延邊州人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)開展培育壯大市場主體三年行動
（2022—2024年）實施方案的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕5號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《延邊州開展培育壯大市場主體三年行動（2022—2024年）實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
延邊州人民政府辦公室
2022年2月24日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州開展培育壯大市場主體三年行動
（2022—2024年）實施方案
為深入貫徹落實《吉林省政府辦公廳關(guān)于開展培育壯大市場主體三年行動（2022—2024年）的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕60號）精神，進一步激發(fā)市場主體活力，推動全州市場主體壯大發(fā)展，結(jié)合我州實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“六穩(wěn)”“六?！币螅瑖@“一主六雙”戰(zhàn)略布局，大力實施“產(chǎn)業(yè)強州”戰(zhàn)略，聚焦市場主體發(fā)展中的痛點堵點難點，全面深化改革，不斷壯大市場主體規(guī)模，提升市場主體質(zhì)量和競爭力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新延邊提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
（一）市場主體數(shù)量發(fā)展目標(biāo)。未來3年力爭新登記市場主體9萬戶以上，其中企業(yè)2萬戶以上，確保市場主體穩(wěn)步增長。到2024年左右，全州市場主體力爭突破25萬戶，其中企業(yè)力爭突破5萬戶，每千人擁有市場主體數(shù)量突破130戶。
（二）市場主體質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。力爭用3年左右時間，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)，形成大中小微企業(yè)量質(zhì)雙升發(fā)展格局。
三、開展“八大培育提升行動”
（一）個體工商戶和小微企業(yè)培育提升行動
1．構(gòu)建個體工商戶綜合服務(wù)體系。依托聯(lián)席會議機制，抓好各項支持政策落實。到2024年，全州個體工商戶力爭突破16.6萬戶。
2．持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企”專項行動。健全完善“個轉(zhuǎn)企”培育機制，鼓勵對“個轉(zhuǎn)企”給予稅費、財政等方面政策支持，推動“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)做大做強。到2024年，全州累計“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)力爭突破2000戶。
?。ㄘ?zé)任單位：州市場監(jiān)管局、州工信局、州發(fā)改委、州財政局、州人社局、州金融辦、州稅務(wù)局、人行延邊中支等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升行動
1．壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化州級重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測。以龍頭企業(yè)為核心，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)（牧）場帶農(nóng)戶”發(fā)展模式，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2024年，國家重點龍頭企業(yè)戶數(shù)突破5戶，省級及以上重點龍頭企業(yè)突破50戶，州級及以上重點龍頭企業(yè)突破350戶。
2．提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，推進州、縣（市）兩級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。到2024年，省級示范家庭農(nóng)場突破30個，州級示范家庭農(nóng)場突破100個。
3．培育肉牛產(chǎn)業(yè)市場主體。支持肉牛合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，進一步提升肉牛養(yǎng)殖良種化、規(guī)?；?jīng)營水平。組建延邊牛肉品牌推介聯(lián)盟，制定品牌團體標(biāo)準(zhǔn)，做大做強延邊牛肉品牌產(chǎn)品。到2024年，培育一批億元以上肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，肉牛新型經(jīng)營主體（肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場）力爭突破150戶。
4．發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場主體。推動電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶、大型超市等對接，為農(nóng)村直播電商等提供一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到2024年，培訓(xùn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)主播100人、農(nóng)村電商服務(wù)站50個。
?。ㄘ?zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信局、州商務(wù)局、州政務(wù)數(shù)字局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）科技型企業(yè)培育提升行動
1．大力培育科技型中小企業(yè)。根據(jù)科技部《科技型中小企業(yè)評價辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織開展科技型中小企業(yè)評價備案。到2024年，全州科技型中小企業(yè)評價備案累計突破150戶（次）。
2．加快認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。堅持高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，深化“三加三減”“一對一”“面對面”“互聯(lián)網(wǎng)+”全覆蓋、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等創(chuàng)新舉措，鼓勵和支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力，申報高新技術(shù)企業(yè)。到2024年，全州高新技術(shù)企業(yè)突破80戶。
