延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)
《延邊州支持民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》的通知
延州政發(fā)〔2023〕8號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現(xiàn)將《延邊州支持民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2023年8月25日
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延邊州支持民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實《交通強國建設(shè)綱要》《吉林省人民政府關(guān)于推動民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，加快推動延邊州民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量運輸服務(wù)需求，支撐延邊州深度開發(fā)開放，強化區(qū)域協(xié)同合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力社會主義現(xiàn)代化新延邊建設(shè)，制定以下舉措。
一、加快機場建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
（一）加快推進(jìn)機場建設(shè)。積極爭取國家發(fā)改委、軍委后勤保障部、中國民航局支持，加快解決延吉機場遷建工程前期項目審批、資金籌措等問題，全力推進(jìn)項目前期工作進(jìn)程，爭取盡快開工。強化和龍金達(dá)萊機場建設(shè)要素保障，推動項目盡早投用。（州延吉新機場建設(shè)辦、州發(fā)改委、延吉市人民政府、和龍市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升延吉機場競爭力。增加自助值機設(shè)備，增開安檢通道，推動安檢設(shè)備迭代升級更新改造，進(jìn)一步優(yōu)化航班時刻和航線網(wǎng)絡(luò)，提高延吉機場整體保障水平、運輸服務(wù)質(zhì)量、機場運行效率和通達(dá)能力，提升延吉機場在國內(nèi)、國際機場中的競爭力。爭取到“十四五”時期末，延吉機場年旅客吞吐量突破218萬人次，年貨郵吞吐量突破8090噸，國際通航點達(dá)到8個，國內(nèi)通航點不少于17個。到2035年，延吉機場綜合保障能力大幅提高，發(fā)展成為服務(wù)全國重點地區(qū)，輻射日、韓、俄的東北亞區(qū)域重要門戶機場。（州發(fā)改委、州財政局、州自然資源局、州文廣旅局、延吉市人民政府、和龍市人民政府，協(xié)調(diào)延吉機場分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）著力打造“四型機場”。在機場規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理的全過程中，充分體現(xiàn)平安、綠色、智慧、人文理念。加大安全能力投入，加強安全生產(chǎn)防控，強化應(yīng)急處置能力，持續(xù)提升延邊州民航安全總體水平。全面推進(jìn)應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境友好型機場建設(shè)。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動機場數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運行。充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，逐步提升機場人文品位，持續(xù)提高服務(wù)品質(zhì)。（州政數(shù)局、州應(yīng)急局、州自然資源局，協(xié)調(diào)延吉機場分公司，延吉市人民政府、和龍市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化綜合交通體系。按照應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)原則，加強規(guī)劃銜接，優(yōu)化接口設(shè)計，合理設(shè)置多種交通方式的停靠點，統(tǒng)籌構(gòu)建機場與長琿城際鐵路、長圖鐵路及琿烏、鶴大、延長高速公路等陸路交通線有機連接，形成空地相互呼應(yīng)的交通方式、協(xié)調(diào)聯(lián)運的交通體系，為機場客貨集疏運提供高品質(zhì)聯(lián)運服務(wù)。（州發(fā)改委、州延吉新機場建設(shè)辦、州交通運輸局、州自然資源局，協(xié)調(diào)延吉機場分公司，延吉市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）支持配套建設(shè)公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌考慮公路與機場布局，規(guī)劃建設(shè)與機場、臨空經(jīng)濟區(qū)連接的公路項目。積極組織開通公共交通服務(wù)，圍繞302國道、機場線、延吉市中環(huán)路四期等交通路網(wǎng)做好設(shè)計，加強機場、臨空經(jīng)濟區(qū)與外部聯(lián)系?！仓萁煌ㄟ\輸局、州住建局及相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）持續(xù)加大朝陽川機場投入力度。繼續(xù)對朝陽川機場進(jìn)行投入，實現(xiàn)新老機場有序接替，保證在過渡期內(nèi)民航事業(yè)發(fā)展不受沖擊、平穩(wěn)上升。加快解決機場國際貨運監(jiān)管庫問題，積極籌措資金、啟動建設(shè)，確保符合海關(guān)監(jiān)管要求。（協(xié)調(diào)延吉機場分公司，州發(fā)改委、州財政局，協(xié)調(diào)延吉海關(guān)，延吉市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，提升運輸服務(wù)能力
