州市政策

各縣、市人民政府,州政府有關(guān)委辦局: 

　　為深入貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進道 路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》(吉政辦發(fā)〔2012〕68號)精神,結(jié)合我州實際,經(jīng)州政府同意,現(xiàn)就進一步促進全州道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提出如下意見: 

　　一、充分認識道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要性 

　　道路運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代綜合運輸體系的基礎(chǔ),涵蓋了旅客運輸(包括公路客運、城市公交、出租汽車等)、貨物運輸、汽車出入境運輸、機動車維修及駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃和物流等多方面。近年來,我州道路運輸行業(yè)在保障全州經(jīng)濟和社會發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用,也為社會提供了大量就業(yè)崗位。但道路運輸領(lǐng)域也暴露出一些深層次的矛盾和問題,如適應(yīng)綜合運輸體系發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,推動城市公交優(yōu)先發(fā)展的資金政策不足,城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展滯后,行業(yè)安全穩(wěn)定方面還存在諸多需要協(xié)調(diào)解決的問題等。當前,我州正在加快推進富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福延邊建設(shè),進一步促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,事關(guān)我州經(jīng)濟社會發(fā)展全局。州及各縣(市)政府和有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、各方參與、屬地負責(zé)”的工作原則, 統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強宏觀調(diào)控和工作督導(dǎo),規(guī)范運輸市場秩序,制定出臺優(yōu)惠政策,切實解決影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題,促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 

　　二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展 

　　(一)加強道路運輸行業(yè)法制建設(shè)。當前道路運輸行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期,加強行業(yè)管理首先需要從加強法制建設(shè)入手。要圍繞推進我州開發(fā)開放和促進我州社會經(jīng)濟加快發(fā)展的目標,按照有利于激發(fā)道路運輸活力與競爭力、有利于維護市場公平正義、有利于規(guī)范權(quán)力運行的要求,制定道路運輸行業(yè)地方性法規(guī),加強調(diào)研論證,適時推進《延邊州道路班車客運管理條例實施細則》等地方性法規(guī)的制定與實施。 

　　(二)推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣(市)政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為重大民生工程,進一步明確城市公交和農(nóng)村客運的公共服務(wù)屬性和公益性定位,加大在財政、稅收、價格、用地、基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝備、路權(quán)等方面的資金和政策支持力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,做好城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展及城市公共交通專項規(guī)劃的編制工作并組織實施。編制規(guī)劃要堅持“無縫銜接、方便換乘”的原則,打破部門、區(qū)域和行業(yè)分割,充分利用城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運的各種站點設(shè)施,開展農(nóng)村客運班線公交化改造,優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)銜接。落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)確定公交基礎(chǔ)設(shè)施和公交線網(wǎng)布局方案,在符合條件的城市道路設(shè)立公交專用車道,逐步提高城市公共交通分擔(dān)率,推進城鄉(xiāng)居民基本出行服務(wù)均等化?！?/span> 

　(三)規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展。各縣(市)政府要綜合考慮城市規(guī)模、交通狀況、地域特點、居民收入等各方面因素,堅持宏觀調(diào)控為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則,科學(xué)制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃,建立市場準入退出機制,規(guī)范出租汽車經(jīng)營管理和經(jīng)營環(huán)境,提倡和鼓勵公司化、集約化經(jīng)營。要合理確定出租汽車品牌、型號和運價,對出租汽車運力實施總量控制。要推廣電召租車等先進運營和服務(wù)方式,規(guī)劃建設(shè)出租汽車服務(wù)區(qū)(站),在車站、機 場、賓館等旅客集散地設(shè)立免費專用停車待客泊位,解決出租車駕駛員吃飯難、如廁難、停車難等問題?！　　　?/span> 

　　(四)推進貨物運輸業(yè)轉(zhuǎn)型適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門要抓住省委、省政府《關(guān)于支持延邊州加快經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(吉發(fā)〔2012〕19號)中提出的重點建設(shè)東北亞區(qū)域國際物流中心,支持琿春國際物流基地建設(shè),布局建設(shè)圖們國際物流集散港等重大物流項目,推進延吉綜合物流樞紐和敦化專業(yè)物流園區(qū)加快發(fā)展的機遇,鼓勵貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,通過參股、聯(lián)合、兼并等多種方式,不斷做大做強。要在轄區(qū)內(nèi)至少扶持1至2家龍頭骨干貨運企業(yè),實行集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,提高市場競爭力。要引導(dǎo)貨運企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,大力發(fā)展甩掛運輸、廂式運輸,適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展對運輸?shù)男枨蟆Ｒ訌姷缆坟涍\市場監(jiān)測,定期向社會公布道路貨運市場供需狀況、運價水平、平均利潤等重要信息,通過市場調(diào)節(jié)合理調(diào)控運力總量。加強道路貨運價格監(jiān)管,嚴厲打擊價格欺 等違法行為,維護正常的貨運市場秩序。 

