州市政策

政 府 工 作 報 告

——2020年1月7日在延邊朝鮮族自治州第十五屆

人民代表大會第五次會議上

州人民政府州長　金壽浩

一、2019年工作回顧

過去的一年，面對錯綜復雜的外部形勢、持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和州委的正確領導下，守正創(chuàng)新，破難前行，經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，社會消費品零售總額增長4%，外貿(mào)進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.5%。一般公共預算收入下降2.1%（剔除減稅降費因素，按可比口徑計算增長4.5%）。

（一）積極實施穩(wěn)增長舉措，發(fā)展動能得到釋放。重大項目建設取得新成效。實施5000萬元以上項目232個。重大產(chǎn)業(yè)項目101個。延吉國泰新能源汽車正式下線。敦化凱萊英醫(yī)藥中間體、金賽醫(yī)藥一期，汪清桃源小木耳等項目竣工投產(chǎn)。琿春中冠生物醫(yī)藥、龍井四環(huán)澳康二期等項目開復工。重大基礎設施項目60個。敦白高鐵完成總投資的48%，龍蒲高速完成總工作量的75%，國道丹阿線一期完成總工作量的58%，琿春防川至圈河公路投入使用。敦化香水水利樞紐試運行，汪清西大坡水利樞紐主體完工，安圖長興水利樞紐開工建設。重大項目前期工作取得新進展。延吉機場遷建項目預可研進入國家審批階段。和龍明巖水利樞紐修編可研?，q春150萬噸LNG省級應急儲備一期項目列入省儲氣建設發(fā)展方案。市場主體活力進一步激發(fā)。出臺更優(yōu)惠更具吸引力的招商引資政策，組織參加“進博會”“東博會”“全球吉商大會”等經(jīng)貿(mào)交流活動，招商引資入統(tǒng)項目125個，到位資金198.2億元，增長31.55%。開展“千人助千企”行動，幫助570家企業(yè)融資42.6億元。吉林煙草工業(yè)公司長白山卷煙州內(nèi)市場占有率提升3個百分點，達到33%。和龍?zhí)斐氐V業(yè)等17家企業(yè)復產(chǎn)。全社會用電量增長5.16%。1-11月，全州金融機構本外幣存貸款余額分別增長4.1%和8.57%?，q春紫金銅業(yè)、敦化寶利祥蜂業(yè)躋身省綠色制造示范項目榜。新增高新技術企業(yè)35家、科技小巨人企業(yè)13家。開展校地科技合作項目16個。市場主體突破19萬戶，增長3.89%。

（二）協(xié)同打好攻堅戰(zhàn)役，發(fā)展質量穩(wěn)步提高。有效防控重大風險。采取壓縮一般性支出、處置閑置資產(chǎn)等多種方式保障“三保”支出。償還政府債務本息15.7億元。強化擴面征繳，有效防范養(yǎng)老保險基金支付風險。加大防范打擊非法集資力度，破案50起。清退小額貸款公司19家，引導35家P2P網(wǎng)貸公司良性退出。脫貧攻堅完成預期目標。龍井、和龍、圖們順利摘帽，汪清、安圖完成州級摘帽初審，53個貧困村出列，6286名貧困人口脫貧。投資21.22億元，實施扶貧項目517個。解決15.4萬農(nóng)村居民飲水安全和432戶貧困群眾住房保障問題，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭子女義務教育階段適齡兒童無一輟學。新增“一張網(wǎng)”兜底3525人，累計為2.93萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口解決養(yǎng)老保障問題。選聘2425名貧困人口有償擔任生態(tài)護林員。中央專項巡視、國家成效考核和國務院脫貧攻堅巡查反饋問題有效整改。東西部扶貧協(xié)作和對口合作成效顯著，落實財政援建資金2.83億元，實施項目89個；到位社會幫扶資金5257萬元，物資折價2443萬元；22家企業(yè)落戶延邊，實際到位資金19.2億元；延邊農(nóng)特產(chǎn)品在寧波銷售1.78億元。4家中央定點扶貧單位落實幫扶資金5.62億元。污染防治取得明顯成效。全面打響“藍天、碧水、青山、耕地質量、草原濕地”五大保衛(wèi)戰(zhàn)。中央環(huán)保督察及“回頭看”“綠盾”專項行動、省環(huán)保督察反饋問題扎實整改。延吉市空氣質量優(yōu)良天數(shù)超過345天。有效落實河湖長制，整治水生態(tài)難點問題134個。改造污水管網(wǎng)62.5公里。提標改造8個城市生活污水處理廠。完成11個地表型集中式飲用水水源地整改任務，取水達標率100%。重點流域10個國省考核斷面達到年度水質目標。在全省率先探索林長制試點，更新造林3.4萬公頃，森林撫育11.9萬公頃。嚴格落實耕地保護制度，耕地保有量37.07萬公頃，基本農(nóng)田保護面積29.47萬公頃。劃定敬信濕地起步區(qū)264.8公頃，全州自然濕地保護率達33%。高標準完成第二次全國污染源普查。國家水生態(tài)文明試點城市建設通過驗收。

