州市政策

延邊州人民政府辦公室關于印發(fā) 

延邊州旅游業(yè)綜合改革實施方案的通知

延州政辦發(fā)〔2017〕14號 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

  《延邊州旅游業(yè)綜合改革實施方案》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

延邊州人民政府辦公室

2017年5月26日

延邊州旅游業(yè)綜合改革實施方案 

    近年來，州委、州政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉全州之力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，我州旅游產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“強勁引擎”。為貫徹落實好國家旅游局《關于首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作方案》（旅發(fā)〔2015〕 270號）精神，切實做好我州旅游業(yè)綜合改革相關工作，真正將旅游業(yè)做大做強，結合我州實際，制定本實施方案。 

    一、總體要求 

    按照國家旅游局要求，結合州第十一次黨代會對旅游業(yè)“生態(tài)健康型主導產(chǎn)業(yè)”的定位，延邊州作為首批旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導”為指引，以旅游業(yè)管理體制和旅游業(yè)發(fā)展機制為內(nèi)容，以打造東北亞旅游目的地為發(fā)展目標，加快構建“331”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，打響“美麗中國·鮮到延邊”品牌，推動延邊旅游業(yè)發(fā)展速度和質量高于全國平均水平，為建設經(jīng)濟強州做出貢獻。 

    二、基本原則                              

    （一）堅持問題導向。破解旅游業(yè)發(fā)展中的障礙和突出矛盾，堅持從延邊旅游業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，著力研究解決具體問題。 

    （二）堅持改革創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快綠色轉型發(fā)展，以“創(chuàng)新”推動旅游業(yè)發(fā)展方式的轉型升級。 

    （三）堅持因地制宜。在推動形成旅游業(yè)改革創(chuàng)新成果的過程中，必須堅持從實際出發(fā)，結合各縣（市）、各部門實際情況，因地制宜深化改革。 

    三、主要任務 

    （一）成立延邊州旅游發(fā)展委員會 

    國家旅游局“515戰(zhàn)略”將延邊州確定為東北三省唯一首批旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。按照吉林省旅游發(fā)展委員會要求，根據(jù)我州實際情況，參照省旅發(fā)委模式，在現(xiàn)有旅游局職能機構的基礎上，成立延邊州旅游發(fā)展委員會（以下簡稱“州旅發(fā)委”）。 

    1．州旅發(fā)委職能 

    一是貫徹落實國家、省關于旅游方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；起草全州旅游地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案并組織實施。 

    二是負責制定全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、措施并組織實施，促進旅游與相關領域的融合發(fā)展，指導培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；負責全州旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進旅游綜合改革；指導培育旅游“龍頭”、壯大經(jīng)濟、富民強州、擴大就業(yè)和建設新型鄉(xiāng)村休閑度假旅游村鎮(zhèn)、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破；指導協(xié)調(diào)假日旅游和紅色旅游工作。 

    三是會同有關部門研究編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；指導全州旅游目的地、重點旅游區(qū)域、旅游線路的規(guī)劃和開發(fā)；參與重大旅游項目建設的論證、指導和推進工作；統(tǒng)籌全州旅游資源規(guī)劃、開發(fā)、整合、利用，協(xié)調(diào)有關部門推動旅游業(yè)發(fā)展；負責制定全州旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并組織實施；組織全州旅游形象推廣和重大旅游宣傳活動；負責對外交流與合作，推動旅游區(qū)域合作；組織推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設，統(tǒng)籌旅游要素國際化改造；指導協(xié)調(diào)全州旅游節(jié)慶活動相關工作。 

    四是負責推動旅游國際交流與合作；負責落實出國（境）旅游相關政策的實施；依法申報經(jīng)營國內(nèi)旅游、入境旅游業(yè)務的旅行社，依法審核經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社；承擔特種旅游的相關工作。 

    五是負責協(xié)調(diào)推進全州旅游公共服務體系建設和管理，指導建立全州智慧旅游、旅游集散、旅游公共信息和咨詢平臺體系；監(jiān)測全州旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行，負責旅游統(tǒng)計和行業(yè)信息發(fā)布工作；牽頭負責全州旅游航線開發(fā)工作。 

    六是負責規(guī)范全州旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務質量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權益，建立旅游違法行為查處信息共享機制；負責旅游行業(yè)標準化工作。 

    七是負責旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導應急救援工作；會同有關部門建立旅游目的地安全風險提示制度；指導全州旅游行業(yè)精神文明建設和誠信體系建設；指導行業(yè)組織的業(yè)務工作。 

    八是制定并組織實施全州旅游人才規(guī)劃，指導旅游人才開發(fā)和旅游崗位培訓工作；會同有關部門組織實施旅游從業(yè)人員職業(yè)資格標準和等級標準。 

    九是承辦州政府交辦的其他工作。 

    2．州旅發(fā)委內(nèi)設機構 

    一是辦公室（機關黨總支，專職副書記職數(shù)另行核定）；二是規(guī)劃發(fā)展處；三是市場推廣處；四是監(jiān)督管理處（安全應急指揮處）；五是綜合協(xié)調(diào)處（開發(fā)促進處）。下屬事業(yè)單位2個：一是旅游發(fā)展服務中心（信息中心），二是旅游質量監(jiān)督管理所（旅游監(jiān)察支隊）。 

