州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于

加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見

延州政辦發(fā)〔2017〕20號

各縣（市）人民政府、州直各相關(guān)部門：

為全面貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2017〕34號）精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，經(jīng)州政府同意，結(jié)合我州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快新建棚室布點(diǎn)擴(kuò)面、高檔棚室功能拓展、老舊棚室改造利用；立足比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求，創(chuàng)建區(qū)域品牌；推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，圍繞棚室經(jīng)濟(jì)打造一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。  

（一）2020年目標(biāo)

——到2020年，棚室總面積達(dá)到4.8萬畝以上，鞏固提升原有2.3萬畝棚室，根據(jù)全省棚室建設(shè)工作任務(wù)，全州計(jì)劃新建棚室2.5萬畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化棚室1萬畝，經(jīng)濟(jì)實(shí)用簡易棚1.5萬畝。新建規(guī)模化棚室園區(qū)100個(gè)，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到5個(gè)，專業(yè)村屯發(fā)展到30個(gè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范園區(qū)，村村有示范戶。

——到2020年，城鄉(xiāng)居民冬春季本地蔬菜自給率達(dá)到50%以上。

——到2020年，棚膜經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)民就業(yè)3萬人，總收入達(dá)到15億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到1500余元。

（二）2017年主要指標(biāo)

根據(jù)全省棚室建設(shè)任務(wù)，2017年全州計(jì)劃新建標(biāo)準(zhǔn)化棚室2397畝,其中:延吉市207畝、圖們市135畝、敦化市713畝、琿春市170畝、龍井市290畝、和龍市290畝、汪清縣410畝、安圖縣182畝；建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用簡易棚13189畝，其中：延吉市504畝、圖們市416畝、敦化市4606畝、琿春市970畝、龍井市1160畝、和龍市1209畝、汪清縣2791畝、安圖縣1533畝。

二、科學(xué)謀劃發(fā)展重點(diǎn)

（三）突出特色，推進(jìn)多種模式棚室建設(shè)。突出特色，推廣我州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)食用菌、漿果等立體栽培棚室建設(shè)模式；因地制宜，發(fā)展簡易大棚、標(biāo)準(zhǔn)化塑料大棚、高標(biāo)準(zhǔn)高效節(jié)能日光溫室等多模式。

（四）規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。建立國家和省州縣四級規(guī)?；锸覉@區(qū)。按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，創(chuàng)建國家級設(shè)施蔬菜（瓜類、食用菌等）標(biāo)準(zhǔn)園，每個(gè)園區(qū)面積200畝以上。省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為新建集中連片溫室40畝或新建棚室70畝，州級園區(qū)棚室不低于40畝，縣級園區(qū)不低于30畝。在蔬菜集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)智能化、高標(biāo)準(zhǔn)的連棟育苗溫室、規(guī)?；锸覉@區(qū)配套建設(shè)育苗點(diǎn)。

（五）倡導(dǎo)一村一品，發(fā)展多功能園區(qū)。鼓勵(lì)縣域周邊建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)多功能拓展區(qū)，將棚膜經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)延龍圖旅游開發(fā)新區(qū)和中心城市輻射區(qū)；發(fā)展采摘園、溫泉、垂釣、餐飲、旅游等樂民富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。倡導(dǎo)一村一品、一園一品專業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)專業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成產(chǎn)地市場。尤其是利用房前屋后建設(shè)的分散棚室，按照一村一品的思路，積極引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)，解決一家一戶銷售難題。

（六）推行綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌營銷。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，逐步實(shí)現(xiàn)棚膜經(jīng)濟(jì)化肥農(nóng)藥減量化、替代化栽培。全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化投入品監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，完善質(zhì)量追溯體系建設(shè)。到2020年，棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品全部達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。加大政策扶持力度，推進(jìn)區(qū)域公用品牌培育、地理標(biāo)志商標(biāo)注冊、省著名商標(biāo)認(rèn)定、中國馳名商標(biāo)保護(hù)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。 

三、多方出臺扶持政策

（七）設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金。州政府設(shè)立專項(xiàng)獎勵(lì)資金，根據(jù)各縣（市）棚室建設(shè)完成情況進(jìn)行表彰和獎勵(lì)。獎勵(lì)資金管理辦法另行制定。各縣（市）要積極爭取省政府設(shè)立的獎補(bǔ)資金，統(tǒng)籌使用省級獎補(bǔ)、州級獎勵(lì)和縣級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目資金。

（八）整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。各縣（市）要充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、柴改電、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。貧困縣整合扶貧發(fā)展資金、財(cái)政涉農(nóng)資金支持貧困戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建檔立卡貧困戶利用扶貧小額信貸發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。

（九）建立貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。各縣（市）要依托政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，建立“政銀擔(dān)”三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，建立增信平臺，設(shè)立棚膜產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，吸引和撬動棚膜貸款發(fā)展。

