州市政策

延邊州人民政府關(guān)于 

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見

延州政發(fā)〔2014〕26號

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政金融風(fēng)險,促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理意見》（吉政發(fā)〔2014〕8號）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，提出以下意見: 

    一、總體要求 

    （一）指導(dǎo)思想。 

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 

    （二）基本原則。 

    1.疏堵結(jié)合。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。 

    2.分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 

    3.規(guī)范管理。對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂疲瑖?yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。 

    4.防范風(fēng)險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險。 

    5.穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。 

    二、明確政府性債務(wù)性質(zhì)及其使用范圍 

    (一)政府性債務(wù)。根據(jù)政府對債務(wù)的償還責(zé)任和法律責(zé)任不同,將“政府性債務(wù)”劃分為三類。 

    1.政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。是指政府部門和機(jī)構(gòu)、全額撥款事業(yè)單位、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其他相關(guān)單位舉借,確定由財政資金償還,政府負(fù)有直接償債責(zé)任的債務(wù)。 

    2.政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)。是指因政府提供直接或間接擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時,政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。 

    3.政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。是指政府在法律上對該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時,政府可能需要承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)。 

    (二)政府性債務(wù)資金使用范圍。用于支持為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的,且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目,即公益性項(xiàng)目。如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。除國家另有規(guī)定外,政府性債務(wù)資金不得用于競爭性項(xiàng)目,不得用于經(jīng)常性支出,不得用于平衡預(yù)算,不得為招商引資企業(yè)墊付資金等。 

    三、建立政府性債務(wù)計(jì)劃編制制度和舉債核準(zhǔn)程序 

    (一)編制年度債務(wù)收支計(jì)劃。本級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、本級財力和債務(wù)風(fēng)險程度,編制年度政府性債務(wù)收支計(jì)劃,全面反映上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年續(xù)建新建項(xiàng)目舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等。財政部門負(fù)責(zé)編制本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃,經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后,報省財政廳備案。逐步將政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。 

    (二)規(guī)范債務(wù)舉借程序。舉借債務(wù)的部門、單位在已批復(fù)的年度政府性債務(wù)收支計(jì)劃內(nèi),舉借政府性債務(wù)時需經(jīng)本級財政部門核準(zhǔn),重大舉債事項(xiàng)應(yīng)報州政府和州人大審批。本級土地儲備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模計(jì)劃要納入政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。除土地儲備機(jī)構(gòu)融資計(jì)劃以外，其他部門和單位融資計(jì)劃,經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后,上報同級財政部門。財政部門根據(jù)各部門和單位債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)情況,核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶?。 

    (三)堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保行為。政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資,不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議,不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押,不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償還責(zé)任,不得為其他單位或企業(yè)的回購(BT)協(xié)議提供擔(dān)保,不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。對于符合條件的棚戶區(qū)改造、公共租賃住房、公路等采取委托代建或回購(BT)項(xiàng)目,要上報省政府審批。要切實(shí)規(guī)范以回購方式舉借政府性債務(wù)和通過融資平臺公司融資行為。 

    四、加強(qiáng)政府性債務(wù)資金使用和償還管理 

    (一)確保債務(wù)資金合理使用。舉借政府性債務(wù)的部門、單位(以下簡稱舉債主體)應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的用途合理使用政府性債務(wù)資金,不得挪作他用。財政部門要加強(qiáng)債務(wù)資金管理,及時、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況,嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用,需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的,嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。提高債務(wù)資金管理水平,減少債務(wù)資金閑置,節(jié)約成本,提高資金使用效益。 

    (二)強(qiáng)化債務(wù)資金管理監(jiān)督。舉債主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對政府性債務(wù)資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計(jì)核算,按規(guī)定向本級財政部門報送項(xiàng)目財務(wù)報告、資金使用情況和償債計(jì)劃落實(shí)情況等。使用政府性債務(wù)資金實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)按時開工建設(shè),并在計(jì)劃期內(nèi)竣工交付使用,切實(shí)提高資金使用效益。本級財政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對債務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)。 

    (三)強(qiáng)化融資平臺公司財務(wù)管理。對政府融資平臺公司實(shí)行名錄管理,本級財政部門要對本級政府融資平臺公司進(jìn)行登記備案。財政部門要切實(shí)加強(qiáng)對融資平臺公司融資和財務(wù)監(jiān)管,監(jiān)督融資平臺公司債務(wù)資金的使用和償還管理,督促平臺公司建立規(guī)范的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理制度,完善獎罰措施,及時監(jiān)測平臺公司債務(wù)變動和資產(chǎn)負(fù)債狀況。 

    (四)建立償債準(zhǔn)備金制度。財政部門要按政府性債務(wù)規(guī)模的一定比例建立償債準(zhǔn)備金,專項(xiàng)用于地方政府到期債務(wù)的周轉(zhuǎn)性墊付,用償債準(zhǔn)備金墊付的還款資金要定期收回,并根據(jù)債務(wù)規(guī)模適時調(diào)整償債準(zhǔn)備金額度,任何單位和個人不得以任何理由挪用、擠占償債準(zhǔn)備金。 

    五、加強(qiáng)政府性債務(wù)融資成本控制 

    (一)嚴(yán)格限定融資成本。依靠財政性資金償債的建設(shè)項(xiàng)目,融資利率上浮比例最高不得超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的30%,努力降低融資成本。對上浮比例超出貸款基準(zhǔn)利率30%的融資計(jì)劃,財政部門一律不予核準(zhǔn)。 

    (二)審慎選擇融資方式。要審慎選擇融資租賃、中期票據(jù)等融資方式,嚴(yán)格禁止使用信托等理財產(chǎn)品融資方式。對符合法律或國務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目,確需采取代建制建設(shè)并由財政性資金逐年回購(BT)的,必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等合理確定建設(shè)規(guī)模,落實(shí)分年資金償還計(jì)劃。 

    六、加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)和債務(wù)規(guī)?？刂?/span> 

    (一)建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立債務(wù)預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系,通過劃分指標(biāo)區(qū)域,客觀反映本級政府債務(wù)規(guī)模、償債能力等狀況,發(fā)揮風(fēng)險提示和預(yù)警功能,實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警的動態(tài)變化監(jiān)測。 

    (二)建立債務(wù)規(guī)?？刂浦贫取?/font>財政部門要綜合運(yùn)用債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等預(yù)警指標(biāo),實(shí)時監(jiān)測本級政府性債務(wù)動態(tài)變化情況,定期評定和發(fā)布本級政府債務(wù)風(fēng)險狀況,適時予以通報,對超出債務(wù)風(fēng)險預(yù)警區(qū)域的進(jìn)行風(fēng)險提示；對高風(fēng)險,原則上不核準(zhǔn)新增債務(wù)規(guī)模,并要求及時調(diào)整債務(wù)收支計(jì)劃。