延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
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州人民政府關(guān)于印發(fā)《延邊州
安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
延州政發(fā)〔2012〕6號
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
《延邊州安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)州政府13屆49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實施。
二○一二年五月十七日
（此件公開發(fā)布）
延邊州安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要時期，也是實現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時期。為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，全面做好“十二五”期間我州安全生產(chǎn)工作，維護(hù)各族群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《延邊州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，依照國家和吉林省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我州實際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期安全生產(chǎn)工作基本回顧
（一）取得的主要成績
“十一五”期間，全州各級黨委政府、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)堅持安全發(fā)展理念，貫徹安全生產(chǎn)方針，不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；以開展執(zhí)法行動為載體，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法；以隱患排查治理為重點，不斷深化安全生產(chǎn)專項整治；以“科技興安”為先導(dǎo)，不斷提高安全保障能力；以宣傳教育行動為手段，不斷增強(qiáng)全社會安全意識。全州安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，為做好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.初步確立了安全生產(chǎn)工作管理體制，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實。
——與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作管理體制在不斷的調(diào)整完善。在全州范圍內(nèi)建立起了以政府、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大問題有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決的局面基本形成。
——各級政府、各有關(guān)部門采取有效措施，每年將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解到基層。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的監(jiān)控。
——在加強(qiáng)對安全生產(chǎn)控制指標(biāo)監(jiān)控的同時，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，對安全生產(chǎn)責(zé)任的落實情況進(jìn)行全面考核。通過考核，有力地推動了各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的進(jìn)一步落實。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。
——從我州實際出發(fā)，制定并頒布了《延邊朝鮮族自治州安全生產(chǎn)條例》。這對進(jìn)一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》提供了具體可操作的法律法規(guī)依據(jù)。
——制定出臺了規(guī)范性文件。根據(jù)國家、省的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我州安全生產(chǎn)工作的實際，積極探索建立適應(yīng)我州實際的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。制定出臺了《延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局事故調(diào)查處理審核辦法》和《延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度》等40多部規(guī)范性文件，對加強(qiáng)和完善綜合監(jiān)管工作機(jī)制，提高綜合監(jiān)管工作效率起到了積極作用。
3.嚴(yán)肅安全生產(chǎn)行政許可行為，加強(qiáng)源頭控制。積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可。目前，全州持有煤炭生產(chǎn)許可證企業(yè)33戶、非煤礦山生產(chǎn)許可證企業(yè)53戶，危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證企業(yè)8戶、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證企業(yè)580戶，煙花爆竹經(jīng)營許可證企業(yè)12戶，高危行業(yè)安全源頭管理得到有效控制。
4.積極開展專項整治，重點行業(yè)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。按照國家和省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項整治工作，重點整治煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域。各部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，認(rèn)真開展聯(lián)合大型執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，使我州安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，初步形成了安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
——與新聞媒體密切配合，面向社會公眾進(jìn)行普法宣傳。利用主流新聞媒體，傳遞政策法規(guī)信息，推廣安全管理經(jīng)驗，報道分析典型案例，深入開展輿論宣傳。在《延邊晨報》開辦“安全生產(chǎn)專欄”；在《延邊日報》開辦“安全生產(chǎn)專版”；開辦安全生產(chǎn)工作簡報，及時反映安全生產(chǎn)動態(tài)情況。
——積極組織開展了安全生產(chǎn)知識競賽活動。通過舉辦安全生產(chǎn)知識競賽活動，提高企業(yè)和廣大員工的安全意識，增強(qiáng)了全社會的安全意識，促進(jìn)了安全生產(chǎn)各項工作。
——加強(qiáng)社會宣傳力度。舉辦以“生命呼喚”為題的安全生產(chǎn)事故大型圖片展，并刻制宣傳光碟，發(fā)放到各縣（市）、州直有關(guān)部門和企業(yè)；編輯出版了《延邊州公民公共安全手冊》，發(fā)放到基層和學(xué)校，通過宣傳教育工作普及了安全知識，提高了全民的安全意識，安全文化促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。
——積極組織開展全國“安全生產(chǎn)月”活動。通過“安全生產(chǎn)月”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，提高全民的安全意識和素養(yǎng)，推動社會安全發(fā)展。
——積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。充分發(fā)揮州安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心三級培訓(xùn)基地的作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)師資力量，改進(jìn)工作方法，提高教育質(zhì)量，采取聯(lián)合辦班、就地辦班等多種形式，加大培訓(xùn)力度。
6.安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍得到了加強(qiáng)。初步建立起安全生產(chǎn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管隊伍。在全州92個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道中，建立基層安監(jiān)站48個，配置專（兼）職安監(jiān)員，全州三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，全州安全生產(chǎn)綜合管理部門的安全監(jiān)察人員由2005年的不到100人，增加到目前的252多人。州和縣（市）都成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍。
7.切實抓好應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作，提高預(yù)警防范和處置事故災(zāi)難的能力。
——州和各縣（市）都制定了應(yīng)急救援預(yù)案，全州縱向到底、橫向到邊、相互銜接的預(yù)案體系初步建立，預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性日趨完善。
——在加強(qiáng)各類事故以及可能危及安全生產(chǎn)的自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍的管理，建立應(yīng)急值班制度，提高突發(fā)事故處置能力。
“十一五”期間，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)呈下降趨勢。
----從絕對指標(biāo)來看，一是安全事故死亡人數(shù)大幅下降，2006年到2010年共死亡1172人，平均每年死亡234人，比2005年減少84人，下降26.4%。二是工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)，2006年到2010年共死亡190人，平均每年死亡38人，比2005年增加3人，增長8.6%。三是道路交通事故死亡人數(shù)，2006年到2010年共死亡876人，平均每年死亡175人，比2005年減少91人，下降34.2%。