3．全力打造“專精特新”企業(yè)。建立州、縣（市）兩級“專精特新”中小企業(yè)庫，形成層層遞進、梯度培育的發(fā)展格局。到2024年，爭創(chuàng)國家級“專精特新”“小巨人”企業(yè)1戶，省級“專精特新”企業(yè)突破50戶。
?。ㄘ?zé)任單位：州科技局、州工信局等按職責(zé)分工）
（四）汽車企業(yè)及新材料企業(yè)培育提升行動
1．發(fā)展汽車零部件制造及配套企業(yè)。培育壯大本地汽車零部件配套企業(yè)，培育汽車后服務(wù)市場，發(fā)展智慧出行服務(wù)。
2．著力培育新材料企業(yè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批有市場競爭力的新材料企業(yè)。到2024年，新材料企業(yè)力爭突破5戶。
?。ㄘ?zé)任單位：州工信局、州發(fā)改委、州科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育提升行動
做強中藥企業(yè)。加快中藥材技術(shù)研究，建立良種擴繁基地，系統(tǒng)構(gòu)建中藥材生態(tài)種植（養(yǎng)殖）技術(shù)體系，創(chuàng)新中藥開發(fā)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
?。ㄘ?zé)任單位：州工信局、州科技局、州衛(wèi)健委、州發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場主體培育提升行動
1．發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。指導(dǎo)各縣（市）培育和打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），推動文化產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)展壯大。到2024年，文化創(chuàng)意優(yōu)質(zhì)企業(yè)達到10戶以上。
2．推動旅游業(yè)市場主體提質(zhì)升級。積極推進大眾旅游，支持寒地冰雪經(jīng)濟發(fā)展，培育滑雪旅游度假地等市場主體。打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、旅游等級民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等鄉(xiāng)村旅游精品。到2024年，全州新增符合評級條件的旅游業(yè)市場主體力爭突破15戶。
3．加快發(fā)展健康養(yǎng)老領(lǐng)域市場主體。引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機構(gòu)，推廣老年人康復(fù)輔具和智能化家居應(yīng)用，帶動健康養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)展。
?。ㄘ?zé)任單位：州文廣旅局、州民政局、州衛(wèi)健委、州林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）商貿(mào)流通業(yè)市場主體培育提升行動
1．大力培育商貿(mào)流通企業(yè)。培育以連鎖經(jīng)營為代表、線上線下互動、內(nèi)外市場聯(lián)動、城鄉(xiāng)相互促進的商貿(mào)流通企業(yè)。到2024年，年銷售過10億的州商貿(mào)流通企業(yè)達到3戶以上。加快夜經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵實體零售業(yè)個體工商戶和小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2024年，打造若干夜經(jīng)濟示范城市。
2．推動外貿(mào)企業(yè)做大做強。實施孵化外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”計劃，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)準(zhǔn)確把握國際市場形勢，每年培訓(xùn)外貿(mào)企業(yè)100戶以上。
3．加快推動電商企業(yè)發(fā)展。實施電子商務(wù)示范工程，培育一批國家電商示范基地和數(shù)字商務(wù)企業(yè)。培育一批線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。到2024年，培育直播電商示范基地1個以上、示范企業(yè)5戶以上，力爭全州網(wǎng)絡(luò)零售額達到140億元。
（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）“四上企業(yè)”培育提升行動
1．建立健全“四上企業(yè)”培育庫。州、縣（市）兩級要分別建立“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”“資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)”“限額以上批零住餐企業(yè)”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)”培育庫，對列入培育庫的企業(yè)予以重點培育、重點扶持，并實施動態(tài)監(jiān)測和管理。
2．加大“分轉(zhuǎn)子”“小升規(guī)”推進力度。組織開展中小企業(yè)入規(guī)升級專項行動，落實屬地政府責(zé)任，采取一企一策，引導(dǎo)和鼓勵更多企業(yè)“分轉(zhuǎn)子”“小升規(guī)”。推動制造業(yè)企業(yè)向高附加值的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，通過拓展域外空間和新業(yè)態(tài)等方式強化開源措施，培育一批新入規(guī)入庫入統(tǒng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)。
?。ㄘ?zé)任單位：各縣〔市〕人民政府）
四、實施“六大服務(wù)保障工程”
