州市政策

殘疾兒童康復救助實施方案 

    為深入貫徹落實黨的十九大關于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”的總體部署，改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發(fā)展、減輕殘疾兒童家庭負擔，完善殘疾兒童康復救助社會保障體系，依據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和《吉林省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（吉政發(fā)〔2018〕20號），結合我州實際，制定本方案。 

    一、指導思想 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復服務需求，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復服務”，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。 

    二、基本原則 

    ——堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫(yī)療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接，確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。 

    ——堅持盡力而為、量力而行。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。 

    ——堅持規(guī)范有序、公開公正。建立科學規(guī)范、便民高效的運行機制，主動接受群眾和社會監(jiān)督，做到公開透明、結果公正。 

    ——堅持政府主導、社會參與。更好發(fā)揮政府“保基本”作用，不斷推進基本康復服務均等化；更好發(fā)揮社會力量作用，不斷擴大康復服務供給，提高康復服務質量。 

    三、總體目標 

    到2020年，建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局，基本實現(xiàn)殘疾兒童應救盡救。 

    到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強，服務質量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務，健康成長、全面發(fā)展權益得到有效保障。 

    四、救助對象條件 

    （一）具有延邊州戶籍（或持有延邊州內居住證），有康復需求的0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。包括延邊州內各級兒童福利機構收留撫養(yǎng)的殘疾兒童和殘疾孤兒。 

    （二）已辦理《中華人民共和國殘疾人證》，或持具有診斷資質的縣級以上醫(yī)療機構出具的醫(yī)學診斷的殘疾兒童。 

    五、內容及標準    

    救助內容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等（具體服務項目及補助標準見年度《延邊州殘疾兒童康復救助基本服務項目補助標準》）。 

    各縣（市）人民政府要依據(jù)財力狀況、救助對象數(shù)量、殘疾類別等，分類確定本地康復救助基本服務項目的經(jīng)費補貼標準，可在州確定的救助項目和標準基礎上，根據(jù)實際增加殘疾兒童康復救助基本服務項目，擴大殘疾兒童康復救助的年齡范圍，并建立動態(tài)調整機制。 

    六、 工作流程 

    （一）申請。殘疾兒童監(jiān)護人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）縣（市）殘聯(lián)提出申請。監(jiān)護人申請有困難的，可委托他人、社會組織、社會救助經(jīng)辦機構、康復機構等代為申請。兒童福利機構收留撫養(yǎng)的殘疾兒童由其所在兒童福利機構代為申請。 

    （二）審核。縣（市）殘聯(lián)負責對殘疾兒童的救助申請進行審核。 

    （三）救助。殘疾兒童康復救助由定點康復機構負責組織實施。定點康復機構由省殘聯(lián)會同衛(wèi)生計生、教育、民政等部門進行評審，符合條件的確定為定點康復機構，并向社會公開。 

經(jīng)審核符合條件的殘疾兒童，可在戶籍所在地或居住地自主選擇定點康復機構，定點康復機構須對殘疾兒童進行康復評估，根據(jù)評估結果制定康復計劃。必要時，由上一級殘聯(lián)組織和衛(wèi)生計生等部門指定的醫(yī)療、康復機構做進一步診斷和康復需求評估。 

    （四）結算。殘疾兒童在定點康復機構接受康復救助服務發(fā)生的費用，經(jīng)縣（市）殘聯(lián)審核后，由縣（市）財政部門與定點康復機構直接結算，結算周期原則上不超過三個月。 

殘疾兒童殘疾診斷、康復救助項目屬于基本醫(yī)療保險保障范圍的，由醫(yī)保部門按相關規(guī)定給予報銷；屬于醫(yī)療救助等臨時救助范圍的，由業(yè)務主管部門按規(guī)定給予救助。 

殘疾兒童康復救助申請材料要求、轉介流程等內容按吉林省殘疾兒童康復救助相關規(guī)定執(zhí)行。 

    七、經(jīng)費保障 

    各級人民政府要將殘疾兒童康復救助資金納入年度財政預算，同時健全多渠道籌資機制，鼓勵引導社會捐贈。其中，手術類、輔助器具適配項目補助經(jīng)費，由中央和省級補助資金承擔；康復訓練類項目補助經(jīng)費，經(jīng)中央、省級補助后，不足部分由州、縣（市）財政共同分擔。 

    八、有關要求 

    （一）高度重視，加強領導。殘疾兒童康復救助工作實行地方政府負責制。州人民政府成立分管州長為組長、各相關部門為成員的領導小組，辦公室設在州殘聯(lián)，負責開展日常工作。各縣（市）人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程，作為政府目標管理和績效考核重要內容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度，對違紀違法的提請有關部門嚴肅追究責任。各級殘聯(lián)和民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、教育、工商等有關部門要履職盡責、協(xié)作配合，加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，努力實現(xiàn)“只跑一次”“一站式結算”，切實提高便民服務水平。 