----從相對指標(biāo)來看，一是億元GDP死亡率指標(biāo)逐年下降。2010年為0.299，比2005年下降80.0%。二是工礦商貿(mào)10萬人死亡率指標(biāo)逐年下降。2010年為3.89，比2005年下降49.1%。三是煤礦百萬噸死亡率指標(biāo)逐年下降。2010年為0.59，比2005年下降81.4%。四是道路交通萬車死亡率指標(biāo)有明顯下降。2010年為4.08，比2005年下降71.2%。
（二）存在的主要問題
“十一五”期間，我州的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較大的成績，但是，全州安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作主要存在許多問題。
1.一些政府部門和企業(yè)沒有樹立正確的安全發(fā)展意識。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，未把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)總體規(guī)劃?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。從業(yè)人員安全素質(zhì)差，違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象大量存在。
2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。安全生產(chǎn)長期投入不足，累積欠賬嚴(yán)重。一些企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備落后，管理水平低；有的企業(yè)仍然使用已經(jīng)退役、淘汰的設(shè)備，缺少安全設(shè)施、防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等方面的必要投入，對存在的隱患無力整改。尚未建立起對重大危險源監(jiān)控和對重大事故預(yù)防控制的有效工作體系；對各族群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。
3.安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，違法違規(guī)現(xiàn)象還大量存在。政府的綜合管理和有關(guān)部門的行業(yè)管理體制尚不完善，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管監(jiān)察力量薄弱。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，存在組織不健全、監(jiān)管監(jiān)察手段落后等問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管缺乏有效的途徑和方法，導(dǎo)致安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性。部門安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，未能形成合力。
5.安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全。安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，還存在不全面、不完善；安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全州統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技成果推廣應(yīng)用率低；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還未建立起來；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備不足，應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，應(yīng)急演練未實現(xiàn)制度化。
總之，我州安全生產(chǎn)水平與全國、全省相比還有很大的差距。我州億元GDP死亡率指標(biāo)0.299，是全國（0.201）的1.49倍，全?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">0.22）的1.36倍；工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人死亡率我州為3.89，是全國（2.13）的1.83倍，全?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3.03）的1.28倍；煤炭百萬噸死亡率我州為0.59，是全國0.749的0.79倍，全?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1.78）的0.33倍；道路交通萬車死亡率我州為4.08，是全國（3.2）的1.28倍，全?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">4.07）的1.002倍。
二、“十二五”時期安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）安全生產(chǎn)工作面臨的發(fā)展機(jī)遇
“十二五”時期是延邊實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要時期。按照以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的基本要求，確立了新的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和重要舉措，為安全生產(chǎn)工作帶來難得的機(jī)遇。
一是州委、州政府提出搶抓圖們江區(qū)域合作開發(fā)的歷史性機(jī)遇，全力實施開放先導(dǎo)、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、和諧保障發(fā)展戰(zhàn)略和一系列新舉措，解決我州安全發(fā)展深層次矛盾和問題。
二是堅持科學(xué)發(fā)展為安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步指明了方向，安全發(fā)展理念深入人心，逐步形成各級黨委和政府關(guān)注生命、關(guān)注安全的氛圍，為做好安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想保證。
四是隨著我州綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，為安全生產(chǎn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為加大安全投入、提升安全保障能力提供保證。
五是“十一五”期間，全州安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制不斷完善，主體責(zé)任進(jìn)一步落實，技術(shù)支撐體系初步建立，重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治取得階段性成效，全民安全意識不斷增強(qiáng)。
（二）安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段我州生產(chǎn)力水平總體較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，各縣（市）、行業(yè)以及企業(yè)之間差異較大，安全生產(chǎn)的體制性障礙尚未破除。同時，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通運輸?shù)刃枨笤黾樱殬I(yè)危害范圍擴(kuò)大等因素為安全生產(chǎn)帶來新的壓力。
一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾突出。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式短時間內(nèi)難以根本改變，能源、原材料和交通運輸市場需求旺盛，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低，安全生產(chǎn)工作稍有疏忽，就可能出現(xiàn)大問題，發(fā)生大事故。
二是安全生產(chǎn)投入不足與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不適應(yīng)的問題突出。我州“十二五”期間將建設(shè)一批新的工程項目，煤、電、油等能源供應(yīng)緊張局面也將進(jìn)一步加劇，安全保障能力不足，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)的問題將日益突出，安全生產(chǎn)將面臨新的考驗。
三是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提出更高的要求。隨著核心城市建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察范圍不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)監(jiān)管對象不斷增多，要求安全生產(chǎn)監(jiān)管及其保障能力與之同步快速發(fā)展。
四是全社會安全期望值不斷提升為安全監(jiān)管帶來新的考驗。隨著社會的文明與進(jìn)步、人民群眾生活水平的不斷提高，公眾對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，現(xiàn)有的安全保障能力若得不到同步快速提升，安全保障能力與人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的安全需求的矛盾將更加凸顯。
五是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化增加安全培訓(xùn)難度。我州正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民工職業(yè)技能和崗位培訓(xùn)帶來很大壓力。
三、安全生產(chǎn)工作的總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進(jìn)全州安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。
（二）基本原則
——堅持以人為本，確保人民群眾生命安全權(quán)益的原則。
