州市政策

 延邊州綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）    

    依據(jù)《吉林省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，制定本規(guī)劃。 

    一、指導(dǎo)思想 

    全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。 

    二、基本原則 

   ——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)人員基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，通過(guò)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 

   ——預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各方面、各環(huán)節(jié)工作。 

   ——依法應(yīng)對(duì)，依靠科技。堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開(kāi)展工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。 

   ——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。 

    三、規(guī)劃目標(biāo) 

   （一）健全體制機(jī)制。進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。理順災(zāi)害管理體制，將綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入政府統(tǒng)一管理。建立完善各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)牽頭，民政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、氣象、地震等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮州減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門(mén)溝通配合，優(yōu)化整合救災(zāi)應(yīng)急指揮資源，進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。 

   （二）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，保證受災(zāi)困難群眾基本生活得到救助。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍及災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育普及，廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。基本建成主要江河防洪減災(zāi)體系，提高重點(diǎn)中小河流和山洪災(zāi)害防治區(qū)的防洪能力，城市防洪達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)低洼地和糧食主產(chǎn)地排澇標(biāo)準(zhǔn)得到提高，重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。 

   （三）減少災(zāi)害損失。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全州生產(chǎn)總值的比例控制在1.3% 以?xún)?nèi)，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3 以?xún)?nèi)。減少自然災(zāi)害對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的損壞和基本公共服務(wù)的中斷，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。 

    四、主要任務(wù) 

  （一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)”的災(zāi)害管理體制，加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能。建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群防群測(cè)機(jī)制，完善各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)成員單位災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，完善信息共享、災(zāi)情評(píng)估、政策咨詢(xún)等工作機(jī)制。建立軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施等長(zhǎng)效機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障、物資裝備儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。 

   （二）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。加強(qiáng)氣象、水文、山洪、地震、地質(zhì)、測(cè)繪地理信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高地面站網(wǎng)監(jiān)測(cè)密度和精度。整合已有的氣象、地震、水文、山洪、測(cè)繪地理信息、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等方面災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息共享、協(xié)調(diào)協(xié)作等方面的積極作用，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。 

   （三）加強(qiáng)災(zāi)害工程防范防御能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防雹、森林防火、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害的工程防御能力。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建筑物的災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。 

   （四）加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、電力、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立健全全州基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練。有效利用學(xué)校、公園、文化體育場(chǎng)館等場(chǎng)所，建設(shè)或改造城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南或標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備應(yīng)急救災(zāi)物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。 

   （五）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)參與的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提升救災(zāi)工作現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展災(zāi)害評(píng)估、專(zhuān)業(yè)救援、應(yīng)急救助等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)建立軍民結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高應(yīng)急救援保障能力。加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)，支持多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，形成覆蓋全州的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建立健全州委州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（市）具體負(fù)責(zé)、災(zāi)區(qū)群眾互助自救，社會(huì)力量有序參與的重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度。 

   （六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、各方面科技資源和力量，充分發(fā)揮減災(zāi)委專(zhuān)家組的決策咨詢(xún)作用，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用推廣力度，努力提高防災(zāi)減災(zāi)水平。促進(jìn)科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，著力提升防災(zāi)減災(zāi)工作的科技含量。 

   （七）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救助政策，建立動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，建立服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開(kāi)、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的覆蓋范圍，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度。加快研究和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項(xiàng)，建立健全相關(guān)政策制度，積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，培育和加強(qiáng)市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理能力，提升災(zāi)害治理水平。 

    （八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平，建立完善政府部門(mén)、企業(yè)、新聞媒體和社會(huì)組織合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。做好全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”等主題活動(dòng)日（周）的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部、城鄉(xiāng)群眾、中小學(xué)生等宣傳對(duì)象的需求和特點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳教育形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提升應(yīng)急演練實(shí)效。 

    五、重大項(xiàng)目 

  （一）自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)建設(shè)工程。在現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托省自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)做好州、縣（市）兩級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)建設(shè)與相互銜接。自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)要建立包括全州人口、經(jīng)濟(jì)、居民區(qū)、道路交通等信息的綜合基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全州各地歷年災(zāi)情信息數(shù)據(jù)庫(kù)及空間地理信息庫(kù)三大數(shù)據(jù)庫(kù)。要實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資、災(zāi)害信息員資源、應(yīng)急避難場(chǎng)所、災(zāi)情信息、綜合基礎(chǔ)信息查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等綜合業(yè)務(wù)功能。 

