州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

延邊州加快發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案的通知

延州政辦發(fā)〔2022〕27號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《延邊州加快發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2022年11月4日

　　（此件公開發(fā)布）

延邊州加快發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2017〕55號）《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（吉政辦發(fā)〔2022〕10號）等文件精神，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆歷次全會和二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，推動裝配式建筑向綠色化、低碳化、智能化方向邁進(jìn)，切實(shí)提高以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化水平，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）工作目標(biāo)

　　鼓勵和扶持本地區(qū)企業(yè)，打造省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范工程。通過產(chǎn)業(yè)基地和示范工程的引領(lǐng)，在政府的引導(dǎo)和市場的主導(dǎo)下，力爭到2025年全州裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于30%。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善配套政策

　　參照國家、省和其他地方政府裝配式建筑發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)及管理辦法，結(jié)合全州和各縣（市）實(shí)際，及時起草和發(fā)布與裝配式建筑行業(yè)發(fā)展配套的政策性、規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，促使裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈在延邊地區(qū)加快發(fā)展。

　　（二）不斷提升裝配式建筑工程質(zhì)量

　　一是提高設(shè)計能力。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設(shè)計能力，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。裝配式建筑要一次達(dá)到設(shè)計深度，不得進(jìn)行預(yù)制構(gòu)件二次拆分設(shè)計。

　　二是提升施工水平。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點(diǎn)的設(shè)備、機(jī)具和施工方法，提高勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工。

　　三是確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，加大對結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場澆筑環(huán)節(jié)、預(yù)制構(gòu)件連接節(jié)點(diǎn)和吊裝作業(yè)工程的抽查力度。施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。建立全過程質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

　　（三）實(shí)施新型建設(shè)管理模式，推廣綠色建材

　　一是推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等管理機(jī)制和配套制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。

　　二是推廣綠色建材。結(jié)合國家和吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構(gòu)建綠色建材選用機(jī)制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。

　　（四）以龍頭企業(yè)為骨干，打造裝配式全產(chǎn)業(yè)鏈

　　一是培育龍頭企業(yè)。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設(shè)計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。

　　二是發(fā)展部品部件。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強(qiáng)、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)一體化，保溫與裝飾一體化等新型墻體材料。

　　三是從“預(yù)制三板”起步，打造各種產(chǎn)品和技術(shù)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，延邊州裝配式建筑從大力推廣“預(yù)制三板”起步，即預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯板和預(yù)制疊合樓板。在此基礎(chǔ)上，打造包含整體廚房、整體衛(wèi)浴、裝飾裝修一體化等各種產(chǎn)品和技術(shù)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、配套政策

　　（一）政府投融資項(xiàng)目率先采用裝配式

　　國有資金投資（以國有資金投資為主）的體育、教育、文化、衛(wèi)生等公益性建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造及市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建筑。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財政局、州自然資源局、州住建局、州審計局、各縣〔市〕人民政府）

　　（二）政府投融項(xiàng)目招投標(biāo)政策傾斜

　　對裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施投標(biāo)政策傾斜，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包招標(biāo)。裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標(biāo)的方式。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)裝配式建筑項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案，結(jié)合企業(yè)預(yù)制部品部件生產(chǎn)能力、代表工程業(yè)績、一體化集成設(shè)計施工能力等優(yōu)選工程總承包企業(yè)。鼓勵采用全過程咨詢模式。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州住建局、各縣〔市〕人民政府）

　　（三）裝配式項(xiàng)目業(yè)績加分

　　各縣（市）應(yīng)在新建建筑建設(shè)用地規(guī)劃條件、項(xiàng)目建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，在施工圖審查、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)予以把關(guān)。對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、有裝配式示范項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)，在類似項(xiàng)目招標(biāo)時應(yīng)設(shè)置加分條件，鼓勵縣（市）政府制訂相應(yīng)的獎勵政策。（責(zé)任單位：州住建局、各縣〔市〕人民政府）

　　（四）差別化房貸政策

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)對在業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險可控、市場化原則的前提下，對購買裝配式商品住房和成品住宅的購房人，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，相應(yīng)調(diào)整貸款利率、額度或延長貸款期限等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：州金融辦、人行延邊州中心支行、延邊銀保監(jiān)分局、各縣〔市〕人民政府）

　　（五）金融和信貸支持

　　鼓勵各金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險可控、市場化原則的前提下，加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州工信局、州金融辦、人行延邊州中心支行、延邊銀保監(jiān)分局、各縣〔市〕人民政府）

