州市政策

延邊州人民政府關(guān)于 

建立臨時救助制度的實施意見 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    為貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的意見》（吉政發(fā)〔2015〕3號），解決我州行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，現(xiàn)就建立我州臨時救助制度提出如下實施意見： 

    一、基本原則和責任主體 

    臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。 

    （一）基本原則。 

    1.堅持應(yīng)救盡救。確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助。 

    2.堅持適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既盡力而為，又量力而行。 

    3.堅持公開公正。做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。 

    4.堅持制度銜接。加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。 

    5.堅持資源統(tǒng)籌。政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。 

    （二）責任主體。 

    臨時救助制度實行縣級以上各級政府負責制。 

    1.縣級以上政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實擔負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任，將臨時救助工作列入政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系并合理確定權(quán)重，考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。 

    2.縣級以上民政部門要切實做好臨時救助的組織實施工作，切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要做好臨時救助資金的籌措保障工作，提高資金使用效益，確保資金及時撥付、及時到位；衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門要主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責做好相關(guān)工作。 

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責臨時救助的政策咨詢、申請受理（主動發(fā)現(xiàn)）、資格審查、日常監(jiān)管等工作。村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托，承擔臨時救助方面的困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。 

    二、救助對象 

    救助對象包括家庭對象和個人對象。 

    （一）家庭對象。包括急難型困難家庭、支出型困難家庭、困境低保家庭、特殊困難家庭和其他困難家庭。 

    1.“急難型困難家庭”指因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的家庭； 

    2.“支出型困難家庭”指因醫(yī)療必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的困難家庭； 

    3.“困境低保家庭”指因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低保家庭； 

    4.“特殊困難家庭”指因需要照顧家庭成員中重病、重殘人員，家庭主要勞動力短時間內(nèi)無法就業(yè)導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭；因子女上學(xué)（不含自費生）導(dǎo)致基本生活陷入困境的，主要勞動力因病暫時無勞動能力或單親的低收入家庭。 

    5.“其他困難家庭”指當?shù)乜h級以上政府規(guī)定的遭遇其他困難的家庭。 

    （二）個人對象。指因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病，刑滿釋放后無業(yè)可就、無家可歸、無親可投等困難或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（市）政府相關(guān)救助管理機構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護中心等，下同）按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。 

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

    三、申請受理及審核審批 

    （一）申請受理。包括依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理。 

    1.依申請受理。 

    (1)凡認為符合救助條件的申請人（指城鄉(xiāng)居民家庭或個人，下同）均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不得拒絕受理。 

    (2)對具有當?shù)貞艏胺钱數(shù)貞艏钟挟數(shù)貢鹤∽C或居住證的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理。對非當?shù)貞艏?、未辦理當?shù)貢鹤∽C或居住證的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其向縣（市）政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)申請救助。 

    (3)申請臨時救助應(yīng)提交當?shù)乜h級以上政府規(guī)定的相關(guān)證明材料。證明材料主要包括： 

    ①《臨時救助申請書》、《家庭收入、財產(chǎn)狀況授權(quán)核查書》和遭遇困難情況證明； 

    ②戶口簿、居民身份證、暫住證或居住證等身份情況證明； 

    ③收入、財產(chǎn)情況證明； 

    ④贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)聯(lián)人收入、財產(chǎn)情況證明； 

    ⑤當?shù)乜h級以上政府要求提供的其他證明材料。 

    2.主動發(fā)現(xiàn)受理。 

    (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會是主動發(fā)現(xiàn)困難家庭或個人的責任主體，應(yīng)及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。 

    (2)公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。 

    (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣級民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，符合臨時救助條件的，協(xié)助其申請救助并受理。 

    （二）審核審批。包括一般程序和緊急程序?？h級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是臨時救助的管理審批機關(guān)。 

    1.一般程序。 

    (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理救助申請后，應(yīng)當于15個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，組織民主評議，提出初審意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示5日后，提出最終審核意見，報縣級民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民在戶籍地的收入、財產(chǎn)及家庭成員狀況等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可通過縣級民政部門委托戶籍地縣級民政部門協(xié)助調(diào)查核實，戶籍地縣級民政部門應(yīng)根據(jù)居住地縣級民政部門正式信函要求，對調(diào)查核實情況加蓋公章予以反饋。州內(nèi)不超過10個工作日，州外不超過30個工作日。 

    (2)縣級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的審核意見，在10個工作日內(nèi)作出審批決定。 

    (3)縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批救助金額度在1000元以下（含1000元）的臨時救助事項。審批結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須將審批事項的全部資料原件報縣級民政部門存檔備案。如確有需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可復(fù)印一份資料留存?zhèn)洳椤?/span> 

    (4)對符合臨時救助條件的，管理審批機關(guān)應(yīng)及時予以批準，并按照合規(guī)方式發(fā)放救助款（物）或提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)；不符合條件的，管理審批機關(guān)不予批準，并由縣級民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。 

    (5)對經(jīng)批準后給予臨時救助的困難對象，縣級民政部門要按戶建立紙質(zhì)檔案和電子檔案。電子檔案要與紙質(zhì)檔案的內(nèi)容相一致。紙質(zhì)檔案由縣級民政部門統(tǒng)一保存，電子檔案供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）日常管理使用。 

    (6)對未辦理當?shù)貢鹤∽C或居住證的非本地戶籍人員申請臨時救助的，縣級救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供相應(yīng)救助。 

    2.緊急程序。 

    對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級相關(guān)救助管理機構(gòu)應(yīng)與縣市民政部門溝通之后應(yīng)先行救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批之前，上報電子檔案或電話溝通等方式與縣（市）民政部門聯(lián)系之后給予審批。緊急情況解除后，再按照一般程序規(guī)定要求補齊審核審批手續(xù)。 

