州市政策

延邊州人民政府關(guān)于實(shí)施

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見

延州政函〔2021〕58號(hào)

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（吉政函〔2020〕101號(hào)），現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下統(tǒng)稱“三線一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大特別是十九屆四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，持續(xù)改善我州環(huán)境質(zhì)量，有效維護(hù)我州生態(tài)環(huán)境安全，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供有力支撐和制度保障。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接，突出州級(jí)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，結(jié)合我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢(shì)新任務(wù)新要求，定期評(píng)估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。

　　——堅(jiān)持底線思維。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線硬約束，確保生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　——堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（三）總體目標(biāo)

　　2021年，全州初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2025年，全州生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到2035年，全州全面建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，總體形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、落實(shí)管控要求

　　全州共劃定188個(gè)環(huán)境管控單元，包括優(yōu)先保護(hù)單元（128個(gè)）、重點(diǎn)管控單元（52個(gè)）和一般管控單元（8個(gè)）三類，環(huán)境管控單元內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施差異化管理。

　　（一）優(yōu)先保護(hù)單元。優(yōu)先保護(hù)單元128個(gè)，面積占比78.15%，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、其他生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；優(yōu)先保護(hù)單元按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或嚴(yán)格限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。其中生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，按照保護(hù)對(duì)象不同屬性和功能嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，限制開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　（二）重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元52個(gè)，面積占比9.76%，主要包括各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問題相對(duì)集中的區(qū)域；重點(diǎn)管控單元優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)按照管控對(duì)象不同屬性和功能嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定分類實(shí)施重點(diǎn)管控。

　　（三）一般管控單元。一般管控單元8個(gè)，面積占比12.09%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。一般管控單元以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

　　（四）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開發(fā)利用效率四個(gè)維度，建立“1+8+188”三個(gè)層級(jí)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?！?”為全州總體準(zhǔn)入要求，“8”為各縣（市）環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，“188”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。

　　三、抓好實(shí)施應(yīng)用

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃政策銜接。各縣（市）、各部門要強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃和“十四五”有關(guān)規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

　　（二）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。各縣（市）、各部門要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，合理制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。要強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

　　（三）規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各縣（市）、各部門要充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制及落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化所在環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，經(jīng)州生態(tài)環(huán)境局組織審核后作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入依據(jù)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不符合的依法不予審批。

　　（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　四、健全管理機(jī)制

　　（一）推進(jìn)成果信息共享共用。州生態(tài)環(huán)境局牽頭建立全州“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)，將“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，對(duì)成果落圖固化并動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的展示、查詢、分析和智能研判功能。推進(jìn)與相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)的互聯(lián)互通，縱向貫通銜接國家和各地環(huán)評(píng)審批、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)影l(fā)展改革、自然資源等部門政務(wù)和基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　（二）建立動(dòng)態(tài)更新完善機(jī)制。州生態(tài)環(huán)境局原則上每年?duì)款^組織開展一次全州“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，充分聽取各縣（市）、各有關(guān)部門意見，依據(jù)評(píng)估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)批調(diào)整。因國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化的，及時(shí)組織對(duì)全州“三線一單”內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各縣（市）人民政府對(duì)具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的細(xì)化和調(diào)整，原則上不得突破所在重點(diǎn)區(qū)域、流域的總體準(zhǔn)入要求，調(diào)整方案經(jīng)州生態(tài)環(huán)境局牽頭組織審核后，通過“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭組織“三線一單”的實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和宣傳工作，州直有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，配合“三線一單”實(shí)施。各縣（市）人民政府要落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三線一單”的落地應(yīng)用和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障“三線一單”成果的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作順利開展。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。州生態(tài)環(huán)境局牽頭建立健全“三線一單”成果實(shí)施情況評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。

　　附件：1．延邊州環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r一覽表

　　 　　 2．延邊州生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（總體準(zhǔn)入要求）

　　 　　 3．延邊州環(huán)境管控單元分布圖

　　延邊州人民政府

　　2021年7月21日

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