州市政策

中共延邊州委 延邊州人民政府

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2020年，延邊州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于依法治省、建設(shè)法治政府的決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2020年度法治政府建設(shè)基本情況

（一）依法全面履行政府職能情況。全面深化行政審批制度改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，取消各類“責(zé)任狀”13項(xiàng)、“一票否決”事項(xiàng)14項(xiàng)。州本級(jí)編制公開權(quán)責(zé)清單2268項(xiàng)，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主項(xiàng)452項(xiàng)、子項(xiàng) 224項(xiàng)、業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)1208項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了與國家、省名稱一致、編碼一致、類型一致、依據(jù)一致?；就瓿伞耙淮笆芾怼⒓煞?wù)”改革任務(wù)，窗口由56個(gè)減少到14個(gè)，在廳可辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由661項(xiàng)增加到1096項(xiàng)，“百件高頻事項(xiàng)”實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。開展“看病不麻煩”“退休不多跑”“開店不求人”“辦事不出村”等民生領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)集成改革試點(diǎn)工作。持續(xù)精簡行政許可，組織39個(gè)中省州直有關(guān)部門復(fù)用政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1226項(xiàng)，其中行政許可類事項(xiàng)745項(xiàng)，基本做到橫向可比對(duì)、縱向可銜接。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建立各類政務(wù)云平臺(tái)整合工程，構(gòu)建互聯(lián)互通、穩(wěn)定可控的信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。州、縣（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、全程網(wǎng)辦事項(xiàng)均占進(jìn)廳總事項(xiàng)80%以上。