   （二）防汛抗旱建設(shè)工程。以堤防建設(shè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有兩江水庫(kù)、老龍口水庫(kù)等2座大型控制性水庫(kù)為骨干，以建設(shè)和龍市松月二期項(xiàng)目、和龍明巖水利樞紐工程、圖們市石頭河水利樞紐工程、敦化市香水水利樞紐工程、安圖縣長(zhǎng)興水庫(kù)工程等為重點(diǎn)，結(jié)合主要中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市防洪建設(shè)、河道整治、平垸行洪，阻水橋梁擴(kuò)孔改建、水土保持、濕地保護(hù)等措施。以及非工程措施等聯(lián)合運(yùn)用，建設(shè)形成比較完善的綜合防洪體系。開(kāi)展城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急備用水源工程，保障城市飲水安全及城市抗旱；開(kāi)展農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程，規(guī)劃引提水工程百余處，增加供水能力64237萬(wàn)m³/年，規(guī)劃地下水井工程百余處，增加供水能力14974萬(wàn)m³/年；開(kāi)展地下水源工程，保障發(fā)生干旱和特大干旱時(shí)農(nóng)村人畜飲水安全和基本口糧田及作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期的用水。 

   （三）氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警建設(shè)工程。完成延吉新一代天氣雷達(dá)后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)。依托上級(jí)部門(mén)建立基于衛(wèi)星、雷達(dá)、探空、地面遙感、船舶氣象站等多源資料融合的海洋氣象立體化綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立海洋氣象臺(tái)。建立數(shù)字網(wǎng)格化預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立集天氣氣候監(jiān)測(cè)分析、短臨預(yù)報(bào)、中短期預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)、專(zhuān)業(yè)預(yù)報(bào)及檢驗(yàn)等功能為一體的無(wú)縫隙預(yù)報(bào)系統(tǒng)和精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)州、縣（市）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)功能，建立權(quán)威、暢通、有效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，形成覆蓋全州的預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)。 

   （四）防震減災(zāi)建設(shè)工程。地震烈度速報(bào)項(xiàng)目。新建10個(gè)地震烈度速報(bào)臺(tái)站和1個(gè)火山基準(zhǔn)站。區(qū)域測(cè)震虛擬臺(tái)網(wǎng)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。在地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)支撐下，整合省屬臺(tái)站和臺(tái)網(wǎng)資源，組成區(qū)域的虛擬地震臺(tái)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地震觀測(cè)數(shù)據(jù)共享和分析功能。建設(shè)與省抗震救災(zāi)指揮部可視互通的區(qū)域地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，當(dāng)較大地震發(fā)生時(shí)，能夠快速實(shí)現(xiàn)震后災(zāi)情速報(bào)、災(zāi)害評(píng)估、輔助決策、調(diào)度指揮等功能，為抗震救災(zāi)指揮提供有效的技術(shù)支撐。防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目。強(qiáng)化州本級(jí)地震監(jiān)測(cè)中心功能，完善優(yōu)化縣（市）地震觀測(cè)臺(tái)站，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）至少1個(gè)臺(tái)站的目標(biāo)，提高地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的密度。至少配置1套流動(dòng)地震觀測(cè)設(shè)備，具備本區(qū)域地震流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地，實(shí)施防震減災(zāi)示范工程，提高震害防御能力。逐步建立縣（市）地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，配備必要的應(yīng)急裝備，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所示范工程和地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升縣（市）應(yīng)急響應(yīng)能力。建立防震減災(zāi)公共服務(wù)系統(tǒng)，提升服務(wù)社會(huì)能力。城市地下活動(dòng)斷層探測(cè)項(xiàng)目。完成延吉市城市地震活動(dòng)斷層探測(cè)項(xiàng)目，建立地震活斷層及其危害性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分應(yīng)用探測(cè)成果為城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用、重大工程選址和防震減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)村民居地震安全工程項(xiàng)目。在抗震設(shè)防烈度Ⅶ度地區(qū)率先實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。制定農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施方案，編制不同抗震設(shè)防要求、不同建筑造型和面積及不同造價(jià)成本的農(nóng)居建設(shè)設(shè)計(jì)圖集。建立地震地質(zhì)及地震活動(dòng)性數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展農(nóng)村抗震技能培訓(xùn)和農(nóng)居地震安全宣傳工作。 

   （五）城市排水防澇工程。提升城市內(nèi)澇防治能力，實(shí)現(xiàn)小雨不積水，大雨暴雨不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，特大暴雨城市基本運(yùn)轉(zhuǎn)正常，不造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。加快構(gòu)建“滲、滯、蓄、凈、用、排”等為主的綜合工程體系，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)工程措施，新建下凹式綠地、人工濕地、增加城市可滲透地面、透水性廣場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)，結(jié)合城市河湖水系生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)，開(kāi)展城市濱河、濱湖生態(tài)緩沖帶和集雨型綠地建設(shè)，充分發(fā)揮園林綠地對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提高城市蓄滯雨洪和城市防災(zāi)減災(zāi)能力，力爭(zhēng)全州各縣（市）均達(dá)到國(guó)家城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。 