（一）營商環(huán)境優(yōu)化工程。深化“放管服”改革，鞏固“證照分離”改革成果，深入推進企業(yè)開辦“一日辦、網(wǎng)上辦、免費辦”。深化簡易注銷改革。推廣電子證照應(yīng)用。優(yōu)化完善企業(yè)政策直達平臺。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面的差別化待遇。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。推行信用分級監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對壟斷、不正當(dāng)競爭行為查處力度。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，審慎實施“剛性”約束機制。（責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局、州政務(wù)數(shù)字局、州司法局、州發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）平臺搭建服務(wù)工程。加快建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地。打造州、縣（市）兩級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，整體提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（教育、實訓(xùn)）基地、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園優(yōu)勢，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和效果。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州教育局、州科技局、州工信局、州人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）招大引強實施工程。依托全球吉商大會、中國—東北亞博覽會等各類經(jīng)貿(mào)交流活動平臺，聚焦延鏈補鏈強鏈，實行科學(xué)精準(zhǔn)招商，引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)項目。（責(zé)任單位：州商務(wù)局等）
（四）多方要素保障工程。推動實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動，加強重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加大用地保障，推動各縣（市）通過全域土地綜合整治和盤活存量低效用地，為各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)騰出土地空間。開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)人才招聘周”等活動，精準(zhǔn)滿足企業(yè)用人需求。大力實施“吉人回鄉(xiāng)”計劃，落實《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于激發(fā)人才活動支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）〉的通知》（吉發(fā)〔2021〕3號），建設(shè)人才綜合服務(wù)窗口，吸引更多優(yōu)秀人才落戶延邊。做好企業(yè)家素質(zhì)提升工作，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。完善企業(yè)家梯隊建設(shè)，打造青年企業(yè)家隊伍。充分利用與寧波對口合作渠道，組織開展多領(lǐng)域、專業(yè)化、多形式的企業(yè)家培訓(xùn)。（責(zé)任單位：州人社局、州工信局、州自然資源局、州市場監(jiān)管局、州工商聯(lián)及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）打造品牌培育工程。推進實施商標(biāo)戰(zhàn)略，重點圍繞延邊大米、延邊牛肉、長白山人參、木耳、雜糧雜豆、礦泉水等，打造延邊農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞冰雪旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、森林休閑康養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造延邊服務(wù)品牌。圍繞汽車及零部件、重點消費品、裝備制造、冶金建材和電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造延邊制造品牌。（責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局等）
（六）減負(fù)解困助力工程。全面落實減稅降費政策，嚴(yán)格規(guī)范涉及行政審批中介服務(wù)的機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費，清理取消供水、供電、供氣、供暖不合理收費，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務(wù)費。任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、培訓(xùn)、考核以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。開展“千人助千企”活動，采取一企一策、紓困解難。運用市場化方式，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過兼并、重組等方式盤活資產(chǎn)、發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州市場監(jiān)管局、州工信局、州民政局、州財政局、州稅務(wù)局及各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立延邊州培育壯大市場主體工作聯(lián)席會議機制，由分管副州長擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在州市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)牽頭推動各項工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。州直有關(guān)部門各司其職，形成工作合力。各縣（市）人民政府要參照州人民政府做法，建立健全工作機制，嚴(yán)格落實好屬地責(zé)任。
?。ǘ┩晟婆涮渍摺?/font>各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，完善政策措施，細(xì)化工作要求，逐步形成培育壯大市場主體政策支撐體系。各縣（市）人民政府于本方案印發(fā)后2個月內(nèi)制定出臺貫徹落實方案，完善落實培育“四上企業(yè)”的有關(guān)具體措施，落實措施印發(fā)后5個工作日內(nèi)報聯(lián)席會議辦公室備案。
（三）強化監(jiān)測評估。聯(lián)席會議辦公室要加強日常監(jiān)測，強化工作調(diào)度，按季度通報全州市場主體培育發(fā)展情況。
延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