（七）科學(xué)開發(fā)國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。堅持國際國內(nèi)兩張網(wǎng)并行并重，加強與相關(guān)航空公司的合作，提升延吉機場覆蓋能力?？茖W(xué)培育國際航線，以首爾、清州、釜山、大阪、符拉迪沃斯托克等重點城市為節(jié)點，進(jìn)一步拓展延吉至日本、韓國及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的新通航點，加快恢復(fù)延吉機場國際貨運功能，積極發(fā)展延吉至東北亞周邊各國的國際貨運包機航線，爭取開通全貨運包機。持續(xù)擴大國內(nèi)客運航線網(wǎng)絡(luò)，推動開通延吉至西南、西北、東南、中原地區(qū)國內(nèi)重點城市的航線，加快恢復(fù)延吉至寧波、成都等航線，力爭每年新增國內(nèi)、國際航線2條以上。（州文廣旅局、州商務(wù)局、延吉市人民政府，協(xié)調(diào)延吉機場分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）積極增加航空運力保障。積極引進(jìn)戰(zhàn)略性航司，加強與相關(guān)航空公司的協(xié)調(diào)，持續(xù)引進(jìn)過夜運力，改造現(xiàn)有機型，根據(jù)航空公司布局戰(zhàn)略，在遷建延吉機場前引進(jìn)1家基地航空公司，5年內(nèi)爭取引入第2家基地航空公司，提高延邊州航空運力保障數(shù)量。深化與航空公司戰(zhàn)略合作，通過調(diào)整航班起降頻率、優(yōu)化航班時刻等方式，進(jìn)一步優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。（州文廣旅局、州商務(wù)局、延吉市人民政府，協(xié)調(diào)延吉機場分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、多元創(chuàng)新發(fā)展，壯大臨空經(jīng)濟規(guī)模
（九）壯大發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)。立足區(qū)位、資源優(yōu)勢，按照“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展導(dǎo)向，吸引跨國公司、世界500強企業(yè)入駐，重點發(fā)展航空物流、跨境電商、對外貿(mào)易、國際旅游、醫(yī)療美容等產(chǎn)業(yè)。積極利用延吉保稅物流中心（B型）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）延邊跨境進(jìn)出口中心，加強與長春臨空經(jīng)濟區(qū)、吉林臨空經(jīng)濟區(qū)互動發(fā)展。積極爭取國家相關(guān)部委的支持，推動國家批準(zhǔn)設(shè)立延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)、延吉綜合保稅區(qū)等對外新平臺，推動建設(shè)琿春臨空經(jīng)濟區(qū)。支持延吉臨空經(jīng)濟區(qū)因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策。力爭到“十四五”時期末，延吉空港經(jīng)濟區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到60億元以上、招商引資到位資金達(dá)到80億元以上，引入各類企業(yè)100戶以上。〔州商務(wù)局、州工信局、州發(fā)改委，協(xié)調(diào)延吉海關(guān)，相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十）加快推進(jìn)航空物流樞紐建設(shè)。依托延吉空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，謀劃建設(shè)國際貿(mào)易貨物集散中心和輻射東北及東北亞地區(qū)的區(qū)域分拔中心。加快建設(shè)口岸物流園區(qū)，培育一批多式聯(lián)運型物流企業(yè)，推動實施延吉現(xiàn)代綜合物流園、琿春鐵路國際物流園等一批大宗資源商品綜合物流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)和跨境海產(chǎn)品專業(yè)物流中心項目，打造東北亞地區(qū)的重要物流樞紐。加強延吉機場貨站、倉儲等設(shè)施建設(shè)，早日完成國際貨站建設(shè)，提高貨運保障能力，適時啟動冰鮮水產(chǎn)品監(jiān)管場所前期工作。積極引入國內(nèi)、國際快遞龍頭企業(yè)在延吉設(shè)立分公司或運營基地，建設(shè)航空快遞專艙及集散分撥中心，構(gòu)建規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化航空快遞服務(wù)體系。〔州發(fā)改委、州商務(wù)局及相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十一）謀劃“航空+”多式聯(lián)運體系建設(shè)。探索鐵路貨站、公路貨站、機場貨站和交易市場貨站“四站合一”模式。積極打造“航空+航空”（干線+支線）、“航空+普通鐵路”、“航空+貨運公路專線+口岸”的聯(lián)運體系。謀劃鐵路和貨運公路專線直接進(jìn)入到機場區(qū)的交易市場，創(chuàng)建鐵路貨站、公路貨站、機場貨站和交易貨站，站站融合相連，貨物“入港—交易—出港”全流程無縫對接的多式聯(lián)運體系。（州交通運輸局、州發(fā)改委、州商務(wù)局，協(xié)調(diào)延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、延吉機場分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育打造新動能
