州市政策

延州政辦發(fā)〔2017〕11號 

延邊州人民政府辦公室關(guān)于 

印發(fā)延邊州全面推行“雙隨機一公開” 

監(jiān)管工作實施方案的通知 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

《延邊州全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

延邊州人民政府辦公室 

2017年4月28日 

延邊州全面推行“雙隨機一公開” 

監(jiān)管工作實施方案 

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神和《吉林省全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》等有關(guān)要求，按照全省“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”大會部署，結(jié)合我州實際，特制定如下方案： 

一、總體要求 

（一）指導思想 

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十屆七次、八次全會和全省經(jīng)濟工作會議部署，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，督促各單位（部門）加快完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強對本轄區(qū)隨機抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴抓好貫徹落實。 

（二）主要內(nèi)容 

“雙隨機一公開”監(jiān)管是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、向社會公開檢查結(jié)果。全州各級政府部門的行政執(zhí)法事項包括市場監(jiān)管事項和其他行政執(zhí)法事項，除處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦或上級部門有特殊要求的以外，均應(yīng)采取“雙隨機一公開”方式進行監(jiān)管。 

（三）基本原則 

1.依法監(jiān)管。凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查；法律法規(guī)明確規(guī)定的檢查事項，要全面推行隨機抽查；對采取普查方式的檢查事項，也要貫徹隨機抽查的理念，全面促進“雙隨機一公開”監(jiān)管法治化、程序化、規(guī)范化。 

2.科學監(jiān)管。隨機抽取檢查對象和檢查人員，要杜絕過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法擾民，加強事中事后監(jiān)管的科學性、簡約性。建立健全統(tǒng)一的“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一時限，確保全程留痕、責任可追溯。 

3.陽光監(jiān)管。實行隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，全程“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。 

4.綜合監(jiān)管。開展跨部門隨機抽查聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復檢查。建立健全部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，有序推進綜合執(zhí)法。 

（四）工作目標 

2017年5月10日前，完善 “雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺，啟動“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。 

2017年12月31日前，實現(xiàn)全州“雙隨機一公開”監(jiān)管在執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋。 

2018年12月31日前，各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)要達到該年度總抽查次數(shù)10%以上，實現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。 

2019年12月31日前，依托綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，基本建立全州聯(lián)動的監(jiān)管風險預(yù)警機制。 

2020年12月31日前，完善以“雙隨機一公開”監(jiān)管為重點的日常監(jiān)管制度，建成體制比較成熟、制度更加完善的市場監(jiān)管體系。 

二、主要任務(wù) 

（一）制定隨機抽查事項清單。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門權(quán)力清單和責任清單，按照市場監(jiān)管執(zhí)法事項、其他行政執(zhí)法事項，分類建立本部門隨機抽查事項清單，并根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。隨機抽查事項清單要包括本部門全部行政執(zhí)法事項，并明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等。各級行政執(zhí)法部門的隨機抽查事項清單經(jīng)本級政府編制和法制部門審核匯總后，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）”統(tǒng)一向社會公示（責任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：2017年5月10日前）。 

（二）建立檢查對象和檢查人員名錄庫。各級行政執(zhí)法部門要建立健全與本部門隨機抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實行動態(tài)管理。各級工商（市場監(jiān)管）、法制部門作為牽頭部門將采取抽查方式不定期進行核查，確保名錄庫真實、全面、合法（責任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：2017年5月10日前）。 

（三）制定隨機抽查細則和實施方案。各級行政執(zhí)法部門要緊密結(jié)合工作實際，制定本部門抽查細則。縣（市）人民政府要根據(jù)本地情況，制定抽查工作實施方案。抽查細則報各縣（市）工商（市場監(jiān)管）部門匯總，實施方案報州工商局匯總，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）”向社會統(tǒng)一公示（責任單位：各縣〔市〕人民政府、各級行政執(zhí)法部門；完成時限：2017年5月10日前）。 

（四）完善綜合監(jiān)管平臺。依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）”，完善“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺。各級行政執(zhí)法部門要將本部門“一單兩庫一細則”（即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、抽查細則）錄入該平臺，通過該平臺隨機生成檢查任務(wù)、檢查對象名單和檢查人員名單，及時公開檢查結(jié)果。檢查對象為非市場主體的，也可通過該平臺隨機抽取檢查對象和檢查人員名單，檢查結(jié)果通過本部門門戶網(wǎng)站或其他途徑公示（責任單位：州工商局牽頭，各級行政執(zhí)法部門配合；完成時限：2017年5月10日前）。 

（五）編制年度隨機抽查計劃。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管工作實際情況，每年初編制年度抽查計劃，報本級政府法制部門審核后開始實施，由法制部門匯總后錄入“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺。各部門要嚴格按照年度隨機抽查計劃開展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況的，經(jīng)本級政府法制部門審核備案后方可調(diào)整，并及時錄入“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺（責任單位：各縣〔市〕人民政府、各級行政執(zhí)法部門；完成時限：2017年度抽查計劃應(yīng)于5月10日前編制完成并錄入，今后每年1月31日前編制完成并錄入）。 