（三）加快實施興州戰(zhàn)略，轉型發(fā)展扎實推進。“旅游興州”邁出新步伐。延吉恐龍博物館試開館，龍井琵巖山文化旅游風景區(qū)獲批國家4A級景區(qū)，圖們?nèi)展馍铰糜斡^光項目積極推進?，q春開通圖們江跨江游，防川民俗村投入運營。和龍仙峰滑雪場項目完成可研修編。敦化老白山雪村、汪清蘭家大峽谷等旅游項目完成基礎設施改造。和龍金達萊村、光東村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。選樹敦化小山村、安圖松花村等7個鄉(xiāng)村旅游示范村并給予3500萬元獎勵。參加央視《魅力中國城》競演，獲選優(yōu)秀魅力城市。成功舉辦“東北亞（中國?延邊）文化旅游美食周”等系列活動。旅游業(yè)接待人次和總收入分別增長13.1%、17.4%。鄉(xiāng)村振興深入推進。糧食總產(chǎn)量152萬噸。非林地人參留存面積2000公頃。食（藥）用菌產(chǎn)值60.6億元，占全省50%。規(guī)模經(jīng)營土地面積占比64%，提高2個百分點，居全國前列。主要糧食作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到88.1%，提高1.5個百分點。州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到355家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入314.3億元，增長6.6%。農(nóng)村電商網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)90億元，居全省第一。大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，6個縣（市）建成農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，拆除危舊房屋、殘垣斷壁等1.1萬處，加大農(nóng)廁改造力度，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。推進“四好農(nóng)村路”建設，全面完成“暢返不暢”公路改造任務，建制村全部通班車。69個村被評為省級以上美麗鄉(xiāng)村，敦化腰甸村、圖們水南村獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號?！皵?shù)字延邊”穩(wěn)步實施。設立州數(shù)據(jù)共享交換平臺，在全省率先整合開通12345 政務服務熱線，群眾訴求辦理滿意度達到91.4%。搭建全州信用信息平臺，完成政府網(wǎng)站集約化建設任務。推進“企業(yè)上云”工程，59家企業(yè)入駐華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和浪潮云平臺。聯(lián)通云計算中心投入運營。完成邊境4G網(wǎng)絡基站和防川首個5G基站建設。大石頭森林巡護等7個森林資源數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)投入運行。“質量興州”扎實開展。收錄和制定181個標準，推動和龍金達萊村通過全國農(nóng)村綜合改革標準化試點驗收。新注冊商標3543件，增長50%，新增“延邊黑木耳”“安圖藍莓”等3件中國地理標志證明商標。申請專利648件，增長27.6%。非林地人參栽培技術獲省農(nóng)業(yè)技術推廣一等獎。吉林華康藥業(yè)技術攻關成果獲第二十一屆中國專利優(yōu)秀獎和吉林省專利金獎。