——堅持強(qiáng)化政府主導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的原則。推動安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任全面落實，實現(xiàn)政府監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅持突出重點的原則。堅持突出重點，兼顧一般，通過解決和糾正重點難點安全發(fā)展問題，推進(jìn)整體工作水平的提升，實現(xiàn)點面工作的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅持預(yù)防為主的原則。堅持“關(guān)口前移、重心下移”，強(qiáng)化事前預(yù)防，注重有效監(jiān)管，實現(xiàn)預(yù)防與監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅持科技興安的原則。把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障、安全發(fā)展能力。
——堅持創(chuàng)新的原則。把創(chuàng)新作為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作發(fā)展的重要動力，在充分利用現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、科學(xué)的辦法去解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，實現(xiàn)繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅持協(xié)作的原則。加強(qiáng)各部門之間的溝通和了解，增進(jìn)部門之間的信任和協(xié)作，改善聯(lián)合工作機(jī)制，努力形成工作合力，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與齊抓共管的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅持服務(wù)的原則。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，既要嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要全力服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）總體目標(biāo)
到2015年，事故風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提高，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步提高，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，努力減少一般事故，事故總量、死亡人數(shù)進(jìn)一步下降，職業(yè)危害得到有效治理，全州安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢。
相對指標(biāo)：
1.億元GDP死亡率下降40%以上；
2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上；
3.煤礦百萬噸死亡率下降3.4%以上；
4.道路交通萬車死亡率下降32%以上；
5.特種設(shè)備萬臺死亡率與“十一五”期間持平；
6.火災(zāi)(消防)十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)；
7.職業(yè)危害申報率80%以上；
絕對指標(biāo)：
1.各類事故死亡人數(shù)下降8%以上；
2.工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上；
3.煤礦事故死亡人數(shù)控制在每年8人以內(nèi)；
4.金屬與非金屬事故死亡人數(shù)控制在每年3人以內(nèi)；
5.危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)控制在零死亡；
6.煙花爆竹事故死亡人數(shù)控制在零死亡；
7.建筑施工事故死亡人數(shù)下降14.3%以上；
8.冶金機(jī)械等8個工貿(mào)行業(yè)事故死亡人數(shù)下降7%以上；
9.道路交通事故死亡人數(shù)下降7%以上；
10.火災(zāi)事故死亡人數(shù)控制在每年3人以內(nèi)；
11.鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)下降9%以上；
12.農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)控制在零死亡。
四、安全生產(chǎn)主要任務(wù)
（一）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/span>，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生
1.煤礦：（1）大力推進(jìn)瓦斯治理。（2）強(qiáng)化事故隱患排查治理。（3）推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理。（4）以防大事故為重點全面加強(qiáng)安全監(jiān)管力度。（5）繼續(xù)深入推進(jìn)整頓關(guān)閉和資源整合。（6）推進(jìn)水害治理工程。（7）建設(shè)完善井下安全避險工程。
2.金屬與非金屬礦山：（1）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格礦山及從業(yè)人員的安全資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定。（2）推進(jìn)非煤礦山安全專項整治。對重大隱患督促企業(yè)及時整治，做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，打擊非法開采、非法轉(zhuǎn)讓、超層越界開采等非法違法及違規(guī)行為。（3）推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。繼續(xù)實施尾礦庫危、險、病庫專項治理，三等以上尾礦庫均完成在線安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝與使用。
3.危險化學(xué)品：（1）建立完善的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系。（2）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局,推進(jìn)各級園區(qū)建設(shè)。（3）建立?；鹿蕿?zāi)害預(yù)警機(jī)制。（4）實施化工生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施自動化改造專項行動，提高裝置本質(zhì)安全化水平。2011年底前，所有采用危險工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險化工儲存裝置全部實施自動化改造。（5）全面開展化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
4.煙花爆竹：（1）加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的打擊力度。（2）通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政府扶持，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出。堅決執(zhí)行省政府的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。（3）進(jìn)一步提高煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)（批發(fā)）準(zhǔn)入門檻，各縣（市）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)數(shù)量，不得突破規(guī)劃要求，原則上不再審批新的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)。（4）現(xiàn)有的經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。
5.地下開采企業(yè)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)：嚴(yán)格按照國發(fā)〔2010〕23號文件精神，在規(guī)定的時限內(nèi)完成煤礦、非煤礦山地下開采企業(yè)的監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、井下人員定位系統(tǒng)建設(shè)、緊急避險系統(tǒng)建設(shè)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)建設(shè)、供水施救系統(tǒng)建設(shè)、井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)等安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。2011年底前，所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；到2013年底所有煤礦要完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作。
6.建筑施工：（1）積極開展高處墜落、施工坍塌、起重傷害等多發(fā)事故的專項整治工作。（2）健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。（3）督促和檢查建筑施工三級安全教育，加強(qiáng)對建筑施工項目負(fù)責(zé)人、建筑工人的安全教育培訓(xùn)。督促和檢查三類人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度。督促和檢查重點工程各項安全措施的制定與落實。
7.道路交通：（1）落實企業(yè)主體責(zé)任。（2）加大科技投入，提高信息化、智能化管理水平。（3）深入開展文明交通行動計劃活動，提高交通參與者的交通文明素質(zhì)。（4）強(qiáng)化重點車輛管理，消除道路安全隱患，解決機(jī)動車和駕駛?cè)斯芾泶嬖诘膯栴}，切實提高源頭管理水平。（5）建立事故及時救助傷亡人員體系。
8.消防安全：提高社會單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、提高組織撲救初起火災(zāi)能力、提高疏散逃生能力、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。督促各地建立多種形式的消防隊伍，提高消防隊伍裝備水平。建立社區(qū)火災(zāi)隱患排查長效機(jī)制。推動實施城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全裝備和消防安全力量建設(shè)。
9.特種設(shè)備：建立動態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建安全技術(shù)評價體系。嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治。提升安全檢驗檢測能力。制定各級安全監(jiān)管部門應(yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急救援體系。
