州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于 

做好出租汽車改革相關(guān)工作的通知

延州政辦函〔2016〕57號 

各縣、市人民政府，各有關(guān)部門： 

    為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運(yùn)輸部等7個部門聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《意見》和《辦法》）兩個文件精神，切實(shí)做好全州出租汽車改革工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下： 

    一、務(wù)必引起高度重視 

出租汽車行業(yè)事關(guān)群眾出行，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，是重要的民生領(lǐng)域?！毒W(wǎng)約車管理辦法》將于11月1日正式實(shí)施，時間緊、任務(wù)重，各縣（市）政府必須引起高度重視，樹立政治意識，大局意識，結(jié)合各地的實(shí)際情況，分步實(shí)施，搶前抓早，認(rèn)真做好此項工作。 

    二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

    為切實(shí)做好全州出租汽車改革工作，州政府成立以分管副州長為組長，宣傳、發(fā)改、交通、維穩(wěn)、商務(wù)、通信、公安、人社、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人民銀行、信訪、網(wǎng)信等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全州出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)工作。各縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實(shí)出租汽車改革工作。要明確各部門工作職責(zé)，細(xì)化分工，加強(qiáng)配合，真正形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要定期督導(dǎo)檢查各有關(guān)部門和單位的職責(zé)是否落實(shí)，目標(biāo)是否完成，工作是否到位，確保各項工作落到實(shí)處。各縣（市）于8月24日前，將成立領(lǐng)導(dǎo)小組情況報州出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州交通運(yùn)輸局）。 

    三、抓緊制定《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》 

    各縣（市）出租車經(jīng)營權(quán)取得方式、價格確定、經(jīng)營模式、管理方式等不盡統(tǒng)一，不適宜“一刀切”的管理政策和法規(guī)。因此，各縣（市）政府要落實(shí)好出租汽車行業(yè)改革的主體責(zé)任，以兩個文件為依據(jù)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定符合本縣（市）實(shí)際的《出租汽車改革實(shí)施方案》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》?！秾?shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》要有科學(xué)性和可行性，廣泛征求社會各界意見，邀請經(jīng)濟(jì)、法律等各界專家、學(xué)者進(jìn)行論證。要進(jìn)行社會風(fēng)險評估，查找風(fēng)險點(diǎn)和隱患點(diǎn)，制定有效的應(yīng)對措施。要進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)法定程序通過后，予以公布施行。各縣（市）要在9月8日前，將《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》報州交通運(yùn)輸局。 

    四、認(rèn)真做好輿論宣傳 

    交通、宣傳、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。要密切監(jiān)測當(dāng)?shù)剌浨?，及時掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，對人為炒作和不實(shí)信息及時予以澄清，防止誤讀錯讀和負(fù)面炒作?；ヂ?lián)網(wǎng)信息中心、通信管理、公安等部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控，及時清理、刪除網(wǎng)上負(fù)面言論，為改革政策的落地實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。 

    五、切實(shí)做好信訪維穩(wěn) 

    要堅持防控結(jié)合，以防為主的方針。一是完善聯(lián)動穩(wěn)控機(jī)制。各縣（市）要結(jié)合當(dāng)前出租汽車行業(yè)的形勢，針對政策過渡期出現(xiàn)的新情況、新問題，細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，確保各環(huán)節(jié)無縫對接。要完善部門維穩(wěn)聯(lián)動工作機(jī)制，明確各部門的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)部門間信息溝通，形成工作合力。二是深入排查不穩(wěn)定因素。各縣（市）要加大情況和信息收集力度，對突出涉穩(wěn)動向要提前預(yù)警，做到對問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置，防止矛盾激化升級、問題交織疊加，演化成群體性事件。同時，要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，每天收集輿情動態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)穩(wěn)定信息零報告制度，每天14時前將相關(guān)情況報州交通運(yùn)輸管理處。由州交通運(yùn)輸管理處匯總后報送省運(yùn)管局。三是要做好矛盾化解。對群眾提出的合理訴求要盡快解決，對暫時無法解決的要解釋清楚，在改革過程中予以消化。 

    附件：州出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和主要職責(zé) 

延邊州人民政府辦公室 

                           2016年8月19日 

    （此件公開發(fā)布）

附件： 

州出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 

成員名單和主要職責(zé) 