（四）縱深推動改革開放，區(qū)域活力日漸增強。各項改革全面推進。實施政府系統(tǒng)改革81項。機構改革順利完成，行政職能進一步優(yōu)化。深化農(nóng)村土地“三權分置”。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，清理核實村集體資產(chǎn)38.8億元，733個村簽訂“冊外地”有償使用合同，盤活農(nóng)村閑置宅基地200套。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務網(wǎng)絡進一步完善。啟動公立醫(yī)院藥品跨區(qū)域聯(lián)盟采購和琿春“長護險”試點工作。持續(xù)推進東北虎豹國家公園體制試點和國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點工作。推動延吉高新區(qū)與工業(yè)集中區(qū)、空港區(qū)與新興工業(yè)集中區(qū)整合。林業(yè)、教育、司法等相關改革統(tǒng)籌推進。對外開放不斷擴大?，q春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作納入國家重點支持范圍。龍井三合口岸綜合監(jiān)管區(qū)、琿春圈河口岸聯(lián)檢樓、圖們邊防檢查站聯(lián)檢樓項目基本完工。和龍邊合區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達到20家，琿春出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。延吉空港保稅物流中心（B型）封關運行。延邊（圖們）國際物流中心保稅倉庫獲批?，q春列入中國跨境電子商務綜合試驗區(qū)，跨境電商實現(xiàn)“9610”“1239”全模式進出口?，q春國際港揭牌運行，“長琿歐”貨運班列、琿春海產(chǎn)品班列試運行，琿春經(jīng)扎魯比諾至寧波內(nèi)貿(mào)外運航線實現(xiàn)雙向運輸。“空中走廊”加速拓寬，新開延吉至寧波、威海等6條國內(nèi)航線，延吉至韓國大邱、務安2條國際航線，延吉至韓國首爾臨時貨運包機航線；加密延吉至韓國首爾、釜山航班。空港旅客吞吐量達166萬人次，增長9.87%；國際旅客占比43%，居全國支線機場首位。

（五）持續(xù)增進民生福祉，社會大局和諧穩(wěn)定。民生實事有效落實。投資73億元，實施“十大民生工程”和“百件惠民實事”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.09萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.58億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高到520元。發(fā)放殘疾人兩項補貼6533萬元。截至11月末，為困難群眾發(fā)放臨時物價補貼2057萬元。建筑領域工人工資當期支付率100%。新增社會養(yǎng)老機構12家，邊境農(nóng)村居家養(yǎng)老服務大院實現(xiàn)全覆蓋。改擴建城市道路40.4萬平方米，更新市政管網(wǎng)177公里，增加城市綠地78.4公頃，改造老舊小區(qū)101萬平方米、棚戶區(qū)2036套，完成“無籍房”登記4.17萬戶，解決棚改逾期未安置1201戶。發(fā)放住房公積金貸款19.67億元，支持6420名職工購房68.74萬平方米。社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。延邊職業(yè)技術學院遷入新址。新增3所城區(qū)獨立公辦幼兒園。開展中小學生課后服務，惠及學生2.76萬人。完成延邊廣播電視臺譯制中心、演播中心建設。延邊工人文化藝術中心項目開工。原創(chuàng)朝鮮族舞蹈《心歸云處》入圍中國舞蹈“荷花獎”。新增省級文化遺產(chǎn)傳承保護項目2項。全面落實“先診療、后付費”和“一站式”結算。村衛(wèi)生室全部完成標準化建設，新聘村醫(yī)60人，行政村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦州第二十一屆運動會和首屆中國?延邊東北亞國際青少年足球邀請賽。參加第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，獲一等獎4個。婦女兒童、紅十字、朝鮮語言文字、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。社會保持安定團結。民族團結進步成果持續(xù)鞏固，9個集體、9名個人獲全國民族團結進步表彰?！按蟀踩?、大應急、大減災”工作體系基本形成，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。扎實做好防汛抗旱救災工作，成功應對“利奇馬”“羅莎”強臺風影響。連續(xù)39年無重大森林火災。強化食品藥品安全監(jiān)管，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全事件。深化“平安延邊”建設，“掃黑除惡”專項斗爭、信訪矛盾化解取得明顯成效。圓滿完成國慶70周年安保任務。依法管理宗教事務，全力開展擁軍優(yōu)撫工作，深化黨政軍警民合力治邊，邊疆保持和諧穩(wěn)定。