    （六）衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)工程。根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治、緊急醫(yī)學(xué)救援等方面，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展P2—3實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大幅提升快速檢測(cè)能力。以縣（市）為單位，依托綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)1個(gè)州級(jí)、8個(gè)縣（市）級(jí)緊急醫(yī)療救援中心，強(qiáng)化多通道救援能力建設(shè)。 

   （七）自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。新建縣（市）級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。增加儲(chǔ)備救災(zāi)物資品種、數(shù)量，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)。健全社會(huì)力量參與救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，開(kāi)展協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多元化儲(chǔ)備方式，基本建成“規(guī)模適度、布局合理、品種齊全、數(shù)量充足、管理規(guī)范、保障有力”的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建立全州救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)物資入庫(kù)、存儲(chǔ)、調(diào)撥、捐贈(zèng)、回收等過(guò)程智能化、動(dòng)態(tài)化管理。制定救災(zāi)物資應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，加強(qiáng)與公路、鐵路、空運(yùn)等交通部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保自然災(zāi)害發(fā)生12 小時(shí)之內(nèi)，救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。 

    （八）應(yīng)急避難場(chǎng)所與綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程。結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的大型公共服務(wù)設(shè)施和城市大型綠地等場(chǎng)所，建設(shè)能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁┹^長(zhǎng)時(shí)間避難和集中性救援、承擔(dān)應(yīng)急指揮和避難救援中心作用的城市綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況，依托現(xiàn)有設(shè)施，新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)村災(zāi)害避難場(chǎng)所，滿足災(zāi)害應(yīng)急救援和較長(zhǎng)時(shí)間避難的需求。特別要加強(qiáng)多災(zāi)易災(zāi)縣（市）城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，滿足災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民對(duì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)救援和較長(zhǎng)時(shí)間避難的需求。建立各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具備的基本功能和應(yīng)急功能，加強(qiáng)應(yīng)急避難救助物資和救助裝備配置，定期開(kāi)展應(yīng)急避難宣傳教育和應(yīng)急避難演練。 

    （九）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材，以防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，組織開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)性教育培訓(xùn)，開(kāi)展各類(lèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育和培訓(xùn)。鼓勵(lì)多災(zāi)易災(zāi)縣（市）建立集宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能為一體的教育基地，為公眾免費(fèi)提供體驗(yàn)式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)文化服務(wù)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能。 

    六、保障措施 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地和本行業(yè)實(shí)際，按照規(guī)劃要求，優(yōu)化、整合各類(lèi)減災(zāi)資源，抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用和減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。 

    （二）加大資金投入。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金、市場(chǎng)資金、捐助資金、公益基金等的作用。加強(qiáng)對(duì)多災(zāi)易災(zāi)區(qū)域和貧困縣（市）的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金支持力度。加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用，健全救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，規(guī)范補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究建立重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索通過(guò)多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)，拓寬資金籌集渠道，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機(jī)制。 

    （三）提升隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才培養(yǎng)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量、以各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為突擊力量、以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和災(zāi)害信息員為基礎(chǔ)力量、以社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍健全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、制度完善、效能顯著的總要求。 

《延邊州綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》政策解讀 

    根據(jù)新時(shí)期我州防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)需要，州民政局牽頭編制了《延邊州綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 

    一、《規(guī)劃》起草依據(jù)及背景 

    依據(jù)《吉林省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)），按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，為進(jìn)一步提高全州綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我州實(shí)際，研究制定本《規(guī)劃》。 

    二、《規(guī)劃》起草過(guò)程 

    2018年初，州民政局對(duì)州直有關(guān)部門(mén)和各縣（市）開(kāi)展深入調(diào)研，掌握第一手資料。參照《吉林省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》并結(jié)合我州實(shí)際，起草《規(guī)劃》初稿并征求州氣象局、州農(nóng)委、州水利局等10個(gè)部門(mén)及各縣（市）減災(zāi)委意見(jiàn)，由州政府法制辦合法性審查后經(jīng)州人民政府十五屆二十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。 

    三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容 

    《規(guī)劃》共分現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、保障措施等6個(gè)部分。 

    從我州自然災(zāi)害現(xiàn)狀、“十二五”時(shí)期取得的主要成績(jī)和存在的薄弱環(huán)節(jié)等方面分析了我州綜合防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀，從面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等方面分析了我州綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，提出了健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害工程防范防御能力建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)等8個(gè)主要任務(wù)。確定了自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)建設(shè)工程、防汛抗旱建設(shè)工程、氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警建設(shè)工程、防震減災(zāi)建設(shè)工程、城市排水防澇工程、衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)工程、自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所與綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程等9個(gè)方面的工程任務(wù)。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、提升隊(duì)伍素質(zhì)等3項(xiàng)保障措施。