延邊州人民政府辦公室關于印發(fā)
《延邊州加強入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》的通知
延州政辦發(fā)〔2023〕7號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州加強入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》已經州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2023年5月31日
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延邊州加強入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案
為全面推進全州入河排污口（以下簡稱排污口）排查整治和監(jiān)督管理各項任務，有效控制入河污染物的排放，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，按照國務院和省人民政府關于加強入河排污口監(jiān)督管理工作要求，結合我州實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實習近平總書記視察吉林視察延邊重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞大力實施“生態(tài)立州”“加快建設生態(tài)文明建設示范區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以精準、科學、依法治污為工作方針，大力推進美麗河湖建設，以水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善為核心，不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，使廣大人民群眾獲得感幸福感顯著提升，為全州生態(tài)底色更加厚重靚麗提供良好的水生態(tài)環(huán)境保障。
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摸清全州排污口現(xiàn)狀，形成排污口臺賬及“一口一策”整治方案，建立排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系，健全“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)排污口監(jiān)管全覆蓋，提升全州排污口管理水平，推動解決水生態(tài)環(huán)境問題。2023年底前，完成全州流域范圍內所有排污口排查，基本完成松花江干流、牡丹江干流、圖們江干流、大綏芬河、五道白河、古洞河、富爾河、布爾哈通河、海蘭河、琿春河、嘎呀河、大汪清河、沙河、黃泥河等主要河流排污口整治。2025年底前，完成全州流域范圍內所有排污口整治，建立健全排污口監(jiān)督管理制度體系。
（三）基本原則
1.明確重點。以松花江干流、圖們江干流、牡丹江干流、大綏芬河及有國省考斷面分布的主要支流為重點，推進入河排污口監(jiān)測、溯源、整治，建立完善管理機制，按照國家和省工作部署，將管理范圍逐步擴展到全州納入河長制管理范圍的所有河流。
2.規(guī)范管理。依據(jù)排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術規(guī)范，各縣（市）人民政府負責對現(xiàn)有需要整治的排污口實行整治，規(guī)范審批新增排污口，推動規(guī)范化建設，加強日常管理，結合實際實行差別化管理。
3.屬地實施。落實地方人民政府屬地管理責任。生態(tài)環(huán)境部門行使排污口設置、監(jiān)督和行政執(zhí)法職責，工信、財政、住建、水利、農業(yè)農村、商務、森工集團等部門和單位按職責分工協(xié)同負責，各縣（市）人民政府負責落實，確保每個排污口責任主體清晰、事有人管、責有人負。
二、工作任務
（一）開展摸底排查
1.制定排查方案。州人民政府統(tǒng)籌組織行政區(qū)域內排污口排查整治工作，州生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門指導各縣（市）開展排污口再排查再整治工作。各縣（市）人民政府于2023年6月中旬前制訂實施排查方案，明確工作目標、細化分解任務、組織落實分工、強化經費保障，按照路線圖、時間表，全面推進排污口排查整治工作。
2.統(tǒng)籌整合信息。全面收集各縣（市）行政邊界、水系、已掌握的入河排污口、環(huán)境敏感區(qū)（水功能區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等）、市政污水、雨水管網、沿河排放源信息等資料，以便全面摸排工作的開展。
3.開展排污口排查。按照“有口皆查、應查盡查”原則，各縣（市）人民政府依據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術指南》（HJ1232—2021）要求，在以往工作基礎上，明確排查主體，持續(xù)組織對本行政區(qū)域內流域開展地毯式摸排，對河流沿岸所有“口、門、涵、洞”等進行全面排查，細化落實到每一個排污口，全面摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量。同步開展水質監(jiān)測，掌握排污口的水質、水量、污水排放特征去向、排污單位基本情況等信息，建立動態(tài)管理臺賬。
（二）明晰責任主體
按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，各縣（市）人民政府逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等。原則上，排污口設置申請單位為責任主體；無明確設置申請單位的，由實際使用該排污口的排污單位為責任主體；對于難以分清責任主體的排污口，要組織開展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體；經溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地政府作為責任主體，或由其指定責任主體。
（三）實施分類整治
1.明確排污口分類。按照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），將入河排污口分為4個大類15小類，分別為工業(yè)排污口（工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠雨洪排口）、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口（規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a養(yǎng)殖排污口）、其他排口（大中型灌區(qū)排口、港口碼頭排污口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、其他排污口）。
2.制定整治方案。依據(jù)排查結果，各縣（市）人民政府按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，制定實施整治方案，堅持“問題導向、一口一策、分類施策”的原則。整治方案要明確每個排污口的整治要求、具體措施和進度安排。
3.具體整治要求。（1）對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內設置的排污口，由屬地縣級以上人民政府依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（2）對于城鎮(zhèn)污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網，加快解決未經處理的生活污水借道排污問題。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內現(xiàn)有排污口應盡可能清理合并。大力推動雨污分流改造，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理，禁止通過雨洪排口直接排放污水。工業(yè)集聚區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應上報州生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布的中小型水產養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口。（3）各縣（市）人民政府按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應有針對性地采取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治。（4）對與群眾生活密切相關的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對問題簡單、整改難度小的排污口按照“邊查邊治、立行立改”原則完成整治工作；對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設置過渡期，指導幫助整治。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。排查出的入河溝渠、其他排口，由各縣（市）人民政府結合城鎮(zhèn)管網建設、農村黑臭水體治理、農村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。