（六）加強政府自身建設，營商環(huán)境不斷改善。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序決策重大事項。推進“放管服”改革，梳理權責清單2212項、政務服務事項621項，70%以上實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”，水電氣暖等民生服務事項進駐縣（市）政務大廳，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。深化商事制度改革，涉企證照事項進一步簡化。大力減輕企業(yè)負擔，減稅降費15億元，清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款7.5億元。行政許可、行政處罰信息實行雙公示。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議99件、政協(xié)委員提案160件，辦復率100%。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進干部“守初心、擔使命，找差距、抓落實”。切實整治形式主義、官僚主義和“文山會?！钡韧怀鰡栴}。深入推進廉政建設，強化審計監(jiān)督，加強公共資源交易管理，執(zhí)政為民能力進一步提升。全州各縣（市）、各部門獲得省級工作部門以上榮譽110多項。

以上成績的取得，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持以及全州各族干部群眾凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，駐延中省直單位、解放軍官兵，對口幫扶城市和定點幫扶單位，以及所有關心支持延邊發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

與此同時，我們也清醒看到工作中存在的問題。一是項目總量小、儲備不足，尤其缺少重大工業(yè)項目支撐。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不快，生態(tài)潛力釋放不充分。三是開放視野局限于地緣空間，合作范圍和領域不寬。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，農(nóng)民增收渠道不多，農(nóng)村人居環(huán)境有待改善。五是城市規(guī)劃特色不突出、功能不完善、管理不精細。六是財政收支矛盾突出，社會民生領域還有短板，困難群體保障能力有待提升。七是部分干部思路不開闊，主動擔當不夠，工作落實不力。這些問題既有外部環(huán)境的影響，也有思想觀念的制約；既有長期矛盾的積累，也有短期因素的疊加。對此，我們將高度重視，強化問題導向，采取針對性措施加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和州委決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%-5%，一般公共預算收入增長2.6%（剔除減稅降費因素，按可比口徑計算增長4.4%），固定資產(chǎn)投資增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，外貿(mào)進出口總額增長5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5%、6%左右。

（一）全力打好打贏攻堅戰(zhàn)役，確保全面建成小康社會。堅持把三大攻堅戰(zhàn)作為必須完成的底線任務，咬定目標，決戰(zhàn)決勝。全面完成脫貧攻堅任務。確保實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，汪清、安圖脫貧摘帽。持續(xù)加大攻堅力度，爭取投入資金18億元以上，實施扶貧項目480個以上。不斷深化東西部扶貧協(xié)作和中央定點扶貧工作，組織動員社會力量參與脫貧攻堅。嚴格落實“四個不摘”要求，聚焦防貧保穩(wěn)，探索建立解決相對貧困的長效機制。強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制，擴大生態(tài)扶貧覆蓋面，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、健康等綜合扶貧措施，鞏固拓展脫貧成果。堅持扶貧同扶智扶志相結合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。加大污染防治攻堅力度。打好打贏“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”。持續(xù)推動中央環(huán)保督察及“回頭看”“綠盾”專項行動、省級環(huán)保督察等各類生態(tài)環(huán)境問題整改。強化20蒸噸及以上大型燃煤鍋爐監(jiān)管，確保污染物達標排放。嚴格管控秸稈焚燒，提高秸稈“五化”綜合利用水平。延吉市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。深入推行河湖長制，整治96個入河排污口。高質量運行9個城市污水處理廠，達到一級A排放標準。完成10個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，確保10個國省考核斷面優(yōu)良水體比例達標、9個在用城市集中式飲用水水源地水質達到Ⅲ類水體標準。加強森林資源保護，更新造林2.91萬公頃，森林撫育11.1萬公頃。深入實施耕地質量提升行動，壓減農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量。統(tǒng)籌推進草原濕地保護修復，自然濕地保護率達到35%以上。防范化解各類重大風險。完善各類風險防控機制。繼續(xù)做好交易場所清理整頓，化降地方法人銀行業(yè)機構風險，加強“7+4”地方金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資、傳銷等行為，堅決守住風險底線。積極化解政府存量債務，對專項債務限額規(guī)模實行全額管理。做好養(yǎng)老保險基金支付風險防范工作。

