州市政策

中共延邊州委 延邊州人民政府

關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報告

2019年，延邊州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家和省法治建設(shè)各項決策部署，不斷完善依法行政體制機制，提升政府各項工作法治化、規(guī)范化水平，法治政府建設(shè)取得新進展。有關(guān)工作情況報告如下：

一、全面落實法治政府建設(shè)工作責(zé)任

（一）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行法治政府建設(shè)工作職責(zé)。延邊州委、州政府主要負責(zé)同志高度重視法治政府建設(shè)工作，將其作為推進延邊全面振興、保持改革發(fā)展穩(wěn)定、促進邊疆民族地區(qū)和諧的重要保障，全面落實中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，積極推進法治建設(shè)各項工作取得新成效。2019年7月11日，組織召開了州委全面依法治州委員會第一次會議，會議審議通過了相關(guān)工作規(guī)則和《州委全面依法治州委員會2019年工作要點》，會后對各縣（市）、各州直部門進行了法治政府建設(shè)情況督察。州委常委會先后5次研究法治建設(shè)工作，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，研究解決相關(guān)問題。州政府常務(wù)會議先后3次專題研究法治政府建設(shè)事宜。

（二）完善法治政府建設(shè)組織保障和工作落實機制。把法治政府建設(shè)納入黨委、政府重要議事日程，制定下發(fā)《延邊州法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施方案》，各縣（市）嚴格按照指標任務(wù)開展法治政府示范創(chuàng)建申報工作。強化考核評價和督促落實，根據(jù)《法治政府建設(shè)責(zé)任與督察工作規(guī)定》，先后三次對州直35個部門落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》情況進行了全面督察。把法治政府建設(shè)列入了部門績效考核內(nèi)容，作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，推動了黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的自覺性。

（三）不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力水平。堅持法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，州政府黨組班子進行了6次法治專題學(xué)習(xí)；州依法治州辦組織州政府相關(guān)負責(zé)人參加和旁聽人民法院庭審活動24次，組織全州領(lǐng)導(dǎo)干部參加州委黨校以《憲法修正案解讀》和《深化依法治國實踐》為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)班。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展“憲法進賓館、進萬家、進交通場所、進宗教”活動，組織法律宣傳307場次、法治講座13場次、法治文藝演出20場次，發(fā)放宣傳資料2.7萬份。

二、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作

（一）依法推進行政審批制度改革。堅持“非禁即入”審批原則，全州各類市場主體191394戶，同比增長3.9%。推動“證照分離”改革，對19個部門（機構(gòu)改革前）106個涉企經(jīng)營許可證件實行“證照分離”改革。持續(xù)精簡行政許可，對標對表《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定〉的通知》，共取消2項行政許可事項，下放1項行政許可事項。不斷規(guī)范行政審批中介服務(wù)，制定印發(fā)《2019年行政審批前置中介服務(wù)事項清單》，對各職能部門行政審批前置中介服務(wù)事項進行調(diào)整，調(diào)整后共計保留15個部門101項行政審批前置中介服務(wù)事項。

（二）完善依法行政制度體系。加強重點領(lǐng)域政府立法，科學(xué)編制并嚴格落實2019年州人民政府立法計劃，重點推進依法行政和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域立法，制定地方性法規(guī)2部、修改單行條例9部、廢止單行條例2部。強化合法性審查工作，共審查《關(guān)于推進農(nóng)村閑置宅基地盤活工作的意見（試行）》和《延邊州招商引資獎勵辦法》等8部州本級規(guī)范性文件。建議糾正不符合規(guī)定內(nèi)容的規(guī)范性文件1部。

（三）推進依法科學(xué)民主決策。健全重大行政決策合法性審核平臺，州委、州政府法律顧問全年共對州本級重大決策、重要協(xié)議和規(guī)范性文件等法律事務(wù)提供法律服務(wù)366次。完善重大決策程序制度建設(shè)，印發(fā)《延邊州關(guān)于貫徹〈吉林省重大行政決策程序暫行規(guī)定〉的通知》，嚴格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”五大法定程序制度，實現(xiàn)了履行程序與保障效率相平衡。嚴格落實決策法定程序，將決策程序落實情況納入年度依法行政考評范圍，督促各縣（市）各部門規(guī)范決策流程，不斷強化重大行政決策法定程序的剛性約束。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，組織開展“旅游興州”環(huán)境整治活動，對文化旅游行業(yè)開展執(zhí)法檢查300家次；組織開展凈網(wǎng)“2019”專項行動，對 218家網(wǎng)站、358家非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所開展了執(zhí)法檢查。健全行政執(zhí)法制度，制定印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的任務(wù)分工方案》。全面推行“雙隨機、一公開”工作，全年累計開展部門“內(nèi)雙隨”機抽查358次、跨部門聯(lián)合檢查59次，授權(quán)州、縣（市）兩級政府部門用戶216個。開展州直（含中省直）行政執(zhí)法部門（單位）年度隨機抽查計劃報送審核工作，共審核年度抽查計劃74項（通過72項，不予通過2項）。

（五）強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，完成99件州人大代表建議、160件政協(xié)委員提案答復(fù)任務(wù)，辦復(fù)率達到100%。全面推進政務(wù)公開工作，認真落實《延邊州政務(wù)公開實施辦法（試行）》，實現(xiàn)了決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，全年共完成審計項目52項，其中經(jīng)濟責(zé)任審計25項，審計領(lǐng)導(dǎo)干部25人次，提出審計建議89條。支持人民法院依法受理和審理行政案件，及時回復(fù)檢察機關(guān)發(fā)出的行政違法行為監(jiān)督檢察建議、公益訴訟前檢察建議184件。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。認真開展行政復(fù)議工作，州政府新收行政復(fù)議申請55件，其中依法受理41件，審結(jié)33件（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)3件），責(zé)令履行、確認違法6件。扎實開展行政應(yīng)訴工作，2019年州本級組織相關(guān)部門出庭應(yīng)訴行政案件22件，應(yīng)訴率100%，州政府參加一審行政訴訟案件15件，審結(jié)宣判14件；二審行政訴訟案件共8件，審結(jié)宣判5件，經(jīng)州政府復(fù)議作為被告的訴訟案件全部勝訴。注重多元化解社會矛盾糾紛，全州建立各級調(diào)解委員會1812個，實現(xiàn)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織全覆蓋，2019年調(diào)處各類糾紛近47708件，調(diào)解成功率99%；充分發(fā)揮仲裁委員會作用，全年共受理案件453起，涉案標的總額達13.5億元。推進信訪秩序法規(guī)化，印發(fā)《關(guān)于依法打擊信訪活動中違法行為的通告》，切實保障了各族群眾依法反映訴求的權(quán)利。

三、科學(xué)謀劃2020年法治政府建設(shè)工作

2020年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的全面總結(jié)驗收之年。延邊州將堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國系列重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以法治政府示范創(chuàng)建為牽引，進一步加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強法治的規(guī)范體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系建設(shè)，依法全面履行政府職能，堅持公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，樹立起法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府的良好形象，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中共延邊州委

延邊州人民政府

2020年2月25日