    一、領(lǐng)導(dǎo)小組名單 

    組  長：洪  慶  州人民政府副州長 

    副組長：韓元翔  州人民政府副秘書長 

           吳學(xué)哲  州交通運(yùn)輸局局長 

    成  員：張繼新  州委宣傳部副部長 

           趙洪剛  州政法委副書記 

              全京善  州交通運(yùn)輸局副局長 

              王金平  州商務(wù)局副局長 

              鄭永虎  州公安局調(diào)研員 

              趙勝烈  州價監(jiān)局副局長 

              張  靜  州質(zhì)監(jiān)局副局長 

              許順女  州信訪局副局長 

              侯春忠  州工商局副局長 

              樸承官  州地稅局副局長 

              金將虎  州互聯(lián)網(wǎng)信息中心主任 

              張立光  州人才服務(wù)中心主任 

              姜  文  州通信管理辦公室副主任 

              丁仁香  中國人民銀行延邊州中心支行紀(jì)委書記 

   領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州交通運(yùn)輸局，辦公室主任由吳學(xué)哲兼任。 

   副 主 任：全京善（兼） 

   成    員：李光春  州交通運(yùn)輸管理處處長 

             王國洪  州交通運(yùn)輸管理處政委 

             文錫峰  州交通運(yùn)輸管理處副處長 

             熊世權(quán)  州交通運(yùn)輸管理處副處長 

    聯(lián) 系 人：房國善 

    聯(lián)系電話：2703019 

    手機(jī)號碼：13943378018 

    傳    真：2210066 

    二、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé) 

    貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的各項決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施全州出租汽車行業(yè)改革工作；研究擬定全州出租汽車改革意見和相關(guān)配套政策措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題；督導(dǎo)各縣（市）政府落實(shí)行業(yè)主體責(zé)任，確保出租汽車改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。 

    三、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé) 

    承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，提出需要由領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議研究解決的問題及相關(guān)建議；協(xié)調(diào)解決全州出租汽車行業(yè)改革中的具體問題；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議籌備、組織和會務(wù)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 

    四、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé) 

    州交通運(yùn)輸局：按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)政策，指導(dǎo)各縣（市）出租汽車行業(yè)管理和公共交通優(yōu)先發(fā)展；對全州出租汽車行業(yè)改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研分析，與相關(guān)部門共同研究制定網(wǎng)約車配套政策措施；指導(dǎo)各縣（市）建設(shè)和完善監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享；聯(lián)合公安部門依法查處出租汽車市場違法違規(guī)運(yùn)營活動，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運(yùn)秩序和損害公共利益行為；指導(dǎo)開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評，提升行業(yè)服務(wù)水平。 

    州公安局：依法開展對網(wǎng)約車平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺企業(yè)備案，做好線上安全管理能力的審核工作，督促指導(dǎo)網(wǎng)約車管理平臺落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全防范技術(shù)措施；依法查處利用網(wǎng)約車平臺實(shí)施的各類違法犯罪活動；研究提出網(wǎng)約車車輛運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)條件，規(guī)范網(wǎng)約車車輛登記及審驗；對從事網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員條件進(jìn)行核查；做好群體性事件的防范處置工作，加強(qiáng)治安防護(hù)，深入了解掌握和及時報告有關(guān)涉穩(wěn)情況和動態(tài)；發(fā)生群體性事件時加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，依法開展調(diào)查處理，追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定；配合交通運(yùn)輸部門指導(dǎo)各縣（市）加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)約車管理，督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)強(qiáng)化自律，嚴(yán)格履行交通安全主體責(zé)任，依法選用符合條件的車輛，安全守法的駕駛員，并通過網(wǎng)約車管理平臺加強(qiáng)對駕駛員的安全教育，監(jiān)督從業(yè)駕駛員遵守交通道路安全法律法規(guī)，做到安全駕駛文明禮讓，自覺抵制交通違法。 

    州發(fā)改委：指導(dǎo)各縣（市）綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)；指導(dǎo)各縣（市）建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，完善運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用. 