（二）完善依法行政制度體系情況。完成《延邊朝鮮族自治州養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》起草工作，制定出臺(tái)《延邊州存量房（二手房）交易資金監(jiān)管指導(dǎo)意見》等3部規(guī)范性文件。強(qiáng)化合法性審核和備案工作。印發(fā)《延邊州人民政府重大事項(xiàng)合法性審核流程》。全年審核州政府行政規(guī)范性文件（送審稿）11件、州政府重大行政決策8件，審查縣（市）政府和州直部門備案的規(guī)范性文件9次。開展行政規(guī)范性文件清理工作，編制繼續(xù)執(zhí)行的州政府行政規(guī)范性文件44件，需要廢止和失效的行政規(guī)范性文件58件，清理率為56.9%。對(duì)涉及《民法典》的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了專項(xiàng)清理。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策情況。健全重大行政決策合法性審核平臺(tái)，安排法律顧問共同參與政府立法、行政規(guī)范性文件、重大行政決策、會(huì)議議題和政府文件的合法性審查工作。完善重大決策程序制度建設(shè)。印發(fā)《延邊州關(guān)于貫徹〈吉林省重大行政決策程序暫行規(guī)定〉的通知》，明確各縣（市）人民政府和州直部門嚴(yán)格執(zhí)行法定程序制度，實(shí)現(xiàn)履行程序與保障效率相平衡。全年制定出臺(tái)3部重大行政決策文件。嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序，將決策程序落實(shí)情況納入年度依法行政績效考評(píng)范圍，強(qiáng)化重大行政決策法定程序的剛性約束。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。一是推動(dòng)行政執(zhí)法制度有效落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于在推行“三項(xiàng)制度”中開展公證參與行政執(zhí)法事務(wù)的指導(dǎo)意見》，對(duì)行政執(zhí)法如何引入公證法律服務(wù)、參與行政執(zhí)法事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)綜合監(jiān)管執(zhí)法，開展“網(wǎng)劍”專項(xiàng)行動(dòng)，全面凈化網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化合同監(jiān)管，集中整治消費(fèi)者反映的不公平合同條款。加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)“放心消費(fèi)在吉林”創(chuàng)建工程全覆蓋。加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域執(zhí)法，實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊三年整治計(jì)劃。對(duì)新冠肺炎病毒診斷試劑經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制中心開展聯(lián)合執(zhí)法。加大“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”執(zhí)法力度，聯(lián)合開展“雷霆護(hù)水”“清廢行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、侵占耕地、違法占地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。三是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效明顯。全州累計(jì)受理群眾舉報(bào)線索2965條，核實(shí)具有違法犯罪嫌疑線索660條，立涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、涉嫌惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙48個(gè)，抓獲網(wǎng)上逃犯139名，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)總價(jià)值5.9億元，查處涉腐涉?zhèn)惆讣?span lang="EN-US">518件，清理受刑事處罰村“兩委”干部202人，制發(fā)“三書一函”408個(gè)，建立健全常態(tài)工作機(jī)制178個(gè)。四是深入開展規(guī)范執(zhí)法司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整頓工作。組織開展了《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)情況和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)研。舉辦了“完善涉外法律體系研究，優(yōu)化法治營商環(huán)境，推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第一屆“延邊法治論壇”；制定完成“四張清單”；印發(fā)《關(guān)于督促落實(shí)2019年被糾錯(cuò)案件整改情況、2020年五項(xiàng)涉訴指標(biāo)落實(shí)情況的通知》，推動(dòng)有關(guān)縣（市）與州直部門對(duì)號(hào)整改；把“雙評(píng)”工作列入《延邊州營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》重要內(nèi)容，組織開展了“雙評(píng)”工作；印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責(zé)免罰清單〉的通知》，全州政法機(jī)關(guān)走訪民營企業(yè)1232家，參與化解涉企糾紛2694件。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督情況。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，全年辦理州人大代表建議68件、政協(xié)委員提案177件，辦復(fù)率達(dá)到100%。其中，代表滿意率和基本滿意率均達(dá)到98%以上。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實(shí)《延邊州政務(wù)公開實(shí)施辦法（試行）》，全面推行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。全年共完成審計(jì)項(xiàng)目78項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)16項(xiàng)，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部16人次，針對(duì)存在的問題，提出審計(jì)建議21條。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，支持人民法院依法受理和審理行政案件。全州法院發(fā)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭通知221件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭186件，出庭率84.16%。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況。一是開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全州新收行政復(fù)議申請(qǐng)160件，經(jīng)審查符合依法受理148件，審結(jié)140件（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)20件）。全州一審訴訟案件377件（含舊存案件33件），已結(jié)344件，結(jié)案率91.98%。二是建立新時(shí)代矛盾糾紛多元化解機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)“一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心”建設(shè)。全州法院利用調(diào)解平臺(tái)在線調(diào)解案件15689件，調(diào)解成功13404件，調(diào)解成功率為85.44%；開展矛盾糾紛排查3184次，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛2007件，預(yù)防糾紛839件；農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)共受理并立案163件，其中調(diào)解162件，裁決1件；發(fā)揮“12338”婦女熱線作用，暢通婦女投訴和求助渠道；全州1821個(gè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)處各類糾紛近30508件，調(diào)解成功率99%。州仲裁委員會(huì)服務(wù)中心全年受理案件251起，涉案標(biāo)的總額達(dá)5.1億元。我州勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在吉林省勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行推介。三是依法規(guī)范信訪秩序。完善信訪事項(xiàng)受理甄別機(jī)制，厘清了信訪事項(xiàng)與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍。四是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以憲法為核心內(nèi)容，組織開展法律宣傳3420余場(chǎng)次、法治文藝演出98場(chǎng)次、憲法法律知識(shí)競賽13場(chǎng)次，發(fā)放宣傳品38.56余萬件、發(fā)放宣傳書籍23.08余萬冊(cè)。五是建立完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作規(guī)則（試行）》和《行政爭議協(xié)調(diào)化解中心規(guī)則（試行）》，州、縣（市）成立了行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，全年召開兩級(jí)府院聯(lián)席會(huì)議及研討會(huì)共召開67次。全州行政爭議協(xié)調(diào)化解中心共受理爭議152件，化解訴前爭議54件、訴訟中爭議23件。

（七）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把《憲法》和《民法典》等內(nèi)容納入政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校培訓(xùn)必修課。堅(jiān)持把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察和使用干部的重要內(nèi)容。

（八）完善法治政府建設(shè)組織保障和落實(shí)機(jī)制情況。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，州、縣（市）政府完成了省級(jí)法治政府建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和綜合示范創(chuàng)建申報(bào)工作。對(duì)州直部門和8個(gè)縣（市）落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》情況進(jìn)行了督察。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)列入部門績效考核內(nèi)容，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

州委、州政府主要負(fù)責(zé)人能夠全面貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。2020年7月2日，召開了州委全面依法治州委員會(huì)第二次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《州委全面依法治州委員會(huì)2019年工作總結(jié)報(bào)告》《州委依法治州委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》和《開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等相關(guān)文件。州委常委會(huì)先后8次研究法治建設(shè)相關(guān)工作。州委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)工作作出5次重要批示。州政府常務(wù)會(huì)議先后3次研究法治政府建設(shè)事宜。

三、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體安排

2021年，我州法治政府建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，著重解決法治建設(shè)研究部署不及時(shí)和規(guī)范行政執(zhí)法等問題，突出抓好地方立法、依法行政、公正司法、全面普法守法、法治隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)法治延邊、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，積極為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。

            中共延邊州委

延邊州人民政府

2021 年1月29日