（二）推動項目建設提速，夯實振興發(fā)展基礎。堅持把有效投資作為穩(wěn)增長的關鍵舉措，實施5000萬元以上項目200個。加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設。確保敦化抽水蓄能電站首臺機組發(fā)電，延吉國泰新能源汽車、敦化金賽醫(yī)藥二期、汪清吉天然肉牛養(yǎng)殖基地三期、圖們汽車電線束三期、浙拖奔野（安圖）拖拉機等項目投產(chǎn)達效。完成敦化敖東延邊藥業(yè)口服液智能車間、草還丹工業(yè)園一期等項目主體工程。爭取琿春年產(chǎn)50萬噸檸檬酸、150萬噸LNG省級應急儲備一期和敦化健芝寧醫(yī)藥、龍井草仙藥業(yè)五維賴氨酸、安圖康乃爾礦泉水、圖們60萬噸生物柴油一期、阿爾本（和龍）服裝等重大項目開工建設。加快重大基礎設施建設。全面啟動延吉機場遷建工程。推動龍蒲高速建成通車，國道丹阿線一期基本完工。加快敦白高鐵、延龍圖新區(qū)基礎設施等項目進程。改造302國道延吉至安圖段。敦化香水水利樞紐開閘供水，汪清西大坡水利樞紐完成蓄水。加快招商引資項目落地。聚焦環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和韓國、日本等國家，擴大招商引資優(yōu)惠政策宣傳，高質量辦好第十三屆“圖洽會”，圍繞旅游、醫(yī)藥、食品等領域，突出抓好精準招商、以商招商、集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭入統(tǒng)項目到位資金增長10%左右。加快謀劃包裝重大項目。圍繞國家政策導向和“十四五”規(guī)劃編制，推進敦化至牡丹江高鐵、國道丹阿線二期等項目前期工作，謀劃琿春至東寧高鐵、高等級公路項目，力爭汪清至牡丹江高速公路項目列入國家公路網(wǎng)規(guī)劃、和龍明巖水利樞紐項目列入國家水利“十四五”規(guī)劃。謀劃延吉新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、安圖抽水蓄能電站等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。力爭全年謀劃億元以上項目140個，轉化率達30%以上。