    州價監(jiān)局:指導(dǎo)縣（市）加強(qiáng)對出租汽車企業(yè)價費(fèi)行為監(jiān)管，強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查，依法查處出租汽車價格違法行為。 

    州通信管理辦公室：配合交通部門對網(wǎng)約車平臺線上服務(wù)能力審核認(rèn)定；做好網(wǎng)約車平臺互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和需求準(zhǔn)備工作，備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實(shí)身份信息、接入信息及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》等，對于經(jīng)營涉及信息服務(wù)等電信業(yè)務(wù)應(yīng)做好相應(yīng)許可；與交通、公安、網(wǎng)信等部門加強(qiáng)合作，規(guī)范行業(yè)市場秩序，提升行業(yè)自律意識，指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺公司加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全保護(hù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)等；對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依法予以處置，繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)上的優(yōu)勢，提升技術(shù)檢測能力，積極配合相關(guān)部門及時處置網(wǎng)約車平臺的有害信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。 

    州委宣傳部：凝聚改革共識，回應(yīng)社會關(guān)注，正面引導(dǎo)出租汽車行業(yè)改革輿論導(dǎo)向，及時宣傳解讀出租汽車改革進(jìn)展情況及相關(guān)政策。

    州維穩(wěn)辦：組織深入排查化解出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定問題和隱患，協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)情報信息搜集和會商研判，超前預(yù)警涉穩(wěn)動態(tài)，掌握工作主動權(quán)；根據(jù)新情況、新問題，督促指導(dǎo)完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任；與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，妥善處置出租汽車行業(yè)涉穩(wěn)突發(fā)事件。 

    州信訪局：處理出租汽車行業(yè)來信來訪事項；反映來信來訪中提出的重要建議、意見和問題；綜合分析信訪信息；協(xié)調(diào)督導(dǎo)解決重要信訪問題；指導(dǎo)全州出租汽車信訪工作。 

    州互聯(lián)網(wǎng)信息中心:做好輿情監(jiān)測，及時跟蹤了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，做好相關(guān)輿情的收集、分析和研判，配合交通、公安等部門共同做好出租車行業(yè)的穩(wěn)定工作；做好網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳和引導(dǎo)工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，對負(fù)面有害信息進(jìn)行堅決管控，為出租車行業(yè)改革和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展提供良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境；與交通、通信、公安等部門，協(xié)調(diào)配合做好網(wǎng)約車平臺線上服務(wù)能力的審核認(rèn)定等基礎(chǔ)管理工作；配合交通、公安等部門做好線上監(jiān)管工作，提高動態(tài)監(jiān)管能力和水平；配合公安、通信等部門查處平臺企業(yè)危害網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全行為及收集、存儲、處理和利用個人信息中的違法、違規(guī)行為；依法加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺發(fā)布信息監(jiān)管，協(xié)調(diào)處置有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。 

    州人力資源和社會保障局：研究制定維護(hù)出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益保障機(jī)制，督促出租汽車企業(yè)改善從業(yè)人員待遇和保障水平；規(guī)范和鑒證出租汽車企業(yè)與駕駛員的勞動合同或協(xié)議，實(shí)施對勞動關(guān)系爭議的調(diào)解和仲裁工作。 

    州商務(wù)局：為報廢的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的回收、拆解提供更好、更便利的服務(wù)。 

中國人民銀行延邊州中心支行：依法對支付機(jī)構(gòu)提供的網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，履行現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查、重大事項報告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)。對支付機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)支付創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)、決定停止提供產(chǎn)品或服務(wù)等，延邊州中心支行初步審核后需向上級單位報批。 

    州地稅局：結(jié)合出租汽車行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)的稅收監(jiān)管。 

    州工商局：做好出租汽車行業(yè)登記工作，貫徹落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，認(rèn)真履行雙告知職責(zé)；加大信用監(jiān)管力度，做好出租汽車行業(yè)市場主體的年報公示和抽查工作；開展對出租汽車經(jīng)營者的年報公示信息定向抽查，將違法、違規(guī)行為在企業(yè)信用信息系統(tǒng)上公示；切實(shí)維護(hù)出租汽車市場秩序，做好網(wǎng)約車市場領(lǐng)域的反不正當(dāng)競爭和反壟斷工作。 

    州質(zhì)監(jiān)局：按照國家有關(guān)規(guī)定，開展網(wǎng)約車計程計時裝置的檢定、檢測工作；加強(qiáng)培訓(xùn)，督促平臺企業(yè)落實(shí)計程計時監(jiān)督規(guī)定的法律責(zé)任，要誠實(shí)守信合法經(jīng)營，保證計量準(zhǔn)確；加強(qiáng)計量監(jiān)督，查處計程計時違法行為，保證消費(fèi)者、平臺企業(yè)的合法權(quán)益。