    （二）提高認識，精心組織。各級人民政府要根據(jù)本地殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復需求等情況，制定康復機構設置規(guī)劃，積極舉辦公益性康復機構，將康復機構設置納入基本公共服務體系規(guī)劃，支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執(zhí)行相同的政策。各級人民政府要加大對兒童康復機構在康復設備、康復人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)費投入的支持，殘疾兒童康復救助補助經(jīng)費主要用于殘疾兒童康復服務、康復機構人員培訓、康復服務人員的人力成本、殘疾兒童康復教育玩教具和專業(yè)設備采購等支出。加強康復人才教育培訓培養(yǎng)，不斷提高康復服務從業(yè)人員能力素質。切實加強殘疾兒童康復救助工作經(jīng)辦能力建設，確保事有人做、責有人負。 

    （三）強化職責，加強監(jiān)管。各級人民政府要依據(jù)吉林省殘疾兒童康復救助相關規(guī)定和本實施方案的有關要求，組織殘聯(lián)、衛(wèi)生計生、財政、審計、民政、教育、人社、扶貧、工商等部門完善本地殘疾兒童康復機構管理相關政策，各負其責，確保救助工作流程順暢，受助對象滿意。各級殘聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)生計生等部門要加強工作銜接和信息共享，指導定點康復機構規(guī)范內部管理、改善服務質量、加強風險防控等方面，及時糾正和查處違法違規(guī)行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全。鼓勵康復機構、社會組織、志愿者要為殘疾人社區(qū)康復、家庭康復提供場所及服務，探索建立遠程康復模式、居家支持性服務等。 

    殘聯(lián)要切實發(fā)揮牽頭作用，加強宣傳發(fā)動、組織協(xié)調，會同有關部門全面摸清殘疾兒童康復需求;加強殘疾兒童康復救助業(yè)務經(jīng)辦能力，做好康復救助申請受理、審核工作，妥善安排符合條件殘疾兒童接受康復服務；按照殘疾兒童定點康復機構準入標準，指導其做好標準化建設工作；配合相關部門做好殘疾兒童康復篩查、統(tǒng)計工作。 

    衛(wèi)生計生部門要加強定點醫(yī)療康復機構的管理、監(jiān)督，加強醫(yī)療康復專業(yè)技術人員培訓，指導婦幼保健等醫(yī)療機構開展殘疾預防和殘疾兒童早期篩查、診斷、干預等工作，及時將有康復需求的殘疾兒童轉介到康復機構接受康復訓練。 

    財政、審計部門要將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算，落實康復救助補助經(jīng)費資金并確保撥付到位。加強資金使用監(jiān)管和對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。 

    民政部門負責福利機構殘疾兒童康復救助工作，加強對福利機構內設康復室的管理和有效監(jiān)管，做好殘疾兒童的醫(yī)療康復救助和生活救助，優(yōu)先保障兒童福利機構和納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；組織兒童福利機構開展殘疾兒童康復服務及康復救助工作；協(xié)調社會捐助支持殘疾兒童康復。 

    教育部門負責加強對承擔康復救助任務學校的管理，支持特殊教育學校（幼兒園）開展殘疾兒童康復訓練，逐步完善隨班就讀、送教上門保障體系，為康復后的殘疾兒童進入普通小學或幼兒園就讀提供支持保障。 

    人社部門負責對納入醫(yī)療保險范圍的定點醫(yī)療機構進行監(jiān)督，對殘疾兒童殘疾診斷、康復救助項目屬于醫(yī)療基本保障范圍的，由醫(yī)保部門按相關規(guī)定給予報銷。 

扶貧部門要全面摸清建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童狀況，配合民政、殘聯(lián)等部門做好相關康復救助服務工作。 

    工商部門要針對康復機構和從業(yè)人員建立誠信評價和失信行為懲戒機制。 

    定點康復機構必須按吉林省殘疾兒童康復救助相關規(guī)定有關要求加強機構規(guī)范化建設，強化管理，全面提升康復業(yè)務能力；負責建立殘疾兒童康復管理檔案，建立康復訓練救助資金管理、使用制度；做好康復救助管理、效果評估、經(jīng)費申報和總結等工作；接受上級有關部門的督導檢查。州殘聯(lián)視各機構康復服務開展情況給予適當扶持。 

    因機構改革涉及職能調整的，相關工作由職能歸屬部門負責落實。 

    （四）加強宣傳，廣泛動員。各級人民政府及有關部門要充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村（居）民委員會、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用，加強培訓引導，做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請、志愿服務等工作。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識，關心、支持殘疾兒童康復工作，營造良好社會環(huán)境。 

    殘疾兒童康復救助制度自2018年10月1日起全面實施。 

    附件：1.延邊州殘疾兒童康復救助制度建設領導小組人員名單 

         2.延邊州殘疾兒童康復救助基本服務項目2018-2019年補助標準