10.民用爆破器材：認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)章制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管。嚴(yán)禁“三違”，嚴(yán)厲打擊“四超”等違法違規(guī)行為。實施“科技興安”戰(zhàn)略，加大安全投入，鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用新工藝，新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式，不斷提高優(yōu)化民爆器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)重大危險源管理，規(guī)范民爆器材生產(chǎn)、倉儲設(shè)施外部安全區(qū)域管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
11.農(nóng)業(yè)機(jī)械：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的安全規(guī)范管理和培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)理方式，繼續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”活動。
12.鐵路運輸：建立健全機(jī)車車輛、危險品和特種貨物運輸安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鐵路施工安全管理，實施鐵路沿線安全綜合治理專項行動，深化鐵路貨運安全專項整治，開展路外安全宣傳教育入戶活動，規(guī)范鐵路交通事故報送及調(diào)查處理程序，加快實施鐵路道口平改立工程，到2015年危險性較大的鐵路與公路平交道口均得到改造。
13.冶金機(jī)械等行業(yè)：全面落實有關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照標(biāo)準(zhǔn)成立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專（兼）職安全監(jiān)管人員。全面落實安全監(jiān)管部門和工業(yè)行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，形成各司其職、合力攻堅的工作格局。建立非高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項目源頭安全管理。建立危及安全生產(chǎn)的落后工藝和裝備淘汰制度。
（二）進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任
1.落實政府責(zé)任制。各級政府要把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定工作同時安排、同時部署、同時總結(jié)、同時考核，建立事故控制指標(biāo)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，加大投入，組織實施安全生產(chǎn)專項整治和應(yīng)急救援工作。要把安全生產(chǎn)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的合力。
2.落實部門責(zé)任制。各級政府有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能。各具有行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。各部門行政一把手是本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實承擔(dān)起本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、措施制度和投入落到實處；要掌握本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點企業(yè)的安全狀況，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，開展不同層次安全知識培訓(xùn)，不斷深化和推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
3.落實生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員；要制訂完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，層層落實到車間、班組、崗位和每一位員工；要加強(qiáng)重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患；要制訂事故搶險預(yù)案，并定期組織模擬演習(xí)，提高企業(yè)和職工搶險能力；要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動職工群眾參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。
（三）健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加快制定有利于安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實的法規(guī)規(guī)章和政策性文件，重點加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)。
2.建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。建立企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管（管理）、綜合監(jiān)督管理相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步建立重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)警系統(tǒng)和全州重特大事故預(yù)防控制體系。建立完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度和誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)，建成誠信評估體系和誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。要建立社會第三方組織參與企業(yè)安全管理的市場機(jī)制。建立健全事故和隱患舉報、重大危險源公示等社會監(jiān)督機(jī)制。建立和實行企業(yè)風(fēng)險等級的分級監(jiān)察機(jī)制。建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)資格考核評議機(jī)制。健全完善隱患分級監(jiān)管，重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估以及安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價機(jī)制。
3.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作體制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系和執(zhí)法監(jiān)察體系，切實強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威和執(zhí)法水平，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(四)建立安全科技支撐體系，提升安全生產(chǎn)科技保障能力
1.實施“科技興安”戰(zhàn)略，逐步建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科學(xué)技術(shù)支撐體系。
2.實施安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)，協(xié)助中小企業(yè)建立起自主安全管理體系。
3.積極推廣國家立項的重大安全生產(chǎn)科研成果，保障安全生產(chǎn)效能。
4.建立完善省、州、縣三級安全生產(chǎn)專家隊伍，加強(qiáng)高層次專業(yè)化的人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的作用，提高對安全生產(chǎn)的智力支持。
（五）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
實施“人才強(qiáng)安”工程，通過引進(jìn)專業(yè)人才、開展學(xué)歷教育等方式，加快安全生產(chǎn)專業(yè)中高級人才隊伍建設(shè)。鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察人員和企業(yè)相關(guān)人員參加國家安全評價師和注冊安全工程師資格考試。
加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。
建設(shè)安全生產(chǎn)教育基地，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，重點提高社會民眾的安全生產(chǎn)意識。
加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理，對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。
大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)行推行制度，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動本質(zhì)安全。
加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，增強(qiáng)企業(yè)實施安全生產(chǎn)的自覺性。
堅持重心下移、關(guān)口前移，將安全生產(chǎn)管理所需人才、資金、裝備重點向基層傾斜。加大基層執(zhí)法力度。全面落實基層安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。
落實州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安監(jiān)員、社區(qū)（村）協(xié)管員工作職責(zé)，推動安全監(jiān)管規(guī)范化、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格化、事故隱患治理信息化。
（六）加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，改善職業(yè)健康作業(yè)環(huán)境
1.嚴(yán)格實施職業(yè)危害申報制度，到2015年用人單位取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)職業(yè)危害項目申報率達(dá)到100%以上。