（三）推動產(chǎn)業(yè)轉型提效，增強經(jīng)濟發(fā)展質量。堅持高質量發(fā)展目標不動搖，打好轉型升級“組合拳”。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展優(yōu)質大豆10萬公頃、優(yōu)質水稻4萬公頃、春小麥和雜糧雜豆等作物1.3萬公頃以上。發(fā)展芍藥、油用牡丹、元寶楓、非林地人參等特色經(jīng)濟作物5000公頃。落實“菜籃子”市長負責制，加快恢復生豬生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展延邊黃牛、長白山中華蜂和梅花鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、農(nóng)民專業(yè)合作社50個、家庭農(nóng)場100個，創(chuàng)建州級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個。鼓勵推廣由專業(yè)合作社、村集體組織開展的代耕代種代收等新型生產(chǎn)模式。深化農(nóng)產(chǎn)品加工。推進人參、黑木耳、靈芝、桑黃等特色產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。確保汪清好記有機醬油、延吉檀君紅參加工等項目投產(chǎn)達效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長7%。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快延吉人參交易市場、汪清黑木耳交易市場等農(nóng)特產(chǎn)品流通平臺建設，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。推動工業(yè)高質量發(fā)展。促進吉林煙草工業(yè)公司優(yōu)化產(chǎn)品結構、提高經(jīng)濟效益，穩(wěn)定工業(yè)轉型基礎。實施敦化凱萊英綠色制藥、安圖伊利長白山礦泉飲品等73個轉型升級項目。全面啟動5G建設，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持中小企業(yè)數(shù)字化改造，推動100家以上企業(yè)與華為等技術企業(yè)合作，為工業(yè)轉型升級賦能。加快和龍雙昊、敦化亞聯(lián)機械等裝備制造企業(yè)建設智能車間。引導海產(chǎn)品加工企業(yè)利用寧波智能化交易平臺開拓國內(nèi)外市場。組建木制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升地產(chǎn)品市場競爭力。做大以鴻鼎電子、宇達光電等企業(yè)為支撐的琿春光電子產(chǎn)業(yè)園。加大對敦化敖東藥業(yè)、琿春紫金銅業(yè)等50家重點企業(yè)幫扶力度。提高“延邊州民營經(jīng)濟服務平臺”運營水平，著力解決企業(yè)融資、市場開拓、項目對接等難題。抓好“微進小”和“小進規(guī)”，新增規(guī)上企業(yè)10家以上。弘揚勞模精神、工匠精神，提高產(chǎn)業(yè)工人素質。加強校地合作，推動科技成果轉化。爭取省級以上科技計劃項目30個。組織10家企業(yè)開展高新技術企業(yè)認定，新增省級創(chuàng)業(yè)孵化基地2個以上。加快發(fā)展服務業(yè)。豐富消費業(yè)態(tài)，強化商圈消費，打造“夜經(jīng)濟”載體，提高服務配套水平。圍繞發(fā)展“會展經(jīng)濟”“節(jié)慶經(jīng)濟”，大力開展“促消費、穩(wěn)增長”攻堅活動，進一步激發(fā)消費市場活力。推進延吉杉杉城、華盛綜合體等項目建設，開工建設敦化中信美來城市廣場。加強與阿里巴巴、京東等電商平臺戰(zhàn)略合作，扶持域內(nèi)電商平臺建設。創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式，推進琿春綜保區(qū)、延吉保稅物流中心（B型）與長春跨境電商綜試區(qū)互聯(lián)互通。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字技術與金融服務、智慧社區(qū)、衛(wèi)生健康等行業(yè)融合發(fā)展。

（四）推動全域旅游提標，壯大發(fā)展動力引擎。堅持產(chǎn)品多元化、內(nèi)涵品質化、服務標準化，高水平發(fā)展全域旅游。力爭旅游業(yè)接待人次和總收入分別增長8%、10%左右。豐富旅游載體。圍繞“四三一”工程建設，推進延吉恐龍文博苑和博物館、龍井琵巖山溫泉和梨花谷小鎮(zhèn)、圖們?nèi)展馍街鞣迓糜斡^光等項目建設；加快敦化老白山、琿春防川景區(qū)擴容升級；謀劃建設圖們江跨江游玻璃橋，拓展圖們江出海游、中俄朝三國陸海環(huán)線游；推動敦化六鼎山溫泉公園和商務酒店群建設；啟動和龍仙峰滑雪場建設。深化文旅融合。大力弘揚民俗文化，加快文藝精品創(chuàng)作，推動歌舞展演市場化進程。整合抗聯(lián)歷史資源，推出一批紅色研學精品線路。依托長白山生態(tài)文化，推廣森林康養(yǎng)、體驗等旅游項目。發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢，構建冰雪與旅游、體育、文化相融合的產(chǎn)業(yè)鏈。舉辦2020東北亞（中國?延邊）國際文化旅游節(jié)、中國?延邊非物質文化遺產(chǎn)展演等大型活動。打好“清爽延邊?22℃的夏天”“溫情相約?冬季到延邊來玩雪”兩張牌，增強“美麗中國?鮮到延邊”品牌吸引力。提升服務水平。開展旅游服務質量提升行動，推進景區(qū)道路、停車場、公共網(wǎng)絡等基礎設施建設，加強重點區(qū)域旅游咨詢服務。推進“智慧旅游”，啟動“一部手機游延邊”平臺建設。加強旅游市場綜合監(jiān)管，推動重點旅游服務場所改造升級，選樹一批餐飲、住宿等名店，提升游客的體驗感、安全感和滿意度。

