州市政策

中共延邊州委辦公室 延邊州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《延邊州落實優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展任務(wù)分工方案》的通知

　　延州辦發(fā)〔2022〕14號

各縣、市黨委和人民政府，州委各部、委、室，州政府各委、辦、局，各人民團體：

　 《延邊州落實優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展任務(wù)分工方案》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　中共延邊州委辦公室

　　延邊州人民政府辦公室

　　2022年12月15日

　　（此件公開發(fā)布）

延邊州落實優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展任務(wù)分工方案

　　為深入貫徹落實《中共吉林省委、吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案〉的通知》（吉發(fā)〔2021〕34號）精神，逐步調(diào)整完善優(yōu)化生育的配套支持政策，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合我州實際，制定本任務(wù)分工方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，正確認(rèn)識我州人口發(fā)展趨勢，采取積極生育支持措施，破除影響人口長期均衡發(fā)展的制約因素，激發(fā)生育潛能，穩(wěn)定人口規(guī)模，為開創(chuàng)延邊各項事業(yè)發(fā)展新局面提供有力的人力資源支撐。到2025年，我州優(yōu)化生育支持政策體系基本建立，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)滿足社會需求，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，人口結(jié)構(gòu)進一步改善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需求相適應(yīng)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）組織實施三孩生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平

　　1．依法落實三孩生育政策。依據(jù)新修訂的《吉林省人口與計劃生育條例》，大力提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施一對夫妻可以生育三個子女的生育政策。積極宣傳動員，做好政策解釋，倡導(dǎo)戶籍及居住地在邊境縣（市）家庭按政策再生育。取消社會撫養(yǎng)費征收，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州司法局，各縣市黨委、政府）

　　2．按政策執(zhí)行產(chǎn)假等制度。2021年12月20日起，按政策生育女職工產(chǎn)假增至180天，男方護理假增至25天。提倡黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)率先實行父母育兒假試點，實施按政策生育的夫妻，在子女3周歲前每人每年休20天育兒假。（責(zé)任單位：州人社局、州衛(wèi)健委，各縣市黨委、政府）

　　3．建立生育獎勵制度。支持和鼓勵各縣（市）政府依據(jù)現(xiàn)行普通公辦托、幼機構(gòu)保教費收費標(biāo)準(zhǔn)，對按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周歲或6周歲前，給予一定比例的激勵獎勵。（責(zé)任單位：各縣市黨委、政府）

　　4．提供婚育信貸支持。支持和鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)在業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下做好婚育信貸支持工作，為符合相關(guān)條件的注冊結(jié)婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。（責(zé)任單位：人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局）

　　5．健全人口服務(wù)體系。建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強部門協(xié)作，實現(xiàn)生育健康、人口普查和抽樣調(diào)查、戶籍管理、就學(xué)升學(xué)、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、醫(yī)保社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、融合共享、動態(tài)更新，及時準(zhǔn)確把握人口動態(tài)，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。落實生育登記制度，推進出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州發(fā)改委、州統(tǒng)計局、州政數(shù)局、州人社局、州公安局、州醫(yī)保局、州教育局、州社保局、州民政局、州市場監(jiān)管局）

　　（二）完善婦幼保健體系，提高優(yōu)生優(yōu)育水平

　　6．提高母嬰安全服務(wù)水平。全面落實母嬰安全妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等五項制度。定期組織學(xué)術(shù)交流和急救演練，建立溝通協(xié)調(diào)機制，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道。加快推進婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)都有一個標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機構(gòu)，夯實縣、鄉(xiāng)、村三級基層網(wǎng)絡(luò)。到2025年，孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.5/10萬以下，嬰兒死亡率下降到4‰以下；到2035年，孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬以下，嬰兒死亡率下降到3‰以下。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委）

　　7．促進兒童健康全面發(fā)展。推進出生缺陷三級預(yù)防，完善婚前、孕前、孕期、新生兒綜合防治模式。規(guī)范開展0—6歲兒童健康管理服務(wù)，實施重點地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，改善兒童營養(yǎng)狀況。落實0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，做好青少年近視防治。加強兒童口腔保健，將兒童牙齒窩溝封閉免費服務(wù)列入民生任務(wù)。以婦幼保健機構(gòu)、綜合醫(yī)院兒科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體，積極開展兒童友好型醫(yī)院創(chuàng)建活動，為兒童提供有情感、有溫度、有人文的醫(yī)療保健服務(wù)。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委）

　　8．彌補生育服務(wù)短板。加大嬰兒保溫箱、新生兒輻射搶救臺等急救設(shè)備配置，滿足婦產(chǎn)科、兒科救治需求。強化農(nóng)村婦幼健康資源供給，通過醫(yī)聯(lián)體對口支援等方式，重點提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力。強化婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)務(wù)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，每年定期舉辦診治能力、救助技術(shù)提升等培訓(xùn)班，分批輪訓(xùn)、分類指導(dǎo)，提高服務(wù)能力水平。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委）

　　（三）加大普惠托育服務(wù)力度，推進嬰幼兒照護服務(wù)

　　9．實施普惠托育服務(wù)支持政策。將普惠托育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃中，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，對于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的、滿足條件的新建示范性托育服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)按每個托位一次性給予1萬元的補助。托育機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格，落實托育服務(wù)各項稅費優(yōu)惠政策。加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，到2035年力爭達到8個左右。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州稅務(wù)局、州衛(wèi)健委）