4.完善設置審批手續(xù)。對應批未批的排污口，限期補齊審批手續(xù)。經審查批準設置的入河排污口，當發(fā)生以下情況時，應重新進行設置申請：（1）排污口位置、排放方式和建設方案發(fā)生變化的；（2）入河廢污水所含主要污染物種類及其排放濃度、排放總量發(fā)生變化的；（3）自批準之日起3年內未實施的；（4）已有入河排污口停用兩年之后重新啟用的。
5.建立逐級審核和銷號制度。州生態(tài)環(huán)境部門開展排污口整治調度工作，各縣（市）生態(tài)環(huán)境部門按要求定期上報排污口整治進展情況。實施整治銷號制度，完成整治任務的排污口應提交相關證明材料，由監(jiān)管部門出具正式確認文件，經生態(tài)環(huán)境部門審核確認后方可銷號。自2023年6月起，每月25日前將工作開展情況和《延邊州入河排污口排查溯源信息表》《延邊州入河排污口“一口一策”整治方案清單》（詳見附件）報送至州生態(tài)環(huán)境部門。
6.實施差別化管理。通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。其中，4個大類排污口納入重點管理，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村雨洪排口和大中型以下灌區(qū)農田退水口納入一般管理。
（四）持續(xù)推進規(guī)范化建設
納入重點管理的排污口在明顯位置設立公示標識牌、監(jiān)測點、視頻監(jiān)控設施，便于現(xiàn)場監(jiān)測、管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范排污口命名和編碼編制，依據(jù)“一口一檔”的原則建立排污口管理檔案；納入一般管理的排污口在明顯位置設立公示標識牌，加強監(jiān)督管理，建立動態(tài)管理清單。
三、嚴格監(jiān)管
（一）嚴格新建審批。各縣（市）人民政府要統(tǒng)籌考慮本地水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護目標等管理要求，從嚴設置審批排污口。對未達到水質目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。向河道的排污口的設置和擴大，排污單位在向生態(tài)環(huán)境主管部門申請之前，應當征得縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構的同意。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。州生態(tài)環(huán)境部門開展常態(tài)化現(xiàn)場核查，重點核查排污口排查整治和設置審批備案情況，2023年12月底前，各縣（市）完成轄區(qū)內現(xiàn)有排污口設置審核，完善排污口設置審批手續(xù)。
（二）嚴防無序設置。加強各級規(guī)劃引領作用。生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護、江河湖泊水功能、養(yǎng)殖水域灘涂等規(guī)劃區(qū)劃中，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規(guī)規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。
（三）細化監(jiān)管措施。各縣（市）人民政府根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，統(tǒng)籌各部門按職責分工協(xié)作，落實排污口監(jiān)督管理責任，構建政府統(tǒng)領、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一對排污口污染排放進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；水利部門負責根據(jù)河道及岸線管理保護要求指導入河排污口設置；住建部門協(xié)調指導城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口、建城區(qū)雨洪排口排查整治；農業(yè)農村部門協(xié)調指導農田退水口、大中型灌區(qū)排口、水產養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；商務、工信部門協(xié)調指導工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)排污口排查整治；森工集團協(xié)調指導各大林業(yè)有限公司轄區(qū)內排污口排查整治。生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體落實自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對入河排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質量較差的縣（市）應適當加大監(jiān)測頻次。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。
（四）嚴格環(huán)境執(zhí)法。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法予以嚴厲查處。對排查出的借道城鎮(zhèn)雨洪排口、農田退水排口非法排污的，依法予以查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。
（五）信息填報共享。各縣（市）人民政府完成本轄區(qū)河段范圍內的排查整治工作后，及時整理完善排污口相關信息，依托全國入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，填報入河排污口排查整治、設置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬。各縣（市）生態(tài)環(huán)境部門組織轄區(qū)內排污單位建立排污口檔案和填報動態(tài)管理臺賬，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各縣（市）人民政府要組織相關部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。
四、組織保障
（一）強化組織領導。州生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護領導小組辦公室負責協(xié)調相關成員單位，全面推進排污口排查整治工作，充分發(fā)揮河湖長制作用，確保每條河流（支流）、每個湖泊上的排污口都有人管、有人監(jiān)督。各縣（市）人民政府要做好入河排污口排查整治，督促相關責任主體落實整治管理責任，將工作經費納入同級財政預算予以保障，利用先進科技手段作為支撐，使用各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備，為完成排污口排查整治任務提供保障。
（二）強化督導檢查。加大整改工作責任追究力度，將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入全州水污染防治工作考核和生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核等范疇，嚴格按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《延邊州生態(tài)環(huán)境保護職責規(guī)定（試行）》要求，對工作推進不力、存在弄虛作假等問題的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
（三）強化公眾參與。充分發(fā)揮主流媒體作用，通過傳統(tǒng)及新媒體等方式，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息，廣泛接受社會監(jiān)督；強化輿論引導，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，努力營造全社會關注參與生態(tài)環(huán)境保護工作的濃厚氛圍。
附件：1.延邊州入河排污口排查溯源信息表
2.延邊州入河排污口“一口一策”整治方案清單
延吉經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設有限公司