（十二）全面拓展通用航空業(yè)務(wù)。支持運輸機場規(guī)劃建設(shè)通用航空運營基礎(chǔ)設(shè)施，開通通用航空業(yè)務(wù)。深度挖潛通用航空在農(nóng)林噴灑、電力巡線巡塔、遙感測繪等方面?zhèn)鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)，繼續(xù)擴大應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救助、人工影響天氣、遙感測繪、環(huán)境監(jiān)測、航空攝影等服務(wù)范圍，積極發(fā)展航空運動、警務(wù)飛行、飛機維修、飛機托管及公務(wù)機、通用航空培訓(xùn)等新興通用航空服務(wù)?！仓莅l(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文廣旅局、州體育局、州公安局、州商務(wù)局、州民政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委、州應(yīng)急局、州教育局，協(xié)調(diào)州氣象局、州郵政管理局、延吉機場分公司，相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十三）推動航空、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。研究推出“機票+酒店+景區(qū)門票+旅游服務(wù)鏈條其他相關(guān)資源”優(yōu)惠活動，結(jié)合“通用航空+旅游觀光”模式，推出一批空中游覽飛行觀光路線，促進(jìn)通用航空業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。針對省內(nèi)及東北市場打造“航空+落地自駕”系列產(chǎn)品，積極開發(fā)“延吉+長白山+虎豹公園”“延邊+朝俄邊境城市”旅游環(huán)線，以機場為集散樞紐，進(jìn)一步盤活整合州內(nèi)各縣（市）的自然、文化、民俗、紅色旅游資源，將主要景區(qū)景點穿珠成串，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。積極參加國內(nèi)外大型旅游交易活動，爭取延吉機場實施144小時過境免簽政策，推動在和龍、安圖等縣（市）設(shè)立跨境或邊境旅游試驗區(qū)。著重推出“航空文化游”等系列精品線路，鼓勵有條件的4A級及以上旅游景區(qū)建設(shè)航空飛行營地，開展航空觀光、低空娛樂飛行等項目?；I劃“飛越景區(qū)”特技飛行表演，依法依規(guī)支持具有資質(zhì)的企業(yè)推出滑翔傘、三角翼、固定翼、高空跳傘、熱氣球等精品飛行體驗項目。支持發(fā)展航空攝影、商務(wù)飛行等“通航+”特色產(chǎn)業(yè)?！仓菸膹V旅局、州外事辦、州公安局、州體育局，協(xié)調(diào)延吉機場分公司，相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十四）推動航空食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接國內(nèi)航空公司，組織開展民族食品推介會，按照航空食品采購標(biāo)準(zhǔn)，支持州內(nèi)食品企業(yè)配套建設(shè)加工、包裝生產(chǎn)線，爭取將打糕、牛板筋、韓式拌飯等特色民族食品進(jìn)入航空食品采購目錄。〔州文廣旅局、州商務(wù)局、州工信局、州發(fā)改委、州市場監(jiān)管局，協(xié)調(diào)延吉機場分公司及，相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十五）策劃“航空+地產(chǎn)”發(fā)展模式。依托延邊州資源優(yōu)勢，針對航空旅客高凈值特點，謀劃推出“航空+康養(yǎng)+避暑+地產(chǎn)”模式，促進(jìn)康養(yǎng)、避暑游、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有序招引康養(yǎng)地產(chǎn)企業(yè)、險資企業(yè)及各類社會資本來延投資布局，開發(fā)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)社區(qū)、老年公寓等產(chǎn)品，支持國有投資平臺參與康養(yǎng)地產(chǎn)項目建設(shè)運營。積極拓展閑置房源，按小區(qū)集中連片開發(fā)，瞄準(zhǔn)重點客源地走出去宣傳推介，借助航線將房交會開到北上廣深等一線城市，吸引優(yōu)質(zhì)客源到延邊旅游購房，推動形成夏季到延邊避暑、冬季回南方過冬、第三方托管服務(wù)的成熟商業(yè)模式。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)密切協(xié)作，提供便利服務(wù)?！仓葑〗ň?、州文廣旅局、州衛(wèi)健委、州民政局、州商務(wù)局，協(xié)調(diào)延吉機場分公司，相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十六）支持航空社會事業(yè)發(fā)展。開展通航知識進(jìn)校園、通航夏令營、航空嘉年華等宣傳教育活動，營造良好的通航發(fā)展氛圍。謀劃建設(shè)航空科普教育基地、通航小鎮(zhèn)、飛行營地和康養(yǎng)中心。推動各級通航類企業(yè)及行業(yè)協(xié)會、俱樂部和社團(tuán)等社會組織發(fā)展。支持舉辦各類展會、競賽、營地等活動，拓展體驗式航空運動服務(wù)?！仓萁逃?、州發(fā)改委、州文廣旅局、州體育局、州公安局、州民政局、州衛(wèi)健委，協(xié)調(diào)延吉機場分公司，相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、提供政策支撐，營造良好發(fā)展環(huán)境
