2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2022年，延邊州政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)取得新成效。
一、法治政府建設(shè)基本情況
（一）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系情況。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革三年工作計(jì)劃，印發(fā)21項(xiàng)專項(xiàng)工作重點(diǎn)任務(wù)清單和14項(xiàng)重點(diǎn)問題解決措施清單；疏理州本級(jí)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)101項(xiàng)、權(quán)責(zé)清單2268項(xiàng)。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。印發(fā)21項(xiàng)“放管服”改革重點(diǎn)工作任務(wù)分解表，疏理州級(jí)以下行政許可事項(xiàng)394項(xiàng)，推進(jìn)行政檢查執(zhí)法備案7788次。目前，州本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共1342項(xiàng)，其中州本級(jí)“零跑動(dòng)”和“最多跑一次”事項(xiàng)1331項(xiàng)，占全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的98.96%。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“延邊州四級(jí)書記抓營商環(huán)境工作機(jī)制”，大力開展“州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”和“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)。全年為小微企業(yè)進(jìn)行法律體檢85次，為企業(yè)提出法律建議68件，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公證155件。
（二）加強(qiáng)規(guī)范體系建設(shè)情況。一是嚴(yán)格落實(shí)立法工作機(jī)制。制定《延邊州人民政府2022年立法工作計(jì)劃》，起草《延邊朝鮮族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（征求意見稿）》，嚴(yán)格執(zhí)行《州人民政府重大事項(xiàng)合法性審核流程》，確?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法。二是立法工作重點(diǎn)突出延邊州民族區(qū)域特色。參與《延邊朝鮮族自治州自治條例》和《延邊朝鮮族自治州發(fā)展朝醫(yī)藥條例》等條例修訂工作，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、朝鮮族文化傳承和邊境安全提供了法治保障。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。認(rèn)真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，確?？茖W(xué)決策、民主決策和依法決策。安排法律顧問參與政府立法、行政規(guī)范性文件、重大行政決策、政府協(xié)議的合法性審核審查工作。四是嚴(yán)格落實(shí)合法性審核制度。全年承辦合法性審核審查件159件，其中，單行條例草案1件、地方性法規(guī)草案1件、行政規(guī)范性文件草案6件，其他州政府黨組會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議議題145件。
（三）健全行政執(zhí)法工作體系情況。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單編制工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全年檢查進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營單位12207戶次，查驗(yàn)監(jiān)管倉進(jìn)貨2.48萬噸，消毒128萬件，食品核酸檢測樣品949批次31萬件。三是推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。修訂完善“四張清單”；對(duì)行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查；開展全州行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，印發(fā)《關(guān)于對(duì)全州行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，2022年州級(jí)行政執(zhí)法部門共有91人考試合格并通過行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)審核確認(rèn)。
（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系情況。一是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。全年共制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案4104部，并健全完善突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估機(jī)制。二是建立健全預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同處置機(jī)制。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通；協(xié)調(diào)推進(jìn)公安、應(yīng)急管理、醫(yī)療急救、鐵路等部門共同做好突發(fā)事件預(yù)警防范處置工作。四是持續(xù)提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力。組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件工作脫產(chǎn)培訓(xùn)班8期、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班5期、為基層培訓(xùn)50余場。開展各類應(yīng)急演練共3433次，參演人數(shù)多達(dá)18.3萬人次。
（五）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系情況。一是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。印發(fā)《延邊州關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)行政部門規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，提升行政調(diào)解水平。全州71個(gè)行政調(diào)解委員會(huì)，受理行政調(diào)解案件1020件，調(diào)解成功847件，成功率達(dá)83%。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。組織聽證27次、實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)12次、咨詢專家意見37次、集體議案53次，受理行政復(fù)議案件93件，審結(jié)80件。注重行政復(fù)議實(shí)效，受理前與申請(qǐng)人充分溝通、釋法說理；審理中堅(jiān)持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”；結(jié)案后強(qiáng)化事后引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?。三是落?shí)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。全州各級(jí)人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查18569次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛7044件，預(yù)防糾紛3454件；延邊仲裁委員會(huì)共受理案件113起，現(xiàn)已結(jié)案53起。四是開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。全州共有903個(gè)民主法治示范村，其中國家級(jí)民主法治示范村12個(gè)、省級(jí)民主法治示范村74個(gè)。
（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系情況。一是自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)人大代表和政協(xié)委員全程列席州政府常務(wù)會(huì)制度；及時(shí)向州人大及其常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況，提交屬于州人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)；認(rèn)真研究辦理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，辦復(fù)率均達(dá)到100%；自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，及時(shí)反饋和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門提出的紀(jì)檢監(jiān)察建議和檢察院提出的檢察建議。二是推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。梳理了涉及31個(gè)領(lǐng)域的基層政務(wù)公開目錄一級(jí)事項(xiàng)1400項(xiàng)，二級(jí)事項(xiàng)11070項(xiàng)；涉及95個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政務(wù)公開目錄一級(jí)事項(xiàng)4925項(xiàng)，二級(jí)事項(xiàng)14167項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定年度部門內(nèi)抽查計(jì)劃472項(xiàng)、跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃363項(xiàng)，檢查結(jié)果均通過《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)》進(jìn)行了公示。
（七）健全法治政府建設(shè)科技保障體系情況。一是加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。全州共建立380余個(gè)公共法律服務(wù)微信群，形成了層級(jí)交叉、資源共享、信息互通的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。第二批證照分離改革達(dá)到“56證合一”，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享”?！癳窗通系統(tǒng)”企業(yè)開辦時(shí)間已壓縮至1天之內(nèi)。疫情期間，通過利用全省大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析研判，形成了《延邊州核酸檢測現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。三是“推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和健全涉企信息歸集工作。全州認(rèn)領(lǐng)上級(jí)目錄清單合計(jì)4385條，制定檢查實(shí)施清單4431條，清單制定率99.11%；列入經(jīng)營異常名錄市場主體344323戶次信息，共移出經(jīng)營異常市場主體269812戶。
（八）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制情況。一是將法治政府建設(shè)納入年度發(fā)展總體規(guī)劃和工作計(jì)劃。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容和全體黨員干部年度必修課。二是建立健全干部學(xué)法用法機(jī)制。將領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)納入干部主體培訓(xùn)班課程，將法律知識(shí)培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任前培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容；牢固樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)法治建設(shè)督查。按照《2022年度法治建設(shè)督查計(jì)劃》安排，分別對(duì)落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和推進(jìn)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面督查；對(duì)縣（市）和州直部門的法治建設(shè)情況進(jìn)行年度績效考評(píng)；對(duì)全州國旗升掛和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。四是加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳。開展民法典宣傳月活動(dòng)，組織各類線上法治宣傳活動(dòng)500余次，在公眾號(hào)上刊登普法視頻31期，在延邊晨報(bào)刊登“以案釋法”15期。做好國家安全教育日、《反有組織犯罪法》、《信訪工作條例》等法律法規(guī)的宣傳工作。
二、存在的不足
2022年，盡管我州法治政府建設(shè)取得了一定成績，但也存在著不足和短板。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分行政執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)法律知識(shí)。二是縣（市）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員力量相對(duì)比較薄弱。三是法治宣傳力度有待提高。
三、下步工作打算
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程各方面，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。二是健全依法行政制度體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步拓寬社會(huì)參與立法的渠道，不斷提高行政立法質(zhì)量和效率。三是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷提升行政執(zhí)法效能。四是健全突發(fā)事件處置機(jī)制。嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，不斷在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。五是積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，不斷推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端發(fā)力。
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