　　10．促進托育機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，督導(dǎo)托育機構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展托育服務(wù)。加大托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為查處力度，加強托育服務(wù)誠信建設(shè)。落實3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)試點單位創(chuàng)建工作，加大試點托育機構(gòu)扶持培育力度。積極推進嬰幼兒托育機構(gòu)平臺備案工作，州及縣（市）設(shè)專人管理，推進符合條件的3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)完成備案。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、州公安局、州政數(shù)局，各縣市黨委、政府）

　　11．積極推進母嬰設(shè)施建設(shè)。開展“愛心媽咪小屋”建設(shè)工作，在機關(guān)事業(yè)單位（辦事大廳）、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、學(xué)校等女職工人數(shù)較多的單位，每年建設(shè)5家“愛心媽咪小屋”，切實滿足女職工對母嬰設(shè)施建設(shè)的需求，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全州應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位全覆蓋。（責(zé)任單位：州總工會、州衛(wèi)健委，各縣市黨委、政府）

　　12．加強嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。在全州中等職業(yè)學(xué)校，開設(shè)幼兒保育專業(yè)，與省內(nèi)高職院校開展中高職貫通培養(yǎng)。大力培養(yǎng)初中起點五年制專科學(xué)歷的保育員和幼兒園教師，對延邊大學(xué)師范分院高職學(xué)段學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生繼續(xù)實施學(xué)費減半政策。加強對嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、育嬰員、保育員等托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、技能鑒定補貼等政策。（責(zé)任單位：州教育局、州人社局）

　　（四）降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建生育友好環(huán)境

　　13．降低生育成本。繼續(xù)實施孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健免費制度。生育保險參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍。生育保險參保人員住院分娩發(fā)生符合規(guī)定的生育醫(yī)療費用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。探索推進落實生育保險參保人員醫(yī)保住院分娩單病種付費和高危孕產(chǎn)婦相關(guān)疾病按病種付費。按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇。支持和鼓勵轄區(qū)內(nèi)保險公司按照國家政策積極推行生育保險參保工作。（責(zé)任單位：州醫(yī)保局、州衛(wèi)健委、延邊銀保監(jiān)分局）

　　14．降低養(yǎng)育成本。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》（國發(fā)〔2022〕8號）要求，自2022年1月1日起納稅人照護3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，按照每個嬰幼兒每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。各縣（市）政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧；根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況，制定實施差異化租賃和購買房屋優(yōu)惠政策。將新生兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范疇，做好參保繳費管理工作。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州住建局、州醫(yī)保局，各縣市黨委、政府）

　　15．降低教育成本。完善幼兒園建設(shè)規(guī)劃布局，推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。落實普惠性民辦幼兒園經(jīng)費補助制度和學(xué)前教育資助政策，解決“入園難”“入園貴”問題。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，推動托幼育協(xié)同發(fā)展。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。規(guī)范各種校外培訓(xùn)機構(gòu)，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：州教育局、州住建局、州財政局、州衛(wèi)健委，各縣市黨委、政府）

　　16．減免增值稅、企業(yè)所得稅。按政策生育二孩、三孩夫妻創(chuàng)辦小微企業(yè)，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局）

　　17．保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業(yè)。落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查，防止女職工因生育、哺乳而被降薪辭退。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，支持女性生育后重返工作崗位。鼓勵用人單位依法商定有利于照護嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，平衡好工作和家庭關(guān)系。（責(zé)任單位：州委組織部、州人社局、州總工會）

　　（五）加強政策有序銜接，保障計劃生育家庭權(quán)益

　　18．落實計劃生育家庭獎勵扶助制度。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。各縣（市）要做好計劃生育獎勵扶助對象資格確認(rèn)工作，按年度及時匹配相應(yīng)經(jīng)費，確保獎勵扶助資金及時足額發(fā)放。用人單位要按照國家要求和我省相關(guān)規(guī)定，落實獨生子女獎勵優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州民政局，各縣市黨委、政府）

　　19．加強計劃生育特殊家庭保障。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障；落實計劃生育特殊家庭住院護工補貼保險。探索建立公益基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州民政局、州住建局、州財政局、州人社局、州醫(yī)保局，各縣市黨委、政府）

　　20．做細(xì)做實扶助關(guān)懷工作。加強“暖心家園”陣地建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和培育社會公益組織參與。認(rèn)真落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個全覆蓋”。鼓勵和支持具有資質(zhì)的單位、社會組織和機構(gòu)接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、委托代理、監(jiān)護服務(wù)。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州民政局、州殘聯(lián)、州婦聯(lián)、州總工會、團州委，各縣市黨委、政府）

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）黨委和政府要提高政治站位，充分認(rèn)識調(diào)整完善優(yōu)化生育支持政策的重要意義，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，做好優(yōu)化生育各項支持政策的貫徹落實。相關(guān)責(zé)任部門要將優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展工作列入人口與健康目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。（責(zé)任單位：州委組織部、州發(fā)改委、州衛(wèi)健委，各縣市黨委、政府）

　　（二）密切協(xié)作配合。各部門要緊密配合，協(xié)同解決好實施優(yōu)化生育政策配套、獎勵扶助、公共服務(wù)、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，做好優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州婦聯(lián)、州總工會、團州委、各相關(guān)部門）

　　（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，加強相關(guān)政策宣傳解讀，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識人口形勢變化，營造有利于人口長期均衡發(fā)展的輿論氛圍。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)建新型婚育文化、家庭文化，全面構(gòu)建生育友好型社會。（責(zé)任單位：州委宣傳部、州衛(wèi)健委）

　　（四）強化工作落實。各縣（市）黨委、政府要按照任務(wù)分工，制定具體措施，逐項加以落實，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效；各相關(guān)部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，研究制定本部門具體配套措施，明確完成時限。（責(zé)任單位：各縣市黨委、政府，各相關(guān)部門）