好琿春國家級、汪清省級園林城市創(chuàng)建工作。 

　　（四）全力改善民生，進一步推動和諧延邊建設。 

　　辦好惠民利民實事。集中力量抓好“六大民生工程”，州縣聯(lián)動辦好百件惠民實事，著力增進民生福祉。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)20萬人。新增殘疾人就業(yè)700人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。開工建設廉租房9000平方米、公租房14萬平方米，棚戶區(qū)改造96萬平方米，農村危房改造68萬平方米?！芭孔印惫こ谈脑?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">300萬平方米。發(fā)放住房租賃補貼3000萬元。改造完成小街小巷400條。完成250戶水毀房屋重建和300公里鄉(xiāng)村公路建設任務。重點做好貧困縣市的民生保障工作，扶助3萬農村貧困人口脫貧。加快村級標準化衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設步伐，新建農村衛(wèi)生室50個。關注老年人身心健康，建設社區(qū)內老年人活動場所。抓好集中供熱項目建設，撤并小鍋爐，推動城市主城區(qū)集中供熱全覆蓋，加快城鎮(zhèn)二次供水改造，保障群眾溫暖過冬和用水安全。著力解決隨軍家屬就業(yè)安置、住房保障等問題。 

　　加強社會保障體系建設。做好養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等社會保障工作。積極推進新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到99.6%，新農合參合率保持在99%。建立健全社會救助制度，擴大救助范圍，切實解決低收入群體的生活困難。進一步提高城鄉(xiāng)低保保障標準和管理服務水平。重點優(yōu)撫對象保障標準提高15%。新增養(yǎng)老機構床位1800張。 

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，抓好學前教育，加強素質教育，提高民族教育質量，強化教師隊伍建設，全面實施農村支教工程，著力推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平，辦好人民滿意教育。推動科技與經濟緊密結合，爭取省級以上科技項目30項，培育更多的高新技術企業(yè)，州級以上企業(yè)技術中心達到25家。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，打造具有區(qū)域特點、民族特色的文化精品，加快建設中國朝鮮文出版基地，保護文化遺產，積極推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。開展全民閱讀活動，促進學習型社會建設。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生服務水平。積極扶持中醫(yī)藥和朝鮮族民族醫(yī)藥發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，提高群眾健康水平。推進朝鮮語廣播影視譯制中心及廣電演播大廳、職業(yè)技術教育園區(qū)、延邊二中教學樓、延邊體育運動學校、延邊城市展示中心、琿春東北亞國際合作大學、群眾文化活動中心、殘疾人綜合康復服務中心、第二人民醫(yī)院遷建等社會事業(yè)項目。認真做好第三次全國經濟普查工作。推動人口計生、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、對臺、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。 

　　保持社會和諧穩(wěn)定。鞏固和發(fā)展民族團結進步事業(yè)，做好創(chuàng)建全國民族團結進步示范州試點工作，全力爭創(chuàng)全國民族團結進步模范集體“五連冠”。堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，進一步夯實安全生產基礎，建立安全生產長效機制，確保安全生產形勢穩(wěn)定。嚴厲打擊假冒偽劣，加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。強化聯(lián)防聯(lián)控，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，深入開展平安延邊創(chuàng)建活動。創(chuàng)新社會治理方式，加強人民調解與司法調解、行政調解、仲裁調解、信訪工作的銜接配合，做好矛盾糾紛排查化解工作，依法妥善解決土地征用、房屋拆遷、勞動與社保等領域信訪突出問題。深入開展“六五”普法，深化法治創(chuàng)建活動。加強應急管理工作，增加物資儲備，強化應急演練，提高突發(fā)事件應急處置和自然災害應急救助能力。依法加強宗教管理。加強國防教育和邊境管控，搞好國防后備力量建設，全力維護邊疆穩(wěn)定。 

　　（五）加強自身建設，進一步提升政府治理能力。 

　　全面加強法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府建設。完善重大事項的議事規(guī)則、決策程序和法律顧問制度，科學決策、民主決策、依法決策，不斷提高科學理政、依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理質量。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全懲治和預防腐敗體系。大力推動政務公開，提高政府行政透明度和公共服務水平。加強公務員隊伍建設，進一步提高行政效能。貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、州具體規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭改進作風、深入基層調查研究，密切聯(lián)系和服務群眾。切實減少會議、文件，著力改進文風會風。嚴格財務預算、核準和審計，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，進一步規(guī)范公務接待，嚴禁公車私用和超標準配置公務用車，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限財力集中用在發(fā)展經濟和改善民生上。嚴格實施績效管理，強化督促檢查，建立健全獎懲機制和責任倒查追究機制，保障各項工作落到實處。 

　　各位代表！ 

　　加快“五個延邊”建設，是全州各族人民的共同愿望，也是各級政府義不容辭的責任。讓我們緊密團結起來，以更加昂揚的斗志、更加振奮的精神、更加務實的舉措，奮發(fā)有為、開拓進取，推動延邊科學發(fā)展、加快發(fā)展，為早日建成小康社會而努力奮斗！