    四、救助方式 

    對符合條件的救助對象，可采取發(fā)放救助金、實物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)三種方式予以救助。 

    （一）發(fā)放救助金是臨時救助的基本方式。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，由民政部門從臨時救助專戶將臨時救助金直接撥付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時到位。對不具備社會化發(fā)放條件，或者確有必要的，結(jié)合本地實際情況可直接發(fā)放現(xiàn)金。但要健全臨時救助金發(fā)放制度，明確發(fā)放責任，規(guī)范發(fā)放手續(xù)，建立包括救助對象姓名、居住地址、公民身份證號碼、聯(lián)系電話、困難類型、救助時間、救助金額、經(jīng)辦責任人等信息的發(fā)放臺賬。 

    （二）實物救助是臨時救助的輔助方式。既可以單獨使用，也可以與發(fā)放救助金并用。救助對象因遭受火災(zāi)等意外事件，暫時無處可住、無衣物、食品等而確有需要的，可適度采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等生活必需品或提供臨時住所等方式予以救助。對發(fā)放的衣物、食品和飲用水等生活必需品，縣級民政部門可利用慈善超市等平臺，嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定進行采購，并確保其符合國家質(zhì)量安全和衛(wèi)生標準。要建立實物發(fā)放統(tǒng)計臺賬，安排專人負責登記、保管和發(fā)放。提供的臨時住所，由縣級政府通過公租房予以解決；情況緊急的，由縣級政府救助管理機構(gòu)提供短期住宿。 

    （三）轉(zhuǎn)介服務(wù)是臨時救助的補充方式。對給予資金救助、實物救助后，仍有困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。 

    1.對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)職能部門并協(xié)助其申請； 

    2.對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會團體、社會組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)。 

    五、救助資金和救助標準 

    （一）救助資金。 

    1.臨時救助資金應(yīng)多渠道籌集，主要包括上級財政補助資金（中央下?lián)苜Y金和省財政補助資金）、本級財政預(yù)算安排資金、低保結(jié)余資金、慈善“雙日捐”資金和社會捐助資金等。低保結(jié)余資金只能用于對低保對象的臨時救助。 

    2.縣級以上政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算，按照行政區(qū)域人口數(shù)量和上年度本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助發(fā)生情況等因素安排臨時救助專項資金?？h（市）城鄉(xiāng)低保資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于低保對象的臨時救助支出。 

    3.縣級民政部門應(yīng)設(shè)立臨時救助專戶，統(tǒng)籌管理使用本級臨時救助專項資金，便于開展急難救助。臨時救助資金實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫甓冉Y(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。 

    （二）救助標準。 

    臨時救助標準由縣（市）政府確定、公開發(fā)布并適時調(diào)整。 

    1.一般事件對象的救助按1-3個月掌握，最多不超過6個月。具體公式為： 

    臨時救助標準（每人）＝當?shù)禺斊诔鞘械捅藴省料鄳?yīng)月數(shù)?！跋鄳?yīng)月數(shù)”一般按1-3個月掌握，最多不超過6個月。 

    2.對特殊事件、特殊對象的救助，采取一事一議的方式，由縣級政府社會救助聯(lián)席會議召集人召集相關(guān)救助管理部門負責人共同會商確定綜合救助方式和救助標準，報同級政府批準后執(zhí)行。 

    六、相關(guān)要求 

    （一）健全工作機制。 

    1.建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與”的社會救助工作機制，確保臨時救助工作扎實推進。 

    2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立社會救助申請受理窗口，落實“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，建立受理、轉(zhuǎn)介、結(jié)果反饋工作流程，建立社會救助熱線，提升基層為民服務(wù)水平。 

    3.進一步完善“居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺”，健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，提高救助對象認定的準確性。 

    4.建立救助對象需求與社會救助資源對接機制，發(fā)揮社會力量在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面的優(yōu)勢，探索通過委托、承包、采購等方式支持其參與臨時救助。動員、引導(dǎo)公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。 

    （二）強化能力建設(shè)。 

    1.縣級以上政府要加強社會救助基層經(jīng)辦能力建設(shè)，充實基層社會救助經(jīng)辦隊伍，確保基層臨時救助工作事有人管、責有人負。 

    2.縣級以上政府要加強經(jīng)費保障，將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入地方各級財政預(yù)算。 

    3.縣級以上民政部門要定期組織人員培訓(xùn)，不斷加強社會救助隊伍建設(shè)，提高社會救助管理服務(wù)水平。要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等途徑和形式，不斷加大臨時救助政策宣傳普及力度。 

    （三）落實責任追究。 

    1.縣級以上政府要健全完善社會救助責任追究制度，明確責任追究對象、方式和程序，加大行政問責力度，對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依法依紀追究責任。要將社會救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。 

    2.縣級以上民政、財政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門要切實履行各項工作職責，財政、審計、監(jiān)察部門要加強對社會救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。 

    3.各地社會救助實施情況要定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果；對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。 

    4.有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀追究責任： 

    (1)對符合申請條件的救助申請不予受理的； 

    (2)對符合救助條件的救助申請不予批準或?qū)Σ环暇戎鷹l件的救助申請予以批準的； 

    (3)泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的； 

    (4)丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的； 

    (5)不按規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或提供相關(guān)服務(wù)的； 

    (6)在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 

    5.對截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的單位和個人，由有關(guān)部門責令追回，并按《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）相關(guān)規(guī)定予以處罰。 

延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　 　 2015年6月15日

    （此件公開發(fā)布）