2.實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。
3.強(qiáng)化對職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識培訓(xùn)，到2015年培訓(xùn)率達(dá)90%以上。
4.企業(yè)職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率80%以上，個人防護(hù)用品配備和使用率80%以上。
5.工作場所職業(yè)危害告知，認(rèn)真履行危險因素告知義務(wù)，設(shè)置作業(yè)場所職業(yè)危害告知和警示標(biāo)識，到2015年達(dá)到90%以上。
6.加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制，積極開展職業(yè)病防治與康復(fù)工作。到2015年監(jiān)測率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以上?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)危害項目預(yù)評價率達(dá)60%以上、控制效果評價率達(dá)65%以上。
7.從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上。工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上。
8.加大職業(yè)危害治理，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管裝備配備率70%以上，嚴(yán)重職業(yè)危害案件查處率達(dá)到100%；到2015年職業(yè)性塵肺病爭取控制在2010年實際申報數(shù)的水平，新發(fā)塵肺病病例年均增長率控制在5%以下；硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故以2010年實際申報數(shù)為基數(shù)每年下降20%。
（七）完善應(yīng)急救援體系，提升事故預(yù)防、應(yīng)急和處置能力
加強(qiáng)應(yīng)急管理法制、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊伍、物資保障能力、緊急運輸保障能力、科技支撐體系、培訓(xùn)與演練體系建設(shè)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)項目，實現(xiàn)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、調(diào)度指揮、輔助決策，最大限度地減少人民生命和財產(chǎn)損失。
加快推動應(yīng)急救援基地建設(shè)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充實基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、技術(shù)、人員，提高應(yīng)急救援救護(hù)能力，預(yù)防和減少我州高危企業(yè)事故造成的損失。完善我州已有的兩支煤礦應(yīng)急救護(hù)隊伍（琿春礦務(wù)局救護(hù)大隊、和龍海青救護(hù)中隊）；盡快建立非煤礦山應(yīng)急救護(hù)隊伍，汪清縣、安圖縣、龍井市區(qū)域內(nèi)建設(shè)三支救護(hù)中隊，以保障非煤礦山的應(yīng)急救援工作；依托公安消防應(yīng)急救援隊伍，健全危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。
制定《延邊州重大危險源監(jiān)測監(jiān)控管理制度》，建立完善各級各部門重大危險源監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真開展重大危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監(jiān)控以及應(yīng)急預(yù)案制定等工作。2011年完成全州重大危險源分布圖的繪制。到2015年，全州重大危險源100%的進(jìn)入監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。
（八）推進(jìn)“科技興安”，提升技術(shù)支撐能力
繼續(xù)實施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用。
逐步建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科學(xué)技術(shù)支撐體系。
加快州、縣（市）兩級中介、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程，協(xié)助中小企業(yè)建立起自主安全管理體系。引導(dǎo)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)開展安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和幫助。
加強(qiáng)信息化建設(shè)，重點推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)管方式“變檢查為監(jiān)控”的根本性轉(zhuǎn)變。
采取政府注入引導(dǎo)資金，企業(yè)投入主要資金的方式,大力開展安全生產(chǎn)的科技推廣工作。鼓勵和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，實施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，了解掌握安全科技動態(tài)，加快安全科技新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)安全裝備水平，安全管理水平，淘汰落后的技術(shù)和工藝。
加快安全生產(chǎn)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，成立安全生產(chǎn)專家委員會，負(fù)責(zé)制定完善專家參與的應(yīng)急工作機(jī)制，并定期開展專家會商、研制、培訓(xùn)和演練等活動，積極發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业淖稍兣c決策作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的科學(xué)水平；加強(qiáng)對我州注冊安全工程師業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，強(qiáng)制推行重點企業(yè)注冊安全工程師聘用制度，到2015年非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)注冊安全工程師配備（聘用）率達(dá)100%；煤礦按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模配備注冊安全工程師。
（九）創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)察執(zhí)法能力
堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中提升監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)風(fēng)險等級評價。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)管機(jī)制，將大量基礎(chǔ)性的安全生產(chǎn)管理工作交由企業(yè)和中介組織負(fù)責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)主動自我接受監(jiān)督、社會化管理與政府監(jiān)管相結(jié)合的“三位一體”的監(jiān)督模式，優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)察執(zhí)法效率。
加強(qiáng)各級政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。推進(jìn)州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)。
完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員選拔與培養(yǎng)機(jī)制，分級分類建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員崗位能力評價體系，實施安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工程。
（十）健全教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員素質(zhì)與安全意識
逐步建立健全專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育等全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，積極推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，把普及安全知識教育納入中、小學(xué)生教育的重要內(nèi)容。
建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)企業(yè)“三類人員”的持證教育培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員崗前、崗上教育培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)管理人員安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上的專業(yè)人才。
積極辦好《延邊日報》專版和《延邊晨報》專欄，推動在《延邊電視臺》、《延邊日報》設(shè)立駐州安全監(jiān)管局記者站建設(shè)，辦好安全生產(chǎn)簡報；繼續(xù)推廣宣傳《延邊州公民公共安全手冊》。
建立完善各級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布安全事故的責(zé)任追究落實情況，每半年定期向全社會公布安全生產(chǎn)形勢，保障公民對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)中的違法行為，在全社會形成濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
五、安全生產(chǎn)重點工程
在“十二五”期間，啟動并逐步實施安全生產(chǎn)重點工程，為“十二五”時期乃至更長時期的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作打下堅實的基礎(chǔ)。
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)工程