（十）引導(dǎo)工商資本投入。各縣（市）要積極探索農(nóng)民土地入股、工商資本投資建設(shè)新模式。在棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)、冷鏈配送等方面探索PPP模式，鼓勵(lì)政府有償投入、社會資本參與建設(shè)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（十一）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各縣（市）在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極開展棚室所有權(quán)證登記頒證和棚室抵押貸款試點(diǎn)工作。涉農(nóng)擔(dān)保公司要增強(qiáng)服務(wù)能力，提高效率，簡化手續(xù)，降低門檻，積極為棚膜生產(chǎn)經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款，執(zhí)行最優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。棚室保險(xiǎn)試點(diǎn)要逐步由目前的和龍、延吉擴(kuò)大到全州。探索銀行為龍頭企業(yè)授信，龍頭企業(yè)支持基地或農(nóng)戶建設(shè)棚室。

（十二）提高棚室用地及水電路基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。各縣（市）發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的，各地國土、農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)辦理用地備案手續(xù)，積極保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。水利部門抗旱打井、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目重點(diǎn)向棚膜經(jīng)濟(jì)傾斜。各縣（市）要協(xié)調(diào)農(nóng)電部門做好棚膜園區(qū)用電手續(xù)，執(zhí)行農(nóng)用電電價(jià)。要銜接好棚膜園區(qū)道路建設(shè)和村（屯）通硬化路項(xiàng)目建設(shè)，保證出行順暢。

（十三）推進(jìn)冷鏈物流等市場建設(shè)。各縣（市）、州直各相關(guān)部門要重點(diǎn)支持棚膜經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)大型產(chǎn)地批發(fā)市場和集散地。鼓勵(lì)各地共同創(chuàng)建區(qū)域性市場和田頭市場，省級以上龍頭企業(yè)出資建設(shè)區(qū)域性市場和田頭市場，在廠房及儲藏窖建設(shè)、冷鏈物流、產(chǎn)品檢測設(shè)備購置等方面貸款給予貼息。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目要向棚膜經(jīng)濟(jì)大縣集中，建設(shè)大型儲藏窖、冷庫等配套存儲設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。鼓勵(lì)設(shè)立有序的周末直銷蔬菜市場、早晚市等臨時(shí)攤點(diǎn)，對菜農(nóng)入市直銷免收攤位費(fèi)等行政事業(yè)性項(xiàng)目收費(fèi)。推行產(chǎn)品標(biāo)識和商品條碼制度，鼓勵(lì)棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)超市、社區(qū)、學(xué)校等銷售終端。積極發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)銷售產(chǎn)品，支持發(fā)展網(wǎng)店、微商等新業(yè)態(tài)。

（十四）加強(qiáng)市場主體培育。各縣（市）支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、協(xié)會及其他社會團(tuán)體發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。龍頭企業(yè)、工商資本和社會資本投資發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的，優(yōu)先享受民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)，在建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)、科技服務(wù)、稅費(fèi)減免上享受國家和省優(yōu)惠政策。

四、權(quán)全完善推進(jìn)措施

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)席會議機(jī)制，發(fā)改、財(cái)政、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、金融、電力等相關(guān)部門為成員單位，建立定期調(diào)度制度，加強(qiáng)任務(wù)督導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，加大政策、項(xiàng)目、資金落實(shí)力度，合力推進(jìn)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各縣（市）政府要制定棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)施意見，明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局、支持重點(diǎn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法、保障措施等。

（十六）強(qiáng)化科技指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展棚膜經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，配備專門人員，保證工作經(jīng)費(fèi)。各地都要成立科技指導(dǎo)服務(wù)組或?qū)＜翌檰柦M，確保培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)到位。每個(gè)基地、園區(qū)都要配備數(shù)量充足、技術(shù)過硬的科技人員或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)土專家。

（十七）強(qiáng)化典型示范帶動。各縣（市）要樹立一批示范園區(qū)和示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造與庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、企業(yè)帶動、合作社帶動、大戶帶動、經(jīng)紀(jì)人帶動、技術(shù)能人帶動等方面的典型，引導(dǎo)千家萬戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化典型引領(lǐng)作用，采取多種方式搞好典型示范推廣。

（十八）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。各縣（市）政府要分解落實(shí)省政府部署的目標(biāo)任務(wù)，制定檢查驗(yàn)收辦法和獎補(bǔ)措施。棚室建設(shè)由農(nóng)戶自主申報(bào)、鄉(xiāng)村實(shí)地核查認(rèn)定、州和縣（市）政府組織檢查驗(yàn)收和抽查督導(dǎo)，根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果據(jù)實(shí)給予獎補(bǔ)。各縣（市）政府要將棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府績效考核，制定檢查考核細(xì)則，層層分解落實(shí)任務(wù)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和績效考核，保障各項(xiàng)工作措施落到

　　　　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　2017年7月11日