延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《延邊州推進(jìn)高水平開放通道暢通、平臺(tái)升級(jí)、
投資貿(mào)易促進(jìn)、
多元合作拓展、人文交流深化行動(dòng)方案》的通知
延州政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州推進(jìn)高水平開放通道暢通、平臺(tái)升級(jí)、投資貿(mào)易促進(jìn)、多元合作拓展、人文交流深化行動(dòng)方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2023年6月29日
（此件公開發(fā)布）
延邊州推進(jìn)高水平開放通道暢通、平臺(tái)升級(jí)、投資貿(mào)易促進(jìn)、
多元合作拓展、人文交流深化行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)全省開放發(fā)展大會(huì)精神，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)高水平開放通道暢通、平臺(tái)升級(jí)、投資貿(mào)易促進(jìn)、多元合作拓展、人文交流深化５個(gè)行動(dòng)方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）要求，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，全力推進(jìn)我州高水平對(duì)外開放取得新突破，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署和全省開放發(fā)展大會(huì)精神，深化“五個(gè)合作”，圍繞“通道暢通、平臺(tái)升級(jí)、投資貿(mào)易促進(jìn)、多元合作拓展、人文交流深化”等５個(gè)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)、綜合發(fā)力，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，扎實(shí)做好高水平對(duì)外開放各項(xiàng)工作，著力提高國際經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)我州經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）夯實(shí)開放通道基礎(chǔ)。著力暢通國際開放通道。完善琿春鐵路口岸硬件設(shè)施，力爭到2025年“長琿歐”班列運(yùn)行110列；推動(dòng)“吉浙1號(hào)”穩(wěn)定運(yùn)營，早日復(fù)航琿春經(jīng)俄港口到韓國、日本等航線，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)；加快推進(jìn)琿春國際港項(xiàng)目建設(shè)，培育內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線；推動(dòng)與寧波舟山港合作，豐富多式聯(lián)運(yùn)航線品類，搭建二手車及零部件交易多式聯(lián)運(yùn)合作平臺(tái)，構(gòu)筑航線物流支撐；暢通空中開放通道，抓緊恢復(fù)更多國際航班，爭取開通更多國際客貨運(yùn)航線，力爭2025年國內(nèi)外（地區(qū)）航線達(dá)到32條、通航點(diǎn)33個(gè)。完善鐵路、公路、機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)敦化至牡丹江高鐵項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，推進(jìn)大蒲柴河至煙筒山高速敦化段項(xiàng)目建設(shè)，力爭2023年完成和龍機(jī)場主體工程建設(shè)，2024年上半年全部竣工；力爭2025年全州鐵路通車?yán)锍掏黄?90公里，高鐵運(yùn)營里程突破350公里，二級(jí)及以上高等級(jí)公路達(dá)到2700公里以上。深化通關(guān)便利化改革。推進(jìn)三合、南坪口岸升級(jí)為多邊口岸，加快建設(shè)雙目峰口岸和琿春通關(guān)中心進(jìn)境食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地；推進(jìn)琿春電子口岸建設(shè)進(jìn)程，提高口岸信息化水平；向上爭取省級(jí)和國家部委支持，推動(dòng)俄方切實(shí)提高口岸過貨能效。
（二）提升開放平臺(tái)能級(jí)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照國家和全省統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理，提升統(tǒng)籌資源和項(xiàng)目承載能力。發(fā)揮國家級(jí)園區(qū)引領(lǐng)作用，完善琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開放功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政策支撐，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。組織參加全省開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)，推動(dòng)各級(jí)、各類開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。促進(jìn)特殊功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)琿春綜保區(qū)加強(qiáng)制度和政策創(chuàng)新，大力推動(dòng)延吉、琿春兩個(gè)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，擴(kuò)充提升互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）、保稅物流園區(qū)等開放平臺(tái)功能，加強(qiáng)國際合作，強(qiáng)化投資促進(jìn)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。爭取延吉保稅物流中心（B型）晉檔升級(jí)，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。抓好邊境開放平臺(tái)建設(shè)。有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國家級(jí)、省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批加工類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)發(fā)展邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、文化旅游等業(yè)態(tài)，形成邊境特色產(chǎn)業(yè)集群。布局對(duì)外開放合作新平臺(tái)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取延吉—長白重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)吉林自貿(mào)區(qū)（延吉片區(qū)）申報(bào)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，進(jìn)一步促進(jìn)全州開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）擴(kuò)大投資貿(mào)易規(guī)模。全力開展招商引資。圍繞20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施保障鏈，依托重大經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，吸引更多資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才，抓好重點(diǎn)簽約項(xiàng)目招引推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、屬地服務(wù)等工作，加快項(xiàng)目履約進(jìn)程，力爭全州招商引資到位資金年均增長25%、實(shí)際利用外資年均增長65%。提升外貿(mào)規(guī)模質(zhì)量。用好俄羅斯市場窗口期，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)規(guī)模跨上新臺(tái)階。以琿春為通道，加快互貿(mào)落地加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)LPG儲(chǔ)備基地、百萬噸進(jìn)口煤炭儲(chǔ)備基地等重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，貿(mào)易總量結(jié)構(gòu)不斷提升，力爭全州貨物貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長8%。