利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，提升安全生產(chǎn)保障能力。建立完善的企業(yè)安全生產(chǎn)信息動態(tài)監(jiān)控、遠(yuǎn)程安全監(jiān)察執(zhí)法、行政許可辦理、移動視頻會議、應(yīng)急救援指揮等系統(tǒng)，實現(xiàn)人員現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備運行狀況、工作環(huán)境安全設(shè)施“全方位、全天候、全因素、全過程”適時監(jiān)控和智能處理。重點在“智能礦山安全”、“危險化學(xué)品安全”、“職業(yè)危害預(yù)測預(yù)報”、“ 物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程安全監(jiān)管監(jiān)察與事故應(yīng)急處置系統(tǒng)”、“隱患排查治理信息”和“應(yīng)急救援指揮信息”等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)覆蓋州、市（縣）、重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和廣域網(wǎng)），實現(xiàn)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及州安委會成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。建立重點企業(yè)基礎(chǔ)信息、重大隱患及危險源、應(yīng)急救援、重大事故仿真、安全生產(chǎn)專家、中介機(jī)構(gòu)等綜合數(shù)據(jù)庫群，為安全監(jiān)管工作提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)和管理手段。
（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程
——建設(shè)州、縣（市）兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，構(gòu)建州、縣（市）及礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害、交通、消防、建筑和特種設(shè)備等專業(yè)安全應(yīng)急救援指揮平臺，完善應(yīng)急救援裝備，提升專業(yè)化水平，建立健全消防、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。
——加強(qiáng)龍井市、安圖縣、汪清縣等3大區(qū)域救援基地建設(shè)，健全覆蓋全州的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。
——健全完善州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級應(yīng)急管理組織體系，落實常態(tài)下的應(yīng)急管理工作。
——積極開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、制定、演練及完善工作，注重上下級政府之間、行業(yè)部門之間、企業(yè)之間的預(yù)案銜接，進(jìn)一步提高預(yù)案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，提高管理人員和從業(yè)人員的協(xié)同能力和應(yīng)急處置能力。
——建立州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資、裝備的配備和儲備，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)支撐、物資儲備等保障系統(tǒng)。
——開展重大危險源普查工作，建立重大危險源資料庫和重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。加強(qiáng)對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。開發(fā)利用適用于煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重大危險源監(jiān)控裝備和系統(tǒng)。
（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程
——加快安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地建設(shè)，配備能夠滿足培訓(xùn)需求的教學(xué)以及生活設(shè)施，擁有一定數(shù)量的特種作業(yè)人員培訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施和場地。并配有學(xué)員教學(xué)所需的教室、電教室、實驗室、閱覽室、資料室、檔案室，學(xué)員后勤管理所需的宿舍、食堂，力爭建立一個標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地。
——通過加強(qiáng)培訓(xùn)基地制度和師資建設(shè)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材建設(shè)等手段，創(chuàng)新安全培訓(xùn)形式，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范培訓(xùn)市場，加大對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的教育與培訓(xùn)，保證所培訓(xùn)人員具備與本單位所從事的工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
——進(jìn)一步落實依法培訓(xùn)、規(guī)范培訓(xùn)。一是推進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的市場化和合理化，從企業(yè)需要出發(fā)，有效落實培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加大企業(yè)三類崗位人員培訓(xùn)考核力度，使持證率達(dá)到100%。加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，督促企業(yè)落實從業(yè)人員培訓(xùn)制度，從業(yè)人員經(jīng)考核合格后持證上崗。
——依托延邊大學(xué)組建延邊州安全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，全面培養(yǎng)安全生產(chǎn)實用技術(shù)和管理人才以及職業(yè)健康管理人才。培育和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所，規(guī)范和提高安全生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)水平。
（四）職業(yè)病防治與職業(yè)危害檢測中心建設(shè)工程
——依托延邊大學(xué)和州職業(yè)病防治中心技術(shù)研發(fā)、專家團(tuán)隊等優(yōu)勢，組建延邊州職業(yè)病防治與職業(yè)危害檢測中心，采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)裝備，建立相關(guān)實驗室，積極開展職業(yè)病研究等工作，減輕職業(yè)病人的痛苦，加快職業(yè)病人的康復(fù)。
——盡快建立起職業(yè)健康技術(shù)支撐服務(wù)體系、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援體系和職業(yè)健康培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。
——對我州存在職業(yè)危害的生產(chǎn)場所進(jìn)行普查、分級、登記。
——加強(qiáng)對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工以及建材、輕工、紡織等職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。
——強(qiáng)化對粉塵、毒物等有害物質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控，督促指導(dǎo)企業(yè)落實職業(yè)危害防治與整改措施，鼓勵支持企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生落后的狀況得到明顯改善。
（五）生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定中心建設(shè)工程
建設(shè)延邊州生產(chǎn)安全事故鑒定中心，開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中所需的相關(guān)技術(shù)鑒定和技術(shù)分析工作。根據(jù)事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定，接受委托并獨立進(jìn)行事故鑒定調(diào)查或協(xié)助事故調(diào)查組參與調(diào)查，為生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告與行政處理提供具有法律效力的參考依據(jù)，減輕相關(guān)部門職能負(fù)擔(dān)，提高事故鑒定的獨立性與權(quán)威性。創(chuàng)建生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定實驗室，提供事故調(diào)查所需要的相關(guān)技術(shù)鑒定和技術(shù)分析報告。
（六）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程
——危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成溫控壓控連鎖監(jiān)控報警系統(tǒng)和自動化集散控制改造。所有新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須配備安裝集散控制自動化系統(tǒng);投入生產(chǎn)的危險化學(xué)品企業(yè)要在“十二五”期間完成集散控制自動化系統(tǒng)改造;凡是生產(chǎn)和使用有毒有害、易燃易爆介質(zhì)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要在“十二五”期間必須安裝溫控壓控自動連鎖報警控制系統(tǒng)。
——在露天非煤礦山推行中深孔爆破和液壓錘二次破碎技術(shù)。
——在建筑施工企業(yè)的塔吊安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，適時對運行中的塔吊重量、扭矩及提升高度進(jìn)行全程監(jiān)控。
——所有的大型商場、高層和地下建筑全部強(qiáng)制安裝消防監(jiān)控系統(tǒng)和自動噴淋系統(tǒng)。