（十七）強化資金支持。研究設(shè)立民航發(fā)展專項資金，積極申報爭取中央預(yù)算內(nèi)專項資金、民航發(fā)展基金及省級機場建設(shè)、航線開發(fā)等補助資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、航線補貼、物流類補貼、通關(guān)能力類補貼，增強航空業(yè)競爭力。發(fā)揮各類專項資金作用，依法依規(guī)切實加大對航空相關(guān)企業(yè)的支持力度，特別是對航空公司恢復(fù)及新增航班航線、投放過夜運力等方面的支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、遵循市場化原則的前提下加大對機場建設(shè)和航空經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的信貸支持力度?！仓莅l(fā)改委、州財政局、州金融辦、州文廣旅局，協(xié)調(diào)中國人民銀行延邊朝鮮族自治州分行（國家外匯管理局延邊朝鮮族自治州分局）、國家金融監(jiān)督管理總局延邊分局，相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十八）提供有力土地保障。對納入國家和省人民政府重大項目清單的機場建設(shè)項目用地、不涉及違法用地的，統(tǒng)籌保障用地計劃指標(biāo)。對納入國家重大項目清單的機場建設(shè)項目中控制工期的單體工程，以及確需動工建設(shè)的其他工程可依法報批先行用地。對列入國家機場建設(shè)規(guī)劃的機場項目，納入省人民政府重大項目用地服務(wù)清單，安排專人負(fù)責(zé)，定期調(diào)度，加快推進(jìn)項目用地組卷報批?！仓葑匀毁Y源局及相關(guān)縣（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十九）給予稅收政策支持。按照分級負(fù)擔(dān)的原則，合理確定州、延吉市與延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收入劃分政策，提高延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地方稅費分成比例，對符合要求并經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國內(nèi)航空運輸企業(yè)在機場新增設(shè)立基地子公司或分公司運營，落實辦公用地和用房及新建機組酒店等優(yōu)惠政策。（協(xié)調(diào)州稅務(wù)局，延吉市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）強化人才保障。加強科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)技能型人才引進(jìn)，合理利用好現(xiàn)有人才政策，對符合條件的機場和航空公司運營、航空經(jīng)濟、通用航空高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等引進(jìn)給予優(yōu)惠政策。加強與各類院校交流合作，做好人才儲備工作。（州人社局、州教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強化工作保障，推動政策及早見效
（二十一）強化責(zé)任落實。相關(guān)縣（市）人民政府要切實擔(dān)負(fù)起屬地主體責(zé)任，將民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入重要議事日程，積極謀劃、加快推進(jìn)機場建設(shè)和航空經(jīng)濟發(fā)展。州直有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，充實工作力量，主動作為形成工作合力。
（二十二）強化溝通協(xié)調(diào)。研究在沈陽設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民航、鐵路等相關(guān)部門。加強與航空公司的戰(zhàn)略合作，大力開展招商引資，引進(jìn)客貨運輸、制造與維修、旅游與物流等國內(nèi)相關(guān)航空企業(yè)及投資公司參與支持我延邊州民航業(yè)發(fā)展。
（二十三）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)新媒體，發(fā)揮全域旅游營銷平臺作用，依托長春航空展等大型展會，大力宣傳延邊民航業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、規(guī)劃布局、支持政策、重大項目和發(fā)展成績，進(jìn)一步擴大延邊州民航業(yè)影響力，努力營造良好的輿論氛圍。
延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
