州市政策

加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品 

生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護實施方案 

    為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護的指導(dǎo)意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕2號）精神，切實加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（簡稱“三區(qū)”）保護利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我州實際，制定本實施方案。 

    一、目標任務(wù) 

    ——糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)：到2021年末基本完成351.98萬畝建設(shè)任務(wù)，其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)55.98萬畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)82萬畝、大豆生產(chǎn)保護區(qū)214萬畝，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位的現(xiàn)代化生產(chǎn)格局，全州糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全顯著增強。 

    ——特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)：編制實施《延邊州特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，積極開展國家級、省級、州級“特優(yōu)區(qū)”創(chuàng)建活動。到2022年，圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類，力爭創(chuàng)建國家級“特優(yōu)區(qū)”2個、省級“特優(yōu)區(qū)”4個、州級“特優(yōu)區(qū)”8個。打造6個國內(nèi)知名區(qū)域公用品牌，增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。 

    二、主要任務(wù) 

    （一）落實劃定建設(shè)任務(wù)。全面落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。其中，敦化市完成138.38萬畝、延吉市完成10.39萬畝、圖們市完成8.41萬畝、琿春市完成31.84萬畝、龍井市完成30.21萬畝、和龍市完成35.47萬畝、汪清縣完成52.27萬畝、安圖縣完成45.01萬畝。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 

    （二）保護永久基本農(nóng)田。完成永久基本農(nóng)田劃定，并落實到土地利用總體規(guī)劃中，記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，做到上圖入庫、落地到戶。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實行重點保護。嚴格落實和完善耕地占補平衡制度，控制未利用土地開墾。到2022年，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（責(zé)任部門：州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 

    （三）推進高標準農(nóng)田建設(shè)。開展高標準農(nóng)田建設(shè)工程，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，配套完善相關(guān)設(shè)施。各縣（市）要落實管護責(zé)任和經(jīng)費，切實做好工程后期管護。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 

    （四）加強耕地保護和質(zhì)量提升。優(yōu)先將黑土區(qū)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。嚴格落實耕作層土壤剝離利用工作，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。大力推廣水稻秸稈全量還田、玉米秸稈覆蓋還田、免耕播種等技術(shù)。實施耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價，落實經(jīng)營者耕地保護主體責(zé)任，確保耕地質(zhì)量不下降。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局） 

    （五）加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。力爭到2022年，新增和改善農(nóng)田灌溉面積分別達到2.4萬畝和48萬畝。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利局） 

    （六）加強資源用途管控。強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等資源的用途管控，嚴控濫墾濫占等不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。各縣（市）要針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度。（責(zé)任部門：州自然資源局、州林草局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局） 

    （七）發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極推進人參種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由伐林栽參向林下參、非林地栽參等多種模式轉(zhuǎn)變。加快“長白山人參”品牌產(chǎn)品和原料基地創(chuàng)建工作，推進以人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的人參產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。到2022年，全州非林地栽參面積達2000公頃，林下參留存面積達2萬公頃，人參留存面積保持在3500公頃以上，“長白山人參”品牌產(chǎn)品企業(yè)達到15戶、品牌原料基地達到30個。積極探索食用菌產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展途徑，加快食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、工廠化、標準化進程，實施品牌化、精品化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益。到2022年，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達到17億袋、產(chǎn)值55億元。積極培育扶持天佛指山松茸、青溝子西洋參、江源鎮(zhèn)貝母等新興特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局） 

    （八）培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立品牌目錄管理制度，培育、推介延邊特色產(chǎn)品，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。到2022年，重點培育6個以上區(qū)域公用品牌、10個以上企業(yè)品牌、30個以上產(chǎn)品品牌。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局） 

    （九）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。突出農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級和產(chǎn)地準出、市場準入制度，建立健全從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和緊急處置機制。到2022年，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證產(chǎn)品總量達到300個，認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達到40%，國家級和省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣達到50%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到99%。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局） 

    （十）推進全程農(nóng)業(yè)機械化。重點在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)實現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化。推廣秸稈還田、免耕播種、深松整地等保護性耕作和先進實用技術(shù)。到2022年，全州農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 

    （十一）推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。深入實施信息進村入戶工程，健全完善“益農(nóng)信息社”服務(wù)職能,普遍建立農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)站點。到2022年，每個行政村至少培養(yǎng)出1名合格的農(nóng)村信息員，實現(xiàn)具備條件的行政村益農(nóng)信息社全覆蓋。加快建設(shè)“精準、及時、快捷、有效”的氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化體系。到2022年，“三區(qū)”智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息公眾覆蓋率達95%以上。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州氣象局） 

    （十二）推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加大測土配方施肥技術(shù)手機信息服務(wù)宣傳力度，鼓勵農(nóng)戶施用農(nóng)家肥、有機肥和有機無機復(fù)合肥。引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2022年，全州主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到42%以上，測土配方施肥覆蓋率力爭達到95%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率力爭達到32%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%以上。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 

    （十三）加強畜禽糞污資源化利用。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)改造糞污處理設(shè)施，集成推廣資源化利用技術(shù)模式。到2022年，畜禽糞污資源化利用率達到80%。完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，開展病死畜禽集中處理。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 

    （十四）加強廢舊地膜和包裝廢棄物回收利用。積極開展農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)。引導(dǎo)各縣（市）、回收企業(yè)建立廢舊地膜儲運模式，完善相應(yīng)的收儲運網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收點。到2022年，全州各類農(nóng)藥廢棄包裝物回收率力爭達到70%以上，回收農(nóng)藥廢棄包裝物無害化處理率達到100%。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局） 

    （十五）加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。落實以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的補貼政策，逐步形成穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)投入機制。完善農(nóng)機購置補貼政策，實行敞開普惠農(nóng)機購置補貼政策，提高農(nóng)機化水平。落實國家玉米、大豆、水稻生產(chǎn)者補貼政策，調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性。加大 “三區(qū)”建設(shè)金融支持力度，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品，加大對“三區(qū)”的信貸支持。在“三區(qū)”積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，支持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展水稻、玉米完全成本保險和收入保險產(chǎn)品。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州金融辦、州財政局）

    三、相關(guān)要求 

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）人民政府要切實擔負起“三區(qū)”保護的主體責(zé)任，結(jié)合工作實際，細化目標任務(wù)，建立健全目標責(zé)任制，確?！叭齾^(qū)”保護目標全面落實。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，其他有關(guān)部門要按照分工，密切協(xié)作，形成合力。 

    （二）加大宣傳引導(dǎo)。各縣（市）、各有關(guān)部門要通過各種渠道，開展“三區(qū)”保護宣傳活動，及時交流、宣傳、總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好典型和好政策，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注了解“三區(qū)”保護的重要意義，營造良好社會氛圍。 

    （三）加強督促指導(dǎo)。各縣（市）、各有關(guān)部門要認真落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，建立健全“三區(qū)”保護體制機制，層層分解保護任務(wù)，完善監(jiān)管制度，落實保護責(zé)任，推動“三區(qū)”保護工作落到實處。