　　三、完善和落實扶持道路運輸業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策 

　　(一)保障運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。各縣(市)政府要把城市公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中,優(yōu)先預(yù)留安排和保障道路運輸場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,并在相關(guān)專項規(guī)劃編制、項目立項過程中,充分考慮交通運輸需求,征求交通運輸部門意見,切實加強城市公交、公路客運、出租汽車、貨運物流等道路運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡符合劃撥用地目錄的公路客運基礎(chǔ)設(shè)施可以用劃撥方式供地;貨運物流設(shè)施用地70%作為倉儲設(shè)施建設(shè)、 30%可作為綜合配套設(shè)施建設(shè),綜合配套項目用地按實際用途確定用地價格?！?/span> 

　　(二)加大道路運輸發(fā)展資金投入。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門要研究制定保障道路運輸發(fā)展資金支持的具體辦法,建立道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村客運發(fā)展、甩掛運輸車輛補貼、信息化建設(shè)、安全管理和應(yīng)急保障等資金投入長效機制。將城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金向城市公交、農(nóng)村客運、出租汽車站場建設(shè)傾斜,并按照國家政策,將中央財政老舊汽車報廢更新補貼資金向營運車輛傾斜,將集裝箱車輛、甩 掛運輸車輛等納入報廢更新補貼支持范圍。 

　　(三)落實各項稅費優(yōu)惠政策。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門要按照國家關(guān)于免征公交車輛購置稅的有關(guān)政策,對城市公交企業(yè)2012年1月1日至2015年12月31日內(nèi)新購置公交汽(電)車免征車輛購置稅;對城市公交站場、道路客運站場的運營用地,按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》(財稅〔2013〕20號),三年(2013年1月1日至2015年12月31日)免征城鎮(zhèn)土地使用稅;對道路客貨運輸樞紐(站場)收入的營業(yè)稅給予優(yōu)惠;對道路客貨運輸樞紐(站場)和城市公交站場繳納房產(chǎn)稅確有困難的,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準,給予減征或免征;新建物流基礎(chǔ)設(shè)施、新開業(yè)貨運物流企業(yè)當年上繳所得稅的地方所得部分,由同級財政部門按前兩年全額、后三年減半進行返還。 

　　(四)建立城市公交政策性虧損財政補貼制度。各縣(市)政府對于因?qū)嵭械推眱r、學(xué)生月票等優(yōu)惠票價、以及老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人等減免票政策而形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損,政府給予政策性財政補貼。完善城市公共交通票價管理機制,科學(xué)核定城市公共交通票價,完善城市公交票價聽證制度,提高票價制定的科學(xué)性和透明性。 

　　四、明確工作責(zé)任,切實維護道路運輸市場穩(wěn)定 

　　(一)全面清理和規(guī)范運輸收費。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門要組織對涉及道路運輸?shù)母黝愂召M項目進行全面清理,凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及其財政、價格主管等部門批準設(shè)立,由本地越權(quán)審批的行政事業(yè)性收費項目一律取消。規(guī)范經(jīng)營性收費項目,道路客貨運站場的經(jīng)營服務(wù)性費用應(yīng)堅持公平、自愿原則,并嚴格執(zhí)行明碼標價規(guī)定。嚴禁任何部門和單位借經(jīng)營服務(wù)性收費名義,向道路客貨運輸司機強行收取任何費用。州及各縣(市) 財政、物價、工商、交通運輸部門要加大對涉及道路運輸行業(yè)的各類行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)督檢查力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。 

　　(二)建立完善運價與油價聯(lián)動機制。我州道路客運運價與成品油價格實行聯(lián)動,通過調(diào)整運價方式,妥善疏導(dǎo)成品油價格 大幅波動對運輸成本的影響;城市出租汽車運價與油價聯(lián)動機制 由各縣(市)政府按照合理分擔(dān)原則確定;城際客運班車運價與油價應(yīng)嚴格執(zhí)行省交通運輸廳、省物價局聯(lián)合制定的《吉林省 車運價及客運站收費實施細則》(吉交聯(lián)發(fā)〔2010〕28號)規(guī)定;州、縣(市)交通運輸、物價部門要定期調(diào)查、測算道路貨物運 輸平均合理成本并向社會公布,作為承托運雙方進行議價的重要依據(jù),促進合理運輸價格的形成。州及各縣(市)交通運輸、工商、物價部門要監(jiān)督檢查規(guī)范使用全省統(tǒng)一的貨運合同文本,依法查處合同違約行為。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,指導(dǎo)其采取依法合規(guī)、符合市場規(guī)則的方式,將分散的道路貨物經(jīng)營者組織起來,提高議價地位和能力,指導(dǎo)道路貨運經(jīng)營者實行運輸價格與成品油價格聯(lián)動。 

　　(三)維護運輸從業(yè)人員合法權(quán)益。州及各縣(市)交通運輸部門要會同人社、工會等部門指導(dǎo)、督促道路運輸企業(yè)加強經(jīng)營管理,實行公司化經(jīng)營,推行員工制經(jīng)營模式,依法簽訂勞動合同,依法辦理勞動用工備案,依法繳納社會保險,建立完善企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制和預(yù)警機制。嚴禁向運輸從業(yè)人員收取高額風(fēng)險抵押金和保證金,轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。要深入道 路運輸客貨運輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車企業(yè)、客貨運輸站場 和從業(yè)人員中間,采取座談、走訪等多種形式,及時了解掌握職工的思想動態(tài)和利益訴求,及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。 