（五）推動改革開放提檔，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。堅持向改革要動力、向開放要活力，破除發(fā)展瓶頸制約。持續(xù)深化改革。推進農(nóng)村土地“三權分置”，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，強化“冊外地”有償使用，深化農(nóng)村閑置宅基地盤活利用工作。加快國有林區(qū)社會職能剝離移交進程。爭取東北虎豹國家公園體制試點和國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點通過國家驗收。全面啟動自然保護地整合優(yōu)化。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革和廠辦大集體改革。進一步推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。針對群眾美好生活需求，在養(yǎng)老、社區(qū)治理等方面再推出一批改革舉措。拓展對外通道。積極融入“一帶一路”，加強互聯(lián)互通基礎設施建設，促進通關便利化。穩(wěn)定運營琿春經(jīng)扎魯比諾至寧波航線、至釜山航線，力爭開辟至青島航線，實現(xiàn)至束草航線復航。加快建設琿春圈河口岸、圖們鐵路口岸、和龍南坪口岸業(yè)務用房及附屬設施工程，推進龍井開山、三合口岸大橋重建，推動安圖雙目峰公務通道升級為國家級口岸。圍繞打造東北亞門戶機場次樞紐目標，拓展“空中走廊”。鞏固延吉至韓國航線，加密延吉至俄羅斯、日本航線，推動延吉至韓國首爾臨時貨運包機改成正班，新增延吉至日本貨運包機航線，爭取恢復延吉至朝鮮平壤航線，力爭空港旅客吞吐量達200萬人次。完善開放平臺。推動琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)盡快獲批，打造對外開放新前沿和沿邊開放型中等城市。擴大中俄互市貿(mào)易規(guī)模。謀劃中俄琿春-哈桑跨境經(jīng)濟合作區(qū)。申請設立中國（吉林）自由貿(mào)易試驗區(qū)延邊片區(qū)、延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)等重點平臺。完成和龍邊合區(qū)企業(yè)孵化器二期工程。爭取龍井和圖們省級邊合區(qū)獲批、汪清工業(yè)集中區(qū)晉升為省級經(jīng)開區(qū)。擴大經(jīng)貿(mào)交流。加深與長吉腹地對接合作，拓寬與寧波對口合作。推動吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵州內(nèi)企業(yè)積極參加“進博會”等大型展銷會。深化圖們江區(qū)域國際合作，拓展與“一帶一路”沿線國家及友好城市交往，加強文旅、體育、教育等領域交流，擴大多邊合作成果。

（六）推動城鄉(xiāng)環(huán)境提優(yōu)，共建共享美麗延邊。堅持以群眾需求為導向，全力打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。以精細化管理打造宜居城市。統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，將民族特色、歷史文脈、自然風光等融入城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)。大力推進城市基礎設施建設，改造老舊小區(qū)280萬平方米、棚戶區(qū)900套，改擴建城市道路40萬平方米，更新改造供水、排水、燃氣、供熱管網(wǎng)123公里，推動城市綠道和公園建設，新增綠地20公頃。提請出臺《延邊朝鮮族自治州城市管理條例》，促進城市管理效能提升。規(guī)范物業(yè)管理，開展星級物業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動。在全州公共機構和延吉、琿春開展生活垃圾分類工作。全力整治城市交通擁堵、環(huán)境臟亂、停車難等問題。以常態(tài)化整治打造美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)開展村莊清潔行動，加快圖們、和龍農(nóng)村人居環(huán)境整治一類縣和6個二類縣達標建設。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到75%以上，糞污處理設施配套率達到95%以上。完善生活垃圾收運處理體系建設，力爭覆蓋90%以上行政村。有效治理常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水，基本消除農(nóng)村黑臭水體。全力爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣。因地制宜改造農(nóng)廁，加強后續(xù)管理，確保農(nóng)民用得起、用得上、用得好。加強實用性村莊規(guī)劃編制，推動各類規(guī)劃在村域層面多規(guī)合一。突出少數(shù)民族特色村寨建設。打造省級示范鄉(xiāng)村84個，創(chuàng)建“美麗庭院、干凈人家”1萬戶。