    （二）實行“1+3”旅游綜合監(jiān)管改革 

    按照國家旅游局提出的“推進全域旅游要圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域整合資源，全要素綜合配置，全社會共治共管、共建共享”的目標，實行“1+3”（旅發(fā)委+旅游警察、旅游巡回法庭、工商行政管理局旅游市場監(jiān)管分局）旅游綜合監(jiān)管改革，更好地依法快速審理旅游糾紛，保障游客合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，推動旅游業(yè)良性健康發(fā)展。 

    1．搭建“1+3”旅游綜合監(jiān)管工作運行平臺 

    州旅發(fā)委依托延邊旅游發(fā)展服務中心，構建協(xié)調(diào)一致、溝通順暢的聯(lián)勤聯(lián)動綜合工作平臺，統(tǒng)籌推進“1+3”旅游綜合監(jiān)管工作。 

工作職責：受理、協(xié)調(diào)旅游投訴案件辦理工作；協(xié)調(diào)公安、工商、法院等部門聯(lián)勤聯(lián)動；保障旅游綜合監(jiān)管工作運行等。 

    2．設立旅游警察 

    州和縣（市）公安局治安管理部門承擔維護旅游治安秩序職能。州及縣（市）公安局成立領導小組，辦公室分別設在州公安局治安支隊和縣（市）公安局治安大隊。延吉、琿春、敦化、和龍、安圖作為全域旅游示范城市，結合屬地治安部門警力和旅游發(fā)展環(huán)境成立工作小組，切實開展維護旅游治安秩序工作。 

工作職責：查處涉及旅游活動參與者人身財產(chǎn)安全和破壞旅游市場秩序的違法犯罪案件，凈化旅游市場治安環(huán)境；配合旅游、工商等相關部門開展旅游市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作，維護旅游市場秩序；指導、監(jiān)督景區(qū)景點安全保衛(wèi)工作，協(xié)調(diào)相關職能部門及時處理游客投訴、舉報等問題，維護旅游市場秩序。 

    3．設立旅游巡回法庭 

    州人民法院對全州旅游巡回法庭的設立進行總體部署，由民一庭具體負責，對基層人民法院旅游法庭工作進行指導。在重點旅游景區(qū)所在地基層人民法院設立旅游巡回法庭，延吉高新區(qū)內(nèi)設立旅游巡回法庭，與原交通法庭合署；敦化市人民法院旅游巡回法庭掛靠在敦城法庭，專門組成合議庭審理旅游糾紛案件；琿春市人民法院設立旅游巡回法庭工作領導小組，指導旅游巡回法庭相關工作；和龍市人民法院在民二庭設立旅游巡回法庭，負責旅游糾紛案件審理；安圖縣人民法院將二道人民法庭更名為“長白山旅游法庭”。 

旅游法庭將定期在黃金周期間和旅游旺季在景區(qū)內(nèi)巡回辦案，在景區(qū)、景點內(nèi)公布聯(lián)系電話，有旅游糾紛起訴時，旅游巡回法庭負責現(xiàn)場調(diào)處，及時化解矛盾、定紛止爭，維護旅游者的合法權益，保障旅游市場的正常秩序。 

    工作職責：依法審理發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)的旅游合同糾紛；指導旅游主管部門對本轄區(qū)旅游合同糾紛的調(diào)解工作；堅持“調(diào)解為主、調(diào)判結合”的原則，化解矛盾，定紛止爭，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，維護旅游市場秩序；為旅游者和旅游經(jīng)營者提供方便、快捷的法律服務，充分保障旅游者和旅游經(jīng)營者的訴訟權利；開展巡回審判活動，就近就地巡回審理；為各相關部門及游客提供法律咨詢和指導，促進旅游市場依法、健康、有序發(fā)展。 

    4．成立工商行政管理局旅游市場監(jiān)管分局 

    成立延邊州工商行政管理局旅游市場監(jiān)管分局，同時撤銷延邊州工商行政管理局生產(chǎn)要素市場管理分局。州工商行政管理局生產(chǎn)要素市場管理分局人員編制、領導職數(shù)一并劃轉到延邊州工商行政管理局旅游市場監(jiān)管分局，指導縣（市）市場局開展旅游市場監(jiān)管工作。各縣（市）工商和市場監(jiān)管部門根據(jù)編制情況設立相應機構。 

    工作職責：依法查處虛假違法旅游服務廣告；依法查處旅游市場中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為；依法查處旅游市場中的壟斷行為；負責旅游市場中的商品質量監(jiān)管和消費者權益保護，依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為；負責旅游市場商標注冊和保護，依法查處侵犯注冊商標專用權的違法行為；依法對旅游市場中的合同違法行為進行監(jiān)督處理，查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益的案件，配合出臺旅游合同示范文本；積極開展旅游市場專項整治活動。 

    四、工作要求 

    （一）加強領導，建立機制。各縣（市）、各有關部門要將推動旅游綜合改革相關工作納入重要日程，統(tǒng)一思想、提高認識，建立健全工作領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推進工作開展。 

    （二）細化方案，強化落實。各縣（市）、各有關部門要根據(jù)本實施方案，制定具體實施方案，明確工作方向和目標，確保工作落實。 

    （三）明確責任，敢于擔當。在旅游業(yè)發(fā)展進入黃金期、改革進入深水期期間，要抓改革創(chuàng)新，并且堅持原則、不留情面，切實做到層層抓、反復抓，強化責任擔當。