　　(四)切實做好道路運輸行業(yè)穩(wěn)定工作。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,認真落實屬地維穩(wěn)責(zé)任,督促道路運輸企業(yè)切實履行主體責(zé)任,對 因疏于管理或管理不當引發(fā)非法聚集等不穩(wěn)定事件的,要視情況責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓,情節(jié)嚴重的要依法追究企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。建立不穩(wěn)定因素排查和信息反饋機制,及時解決道路運輸從業(yè)人員合理訴求,對于出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問題,要第一時間快速反 應(yīng),及時穩(wěn)妥處置,避免激化矛盾,防止事態(tài)擴大。對借機煽動或參與打砸搶燒等違法犯罪活動的,要及時依法予以處置。州、縣(市)交通運輸、公安等部門要嚴格依法行政,加強隊伍建設(shè),防范和糾正不正之風(fēng)。州內(nèi)各新聞媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,積極宣傳國家、省、州有關(guān)法律法規(guī),宣傳各級各部門關(guān)于促進道路運輸健康穩(wěn)定發(fā)展的一系列政策措施,營造良好的輿論環(huán)境。 

　　(五)充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用。道路運輸行業(yè)協(xié)會要緊密聯(lián)系道路運輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員,加強調(diào)查研究,密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,了解廣大從業(yè)人員思想動態(tài),及時向政府有關(guān)部門反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求,并積極宣傳成品油價格調(diào)整后采取的運價油價聯(lián)動、財政補貼、減輕不合 理負擔(dān)等措施,有針對性地做好國家有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運輸車輛實載率、運輸成本、運 價、經(jīng)營收益、從業(yè)人員收入等情況,向主管部門客觀反映行業(yè) 發(fā)展動態(tài)。 

　　五、落實安全管理責(zé)任,推動道路運輸行業(yè)安全發(fā)展 

　　(一)落實企業(yè)安全管理主體責(zé)任。州及各縣(市)交通運輸、公安、安全監(jiān)管等部門要督促道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴格執(zhí)行《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》,組織開展客運企業(yè)《規(guī)范》達標活動,推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),健全安全生產(chǎn)管控體系。建立企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核結(jié)果與線路招投標、企業(yè)誠信考核、資質(zhì)等級評定、旅客意外傷害保障金使用等相結(jié)合的獎懲機制?？瓦\站要認真落實交通運輸部《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規(guī)范》和《汽車客運站營運客車出站檢查工作規(guī)范》。州及各縣(市)有關(guān)部門要完善道路運輸應(yīng)急 預(yù)案。 

　　(二)加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。州及各縣(市)公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法,集中打擊各種無牌無證、超限 超載、超速超員、超范圍經(jīng)營等嚴重違法行為;要加強對運輸企業(yè)衛(wèi)星定位裝置安裝使用和系統(tǒng)平臺運用情況的督查檢查,實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)信息資源共享,確保道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管常態(tài)化,切實強化對長途客運車輛、旅游包車、重型貨運車輛、危險品運輸車輛的聯(lián)合監(jiān)管;要嚴格駕駛員的安全教育管理和監(jiān)督,加強車輛技術(shù)管理,保證車輛技術(shù)狀況良好。州、縣(市)交通運輸部門要加強公路旅客身體傷害賠償責(zé)任保障金管理,增強企業(yè)抗 風(fēng)險能力,維護公路旅客的合法權(quán)益。 

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立部門聯(lián)動工作機制 

　　促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門要將此項工作納入議事日程,作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和重要的民生工程來抓。州政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,州交通運輸、發(fā)改、財政、稅務(wù)、商務(wù)、公安、國土資源、住建、安監(jiān)、旅游等部門的負責(zé)人為成員,各部門要明確責(zé)任,抓好落實。各縣(市)也要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把各項任務(wù)分解落實到位,及時研究解決工作中遇到的問題,建立聯(lián)席會議制度,實施部門聯(lián)動,共同推動落實各項優(yōu)惠政策和措施,確保全州道路運輸行業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。 

　　附件:延邊州促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 

　　　　　　　　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月24日 

    （此件公開發(fā)布）

附件 

延邊州促進道路運輸行業(yè) 

健康穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

　　組　長:韓興海　州政府副州長 

　　成　員:吳學(xué)哲　州交通運輸局局長 

　　　　　　馮　濤　州發(fā)改委主任 

　　　　　　尹載宇　州國土資源局局長 

　　　　　　姜佰俊　州住建局局長 

　　　　　　樸學(xué)洙　州商務(wù)局局長 

　　　　　　樸　峰　州旅游局局長 

　　　　　　張生偉　州國稅局局長 

　　　　　　王松濤　州地稅局局長 

　　　　　　金奉基　州財政局副局長 

　　　　　　鄭永虎　州公安局副局長 

　　　　　　辛?xí)r秀　州安監(jiān)局副局長