　　（六）資金支持

　　根據(jù)《吉林省建筑節(jié)能獎補(bǔ)資金管理辦法》（吉財建〔2021〕514號）文件規(guī)定，2023年底前，符合《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》且裝配率不低于50%的建筑項(xiàng)目，由州住建局向省住建廳和省財政廳申請資金獎補(bǔ)，由財政部門做好項(xiàng)目申報配合工作。獎補(bǔ)資金按建筑面積每平方米獎補(bǔ)40元，單個項(xiàng)目補(bǔ)助額度最多不超過200萬元，獎補(bǔ)資金不得超過工程建設(shè)總投資的50%。（責(zé)任單位：州財政局、州審計局、州發(fā)改委、州工信局、州科技局、州住建局、人行延邊州中心支行、延邊銀保監(jiān)分局、各縣〔市〕人民政府）

　　（七）農(nóng)民工工資保證金減半征收

　　工資保證金實(shí)行差異化管理，施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，對其新增工程項(xiàng)目降低50%的存儲比例；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。（責(zé)任單位：州及各縣〔市〕人社部門）

　　（八）開辟項(xiàng)目建設(shè)綠色報建通道

　　應(yīng)用裝配式建筑的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等項(xiàng)目建設(shè)全流程中，開辟“綠色報建通道”，提高審批辦件效率。對參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評優(yōu)評獎。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州自然資源局、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局）

　　（九）給予運(yùn)輸支持

　　公安、市政和交通運(yùn)輸管理部門對符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的超大、超寬的預(yù)制混凝土部件、鋼結(jié)構(gòu)部件、鋼筋加工制品、木結(jié)構(gòu)建筑部品部件等運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面依法依規(guī)給予支持。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州公安交警支隊、各縣〔市〕人民政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立由州人民政府分管副州長為組長，州人民政府副秘書長、州住建局局長為副組長，各相關(guān)委辦局參加的延邊州裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州住建局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全州裝配式建筑發(fā)展，對各縣（市）和有關(guān)部門推進(jìn)裝配式建筑工作情況進(jìn)行督導(dǎo)、考核。各縣（市）人民政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）培育專業(yè)隊伍

　　一是對管理和技術(shù)人員進(jìn)行裝配式建筑政策和專業(yè)知識培訓(xùn)，將裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，提升業(yè)務(wù)能力。二是開展政校企合作，依托專業(yè)院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)裝配式建筑人才。三是組建延邊州裝配式建筑專家委員會，發(fā)揮好專家的作用。（責(zé)任單位：州住建局、州人社局、各縣〔市〕人民政府）

　　（三）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

　　一是將工程建設(shè)項(xiàng)目中裝配式建筑面積比例和預(yù)制率納入規(guī)劃條件，并納入土地出讓合同或劃撥文件中。在規(guī)劃建筑方案設(shè)計階段，方案文本要有裝配式建筑專篇，圖紙應(yīng)標(biāo)識裝配式建筑的具體位置、建筑面積。（責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局，各縣〔市〕人民政府）

　　二是對采用裝配式方式建設(shè)的項(xiàng)目，通過綠色通道依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項(xiàng)快捷服務(wù)。對參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評優(yōu)評獎。（責(zé)任單位：州及各縣〔市〕施工許可核發(fā)部門）

　　三是建立健全質(zhì)量安全管理制度和質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。（責(zé)任單位：州住建局、州工信局、州市場監(jiān)管局、各縣〔市〕人民政府）

　　四是加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立交流共享、聯(lián)合執(zhí)法、線索移送等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。各相關(guān)部門要在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)對政策執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州人社局、州自然資源局、州住建局、州市場監(jiān)管局、各縣〔市〕人民政府）

　　（四）強(qiáng)化宣傳推廣

　　大力扶持優(yōu)秀工程總承包企業(yè)和部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。采取現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)座談、新媒體傳播等多種途徑宣傳推介裝配式建筑，提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：州住建局、各縣〔市〕人民政府）

　　附件：延邊州裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

延邊州裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長：張吉鋒  州人民政府副州長

　　副組長：厲 峰  州人民政府副秘書長

　　    韓瑞弘  州住建局局長

　　成 員：董志剛  州發(fā)改委二級調(diào)研員

　　    方金鐵  州科技局二級調(diào)研員

　　    沈 哲  州工信局副局長

　　    樸成國  州公安交警支隊副隊長

　　    李長龍  州財政局副局長

　　    金 彪  州人社局四級調(diào)研員

　　    金 虎  州自然資源局三級調(diào)研員

　　    逄 強(qiáng)  州生態(tài)環(huán)境局副局長

　　    彭樹林  州住建局副局長

　　    公武東  州交通運(yùn)輸局四級調(diào)研員

　　    吳石林  州審計局總審計師

　　    張 靜  州市場監(jiān)管局副局長

　　    趙國峰  州金融辦副主任

　　    王貴民  州稅務(wù)局副局長

　　    李占偉  人行延邊州中心支行副行長

　　    李躍臣  延邊銀保監(jiān)分局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州住建局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)具體工作，辦公室主任由彭樹林同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組印章由州住建局代章。