州市政策

　　延邊州人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中

　　建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)

　　延州政發(fā)〔2017〕7號(hào)

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2017〕3號(hào)）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、明確工作總體要求和目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系和確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，堅(jiān)持尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，建立并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)

　　建立并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

　　二、科學(xué)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

　　（三）審查對(duì)象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　地方性法規(guī)的起草部門(mén)應(yīng)該在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

　　（四）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。

　　（五）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　１.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

　　（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

　　（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

　　（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　２.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　　（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

　　（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　３.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

　　（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　　（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

　　（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

　　４.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

　　（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

　　（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

　　（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各縣（市）、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

　　（六）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

　　１.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

　　２.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

　　３.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

　　４.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限，相關(guān)說(shuō)明要形成文字材料與文件一并歸檔保存。

　　政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整，確保不會(huì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　（七）審查程序。政策制定機(jī)關(guān)要確定內(nèi)部審查負(fù)責(zé)部門(mén)和負(fù)責(zé)人，制定嚴(yán)格的內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序和制度。所制定政策措施經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭起草的部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，牽頭部門(mén)應(yīng)將審查報(bào)告和會(huì)簽文件一并送至其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文會(huì)簽。政府制定的政策措施，由起草或牽頭起草的部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　三、有序?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查制度

　　（八）建立工作機(jī)制。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作在州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立延邊州公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，州發(fā)展改革委、州法制辦、州財(cái)政局、州商務(wù)局、州工商局、州金融辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全工作機(jī)制，研究制定具體工作措施和辦法，落實(shí)制度要求，指導(dǎo)州、縣市兩級(jí)人民政府及所屬部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。按國(guó)家及省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容、程序、方法，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?/font>