——所有的粉塵高毒場所必須安裝配置防塵毒設(shè)施，配備塵毒監(jiān)控裝置，并依法進(jìn)行檢測檢驗，塵毒防治設(shè)施完好運行率要達(dá)到90%以上。
（七）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)普及工作，強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。
全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別在煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹和建筑施工等行業(yè)加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況的督促檢查力度。使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
——煤礦企業(yè)。到2011年底前，所有煤礦要達(dá)到三級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級標(biāo)準(zhǔn)，到2015年有50%的煤礦達(dá)到二級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級標(biāo)準(zhǔn)，有30%的煤礦達(dá)到一級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級標(biāo)準(zhǔn)。
——金屬與非金屬礦山企業(yè)。在2012年底前，所有企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化都要達(dá)到五級以上水平。
——危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化學(xué)制藥企業(yè)。到2015年前，涉及有毒有害氣體、易燃易爆、劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品從業(yè)單位達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險化學(xué)品從業(yè)單位達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化三級水平。
——煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。到2011年，100%達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化要求，到2015年，全州要有10%的煙花爆竹企業(yè)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化。
——開展職業(yè)健康示范企業(yè)試點建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。
——冶金機(jī)械等行業(yè)，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，考評結(jié)果向社會公開，并向金融、保險等主管部門通報，將此作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。2015年，規(guī)模以上重點冶金機(jī)械企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級以上。
——建筑施工企業(yè)。利用1～2年時間建設(shè)2～3家企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。
（八）交通運輸治理工程
將劇毒、爆炸等危險化學(xué)品專用運輸車輛強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；三類以上班線客車和旅游包車強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；交通安全管理裝備投入，縣以上城市增設(shè)各種交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志、標(biāo)線，主要街路設(shè)電子警察等監(jiān)控設(shè)備。
（九）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
各級政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，特別是要加強(qiáng)消防站、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，全州要按照有關(guān)要求配齊配全消火栓、消防水鶴。各縣（市）按照本地缺少的市政消防水源數(shù)量，制定建設(shè)規(guī)劃，按照每年補(bǔ)建缺少數(shù)量的20%做為硬性指標(biāo)來完成。
（十）城市安全評價和城市安全規(guī)劃示范工程
實施城市安全評價，編制《延邊州安全綜合評價報告》，建立城市安全評價長效機(jī)制。在安全評價的基礎(chǔ)上，開展城市安全規(guī)劃布局，編制《延邊州安全發(fā)展城市總體規(guī)劃》，將城市安全規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃布局。
上述10項重點建設(shè)項目（工程）是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要國家、省和地方政府資金或政策支持，在實施前應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃編制具體項目（工程）建議書，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國家、地方各級政府、企業(yè)三方分別承擔(dān)的資金籌措方案，報安全監(jiān)管或有關(guān)部門審批，做好建設(shè)工作，確保實現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)。
六、安全生產(chǎn)保障措施
（一）加強(qiáng)各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)
強(qiáng)化政府部門行政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。各級政府要將安全生產(chǎn)列入政府的重要工作，建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，切實保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備的“五到位”，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)控制目標(biāo)考核。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。落實《延邊州人民政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)》，各政府部門和出資人機(jī)構(gòu)，應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本部門發(fā)展規(guī)劃，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，確保各項安全防范措施到位。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度，推行安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格終身否決制度。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)
積極實施《延邊州安全生產(chǎn)條例》，結(jié)合實際完善安全生產(chǎn)行政、行業(yè)和社會監(jiān)督機(jī)制，暢通信息反饋渠道。建立相對獨立的安全生產(chǎn)績效評估機(jī)制，為制度的貫徹實施提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)行政救濟(jì)和行政違法行為處罰制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。加快制定各種配套的地方性法規(guī)、規(guī)章、實施辦法以及制度，形成較為完善的安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系。
（四）建立多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制
建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟(jì)手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。
按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號）、《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作意見的通知》（吉政辦明電〔2008〕29號）和《吉林省安全生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法》的通知（吉財建〔2011〕864號）要求，建立安全生產(chǎn)專項資金并納入年度財政預(yù)算，專項資金不少于每年財政收入的1‰，用于消除公共安全隱患、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)重點工程項目、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作等公益性和公共安全服務(wù)體系投入。
實行有利于企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，建立安全生產(chǎn)專項基金，規(guī)范安全生產(chǎn)資金提取、使用和管理制度。
拓展安全生產(chǎn)融資渠道，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的安全生產(chǎn)投入融資體系。建立政府調(diào)控與市場激勵相結(jié)合、法規(guī)約束與政策扶持相結(jié)合、政府投入帶動社會投入、政策調(diào)動市場資源的政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。
全面推進(jìn)企業(yè)特別是高危企業(yè)參加工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險、安全生產(chǎn)費用的提取和使用、風(fēng)險抵押金制度。
（五）加大源頭控制，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、工藝和設(shè)備。
針對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證》申報程序，認(rèn)真落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、備案制度。