（六）合理確定隨機抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下，合理確定抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。原則上隨機抽查比例不得低于檢查對象的3%；涉及人民生命財產(chǎn)安全的不得低于20%，確有必要的檢查比例可達到100%。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，要適當增加抽查頻次，加大檢查力度。州、縣（市）二級行政執(zhí)法部門要根據(jù)實際，將“雙隨機一公開”監(jiān)管、日常監(jiān)管和行業(yè)標準化監(jiān)管有機結(jié)合，科學制定、統(tǒng)籌安排抽查計劃，避免重復執(zhí)法和監(jiān)管缺位（責任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）。 

（七）嚴格規(guī)范隨機抽查行為。開展“雙隨機一公開”抽查，要按照確定檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布擬檢查公告、組織實施檢查、公示檢查結(jié)果的順序依次實施。實施檢查時，檢查人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件。檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當依法回避。開展檢查時，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。行政執(zhí)法部門根據(jù)抽查需要，依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由行政執(zhí)法機關(guān)支付相關(guān)費用，并納入部門預(yù)算（責任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）。 

（八）開展跨部門聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”。由州軟環(huán)境辦會同州法制辦制訂隨機抽查聯(lián)合檢查辦法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”（責任單位：州軟環(huán)境辦、州法制辦；完成時限：2017年5月31日前）。相關(guān)部門有聯(lián)合抽查意向的，報同級工商（市場監(jiān)管）部門，并由各級工商（市場監(jiān)管）部門根據(jù)本級政府部門年度抽查計劃，統(tǒng)一組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查（責任單位：各級工商市場監(jiān)管部門牽頭，其他行政執(zhí)法部門配合；完成時限：長期）。 

（九）依法公開隨機抽查結(jié)果并強化結(jié)果運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，自抽查工作結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督，達到“抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)”的效果。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，要按照有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整公開方式和范圍。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺性。對抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責范圍的違法違規(guī)行為，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)（責任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）。 

（十）推行隨機抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。大力推進“雙隨機一公開”監(jiān)管與社會信用體系相銜接，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案。對列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體，各部門按照《吉林省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》實行聯(lián)合懲戒（責任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）。 

（十一）探索建立監(jiān)管風險預(yù)警機制。依托“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，開展抽查結(jié)果的搜集匯總和統(tǒng)計分析，及時掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警（責任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）。 

三、保障措施 

（一）加強組織領(lǐng)導。州政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌推進全省“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。州工商局組織協(xié)調(diào)州政府相關(guān)部門制訂全州“雙隨機一公開”監(jiān)管工作配套制度，做好全州“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺運行管理工作，按季度調(diào)度通報各縣（市）、各部門工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。各縣（市）要參照州政府做法，切實加強對“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導。 

（二）突出抓好落實。各縣（市）、各部門要建立“雙隨機一公開”工作任務(wù)臺賬，細化“施工圖”、倒排時間表，把任務(wù)和責任落實到具體單位和人員，按照時間節(jié)點全力抓好落實。州直部門要加強對下級部門“雙隨機一公開”監(jiān)管的督促指導，做到執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法尺度一致、執(zhí)法程序規(guī)范，確保抽查工作取得實效。 

（三）強化全程監(jiān)督。在開展“雙隨機一公開”抽查中，可采取錄音、錄像方式及電子化手段，記錄抽查過程。鼓勵通過公證部門公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程，確保公開、公正、透明。檢查結(jié)束后，要將執(zhí)法檢查記錄及相關(guān)材料整理成卷歸檔，主動接受監(jiān)督。 

（四）開展督查考核。將“雙隨機一公開”監(jiān)管納入各縣（市）、各相關(guān)部門年度工作績效考評體系，由州政府督查室、州發(fā)改委、州人社局進行跟蹤督查和定期考評。對工作推進不力的單位和人員進行通報批評，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅問責。州政府將根據(jù)需要，適時委托第三方機構(gòu)對“雙隨機一公開”監(jiān)管開展情況進行評估，及時解決存在的問題。 

（五）注重宣傳培訓。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣（市）、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。切實加強執(zhí)法人員培訓，及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高依法行政能力。 

本方案及附件電子版可到y(tǒng)bscztml @163.com中自行下載，密碼為2236027。 

聯(lián)系人：文成哲  車虎林 

聯(lián)系電話：2236027 8010028 

報送郵箱：ybgsqg2013@163.com 

附件：1.2017年全州“雙隨機一公開”監(jiān)管工作任務(wù)進度 

安排表 

      2.隨機抽查事項清單（式樣） 

      3.檢查對象名錄庫（式樣） 

      4.檢查人員名錄庫（式樣） 

      5.年度抽查計劃（式樣） 

      6.延邊州直部門“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺授權(quán)用戶申請及聯(lián)絡(luò)信息表 

抄送：州委各部門，州人大常委會辦公室，州政協(xié)辦公室，州紀委辦 

公室，州法院，州檢察院。 

延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室          2017年4月28日印發(fā)