（七）推動民生改善提質，維護邊疆安全穩(wěn)定。堅持對民生重點領域的投入只增加不減少，切實把群眾的小事當作政府的大事來辦。全力落實惠民舉措。實施“延邊州2020年民生行動計劃”。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)服務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策改革創(chuàng)新力度，吸引和鼓勵在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施全州統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。推進國家組織藥品集中采購和使用、藥品跨區(qū)域聯(lián)盟采購及取消醫(yī)用耗材加成，降低群眾醫(yī)療負擔。完成剩余“無籍房”登記和棚改逾期未安置任務。加大對孤兒、留守兒童關懷和教育力度，增強城鄉(xiāng)困難群體保障服務能力。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老政府購買社會服務試點工作，開通運營“智慧健康養(yǎng)老綜合服務信息平臺”。全力推進社會事業(yè)發(fā)展。完成三年新增20所城區(qū)獨立公辦幼兒園建設任務。推行中小學生課后服務。提升中高職“3+2”培養(yǎng)質量，促進延邊職業(yè)技術學院招生人數(shù)增長15%。支持延邊大學“雙一流”建設。加快延邊工人文化藝術中心項目進度。全面推進縣域醫(yī)共體建設。促進朝醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。組織參加全國第十四屆冬季運動會，大力開展群眾性健身品牌賽事活動。加強退役軍人管理服務。全力維護安全穩(wěn)定。鞏固民族團結進步局面，啟動民族團結進步延邊陳列館建設。壓實安全生產(chǎn)責任，強化風險隱患管控，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善應急管理體系建設，提升綜合防災減災救災能力。強化食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。依法管理宗教事務。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，強化信訪矛盾化解，依法打擊信訪活動中的違法犯罪行為，深化“平安延邊”建設。強化黨政軍警民合力治邊，全力維護國家安全和邊疆穩(wěn)定。

（八）推動治理能力提升，促進政府廉潔高效。堅持依憲治政、依法行政，建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府。提升依法行政能力。完善行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督機制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全面提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質量。強化審計監(jiān)督，加大公共資金、國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，規(guī)范公共資源交易管理。對法治政府建設情況進行全面督查。提升政務服務效能。縱深推進“放管服”改革，堅持全流程、清單制、標準化，促進權力瘦身、監(jiān)管增效、服務提質。網(wǎng)上辦理事項比例達到75%以上，百件高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。在政務大廳設立項目中心，為各類項目提供協(xié)同、全程服務，政府投資類項目審批由255個工作日壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資類項目審批由245個工作日壓縮至70個工作日以內(nèi)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立便民綜合服務中心，實現(xiàn)“一個窗口管服務”。搭建“祥云延邊大數(shù)據(jù)平臺”，加快各類數(shù)據(jù)庫建設，健全政務數(shù)據(jù)采集和匯聚管理的長效機制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建設“市場監(jiān)管智慧平臺”，重點加強網(wǎng)絡訂餐和特種設備數(shù)字化監(jiān)管。逐步完成空氣、水質、自然保護區(qū)等環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡建設。提升政府公信力。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。鞏固和拓展減稅降費成效，完成清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款任務。持續(xù)開展涉企“四亂”、招商引資違約失信等專項整治行動，加大違法失信行為懲戒力度。加強政務公開和政府信息公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化12345 政務服務熱線和州長信箱辦理時效，著力解決群眾最操心、最煩心、最揪心的具體問題。提升作風建設水平。把全面從嚴治黨要求貫穿政府自身建設始終，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。加強黨風廉政建設，嚴厲整治群眾身邊的腐敗和作風問題。大力整治形式主義、官僚主義，讓干部從“文山會?！薄⒂u迎檢、材料報表中解脫出來。堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，鼓勵干部敢于擔當、履職盡責，努力干出無愧于人民的新業(yè)績。

各位代表，推動延邊全面振興全方位振興，是全州各族人民的期盼，更是我們光榮的使命與責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的正確領導下，堅定信心，銳意進取，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！