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，培育冰雪游、生態(tài)游、民俗游等領(lǐng)域國際旅游服務(wù)品牌；發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，依托延吉高新區(qū)等平臺(tái)，培育軟件和信息服務(wù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、運(yùn)營維護(hù)等數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)服務(wù)外包出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭外包離岸執(zhí)行額年均增長5％。提升對(duì)外投資合作水平。加強(qiáng)與俄羅斯、韓國等周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)對(duì)俄林業(yè)、金屬礦業(yè)合作項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展；引導(dǎo)對(duì)外農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)資源開發(fā)利用合作，吸引更多上下游企業(yè)參與投資，力爭對(duì)外直接投資額（非金融類）年均增長7.0%。
（四）構(gòu)建多元合作體系。深化延甬對(duì)口合作。學(xué)習(xí)寧波改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，深化全州政務(wù)服務(wù)改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)；推進(jìn)延甬科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)兩地科技大市場交流，精準(zhǔn)對(duì)接雙方重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化合作，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融合對(duì)接，深入謀劃合作項(xiàng)目；深化產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，落實(shí)好吉浙兩省“一市一平臺(tái)”建設(shè)部署，學(xué)習(xí)寧波市各類功能區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)做法，開展務(wù)實(shí)合作。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略合作。精準(zhǔn)對(duì)接“京津冀”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)咏涣?；積極發(fā)展食品精深加工，努力將延邊打造成為長三角地區(qū)的“中央廚房”；搭建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，構(gòu)建延邊“延品南下、粵品北上”便捷通道。加強(qiáng)東北區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)、邊境旅游、醫(yī)藥健康、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與央企、商協(xié)會(huì)合作。充分利用“央企進(jìn)吉林”等對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)與央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，吸引更多央企深度參與延邊振興發(fā)展。加強(qiáng)與各類商協(xié)會(huì)交流合作，開展“民企、知名商協(xié)會(huì)”延邊行，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專題招商活動(dòng)，吸引更多民營企業(yè)來延投資興業(yè)。深化文旅合作。深挖長白冰雪文化，開發(fā)邊境旅游資源，打造特色文旅線路，豐富旅游產(chǎn)品供給，打響“長白天下雪?‘吉’美在延邊”品牌；強(qiáng)化海外線上推廣，提升延邊文旅國際知名度；開發(fā)跨境旅游產(chǎn)品，推動(dòng)恢復(fù)“中俄小型自駕車跨境游”和“中朝跨江游”旅游項(xiàng)目。
（五）深化人文交流。加強(qiáng)干部交流。落實(shí)“博士服務(wù)團(tuán)”“西部之光”訪問學(xué)者等人才培養(yǎng)計(jì)劃，精準(zhǔn)選派黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才開展掛職鍛煉；利用掛職干部人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化交流單位之間的合作，拓寬廣度和深度。深化人才交流。加快推動(dòng)延邊籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好引才留才工作；加強(qiáng)科技人才交流引進(jìn)，提升人才工作站服務(wù)引進(jìn)科技人才能力；從人才引進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支持政策，不斷壯大延邊人才隊(duì)伍。深化教育交流。加強(qiáng)與域外學(xué)校合作辦學(xué)，深化教育對(duì)外交流開放合作，積極參與海外人才交流合作，支持延邊大學(xué)承擔(dān)好國際漢語教師培訓(xùn)等任務(wù)，打造延邊教育品牌。深化科技交流。搭建政府間、機(jī)構(gòu)間國際科技合作平臺(tái)，深入與“一帶一路”沿線國家尤其韓國、俄羅斯、日本等東北亞區(qū)域國家在電子信息、生物信息等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)合作，促進(jìn)科技成果在我州落地轉(zhuǎn)化。爭取利用三年時(shí)間，新增域外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）1個(gè)、國際科技成果轉(zhuǎn)化中心1個(gè)、區(qū)域研究中心達(dá)到1個(gè)。引進(jìn)高層次人才達(dá)到100人以上。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、各部門要立足全州開放發(fā)展大局，高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化協(xié)同、壓實(shí)責(zé)任，因地制宜、創(chuàng)新舉措，用好“五化”閉環(huán)工作法，一體化推進(jìn)高水平開放行動(dòng)建設(shè)工作，強(qiáng)力保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。
（二）營造濃厚氛圍。用好各級(jí)各類媒體，宣傳我州推進(jìn)高水平對(duì)外開放的政策措施，釋放延邊大開放、大保護(hù)、大開發(fā)、大合作的鮮明信號(hào)，引導(dǎo)全州上下以更加開放的姿態(tài)抓住機(jī)遇、爭取資源、拓展市場，為延邊全面振興注入更多動(dòng)能。
（三）定期調(diào)度督導(dǎo)。各縣（市）、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。實(shí)施“季調(diào)度”工作機(jī)制，全面掌握各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度，確保工作任務(wù)和重點(diǎn)舉措順利推進(jìn)。
（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各縣（市）、各部門要深入貫徹新發(fā)展理念，務(wù)實(shí)進(jìn)取，加大投入，優(yōu)質(zhì)高效推動(dòng)各項(xiàng)工作取得顯著成果。在此基礎(chǔ)上，要積極總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，梳理剖析矛盾問題，以典型引領(lǐng)、相互促進(jìn)的良好局面譜寫延邊振興新篇章。
附件：1.延邊州推進(jìn)高水平開放通道暢通工作任務(wù)清單
2.延邊州推進(jìn)高水平開放平臺(tái)升級(jí)工作任務(wù)清單
3.延邊州推進(jìn)高水平開放投資貿(mào)易促進(jìn)工作任務(wù)清單
4.延邊州推進(jìn)高水平開放多元合作拓展工作任務(wù)清單
5.延邊州推進(jìn)高水平開放人文交流工作任務(wù)清單
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