加強(qiáng)重大危險源管理，要保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期進(jìn)行檢查維護(hù)。
（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
建立政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、院校支撐的三方合作機(jī)制，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂管理的高素質(zhì)實用人才。加強(qiáng)對政府監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品和建筑等行業(yè)的農(nóng)民工安全知識和技能培訓(xùn)。
加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)，完善一支集煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生等為一體的執(zhí)法監(jiān)察隊伍。提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，在行政執(zhí)法中要堅持公正無私、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的社會形象。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，按照安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃要求，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施、裝備落實到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法水平、作業(yè)場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要創(chuàng)造條件配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，并要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。
加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，為各職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備、個體防護(hù)裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專用執(zhí)法交通工具等，實現(xiàn)科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化安全監(jiān)管。
著力推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察方式創(chuàng)新，從防范性執(zhí)法向服務(wù)性執(zhí)法，從粗放型執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法，從單獨執(zhí)法向合力執(zhí)法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。
利用“金安”工程應(yīng)用系統(tǒng)開展安全監(jiān)管監(jiān)察和調(diào)度統(tǒng)計等業(yè)務(wù)工作，建立系統(tǒng)、規(guī)范的安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的信息化和科學(xué)化水平。利用事故管理、事故快報和統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計等系統(tǒng)開展信息的收集、整理、匯總、分析等工作。利用安全評價、法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)專家等查詢系統(tǒng)提高辦公效率。利用安全生產(chǎn)許可證管理、審批、發(fā)證系統(tǒng)和建設(shè)項目“三同時”等系統(tǒng)，抓好源頭控制。
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
加強(qiáng)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)力，避免監(jiān)管缺位、越位和推諉。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。
加大對企業(yè)違法行為的處罰力度，對守法企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟詈驼咧С郑驌舴欠ê瓦`法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法行為。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點監(jiān)管能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，建設(shè)一套完善的安全執(zhí)法監(jiān)管體系。制定科學(xué)合理詳實的年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府各有關(guān)部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。
嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分析制度以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度、遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人的有關(guān)規(guī)定，尤其是煤礦、金屬非金屬礦山企業(yè)還要堅持落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井的管理制度。規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶隊定期開展重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)事故隱患的排查活動。
建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”跟蹤督查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)項目。隱患整改責(zé)任單位必須制定隱患整治實施方案。隱患整改責(zé)任單位要建立隱患整改檔案，及時記錄整改工作檢查情況及整改進(jìn)展情況，整改工作全過程要做到有據(jù)可查。重大事故隱患整改完成后，須經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門或隱患所在地縣級以上人民政府驗收。驗收合格的，履行該隱患整治監(jiān)督管理職責(zé)的部門或牽頭負(fù)責(zé)驗收工作的隱患單位所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時予以書面確認(rèn)，并將有關(guān)資料報安全生產(chǎn)委員會，由安全生產(chǎn)委員會對重大事故隱患銷號。驗收不合格的，責(zé)令重新制定整治方案，繼續(xù)整治。
（八）加強(qiáng)對城市公共安全的監(jiān)督檢查
加強(qiáng)對城市公共安全的監(jiān)督檢查，建立社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，用科學(xué)的管理機(jī)制應(yīng)對城市公共安全危機(jī)。明確建筑、交通、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門職責(zé)，完善城市各級公共安全管理機(jī)構(gòu)。各級地方政府和有關(guān)部門應(yīng)編制和實施城市公共安全規(guī)劃，及時對城市重大事故隱患進(jìn)行治理。加強(qiáng)對城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監(jiān)督檢查。促進(jìn)城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立。
（九）改善安全生產(chǎn)文化環(huán)境
通過各種新聞媒介和區(qū)域性公益廣告加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化宣傳。積極開展安全法制教育進(jìn)“機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭”等“法制六進(jìn)”活動，定期舉辦展覽、講座等安全生產(chǎn)宣教活動，營造良好的安全生產(chǎn)文化環(huán)境。
進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，將安全文化作為企業(yè)章程和文化的重要組成部分，樹立企業(yè)員工的安全生產(chǎn)主動參與意識。
積極開展“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動。從2011年開始，州、縣（市）安全監(jiān)管部門要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局制定的《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》和《安全文化建設(shè)示范評價標(biāo)準(zhǔn)》要求，指導(dǎo)企業(yè)深入開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動。使“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”成為落實安全生產(chǎn)責(zé)任、完善安全管理體系、普及安全生產(chǎn)宣傳教育、遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、整治事故隱患、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
積極開展“安全社區(qū)”建設(shè)創(chuàng)建活動。將“安全社區(qū)”建設(shè)與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等事故預(yù)防體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)相結(jié)合，整合各類資源，建立全員參與機(jī)制、社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和社區(qū)安全保障體系。
（十）加強(qiáng)群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督
加強(qiáng)工會組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。