州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)

《州級財政專項資金管理辦法》的通知

延州政發(fā)〔2018〕19 號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

現(xiàn)將《州級財政專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　延邊州人民政府

　　　　　　　2018 年 12 月 20 日

州級財政專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范州級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《吉林省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱州級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由州級財政性資金安排、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。

專項資金包括用于州級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的支出和對縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付。

第三條 專項資金的設(shè)立、分配、執(zhí)行和管理適用本辦法。

第四條 專項資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、安全規(guī)范、注重績效、公開透明的原則。

第二章 管理職責(zé)

第五條 州級財政部門（以下簡稱財政部門）在專項資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項資金管理政策的研究制定，會同州級業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱主管部門）建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按規(guī)定程序報州政府審批；

（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行，審核批復(fù)專項資金預(yù)算；

（四）組織開展專項資金績效管理工作；

（五）對專項資金支出實施財政監(jiān)督；

（六）組織專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 主管部門在專項資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本部門申請設(shè)立專項資金的前期論證和風(fēng)險評估，并提出績效目標(biāo)；

（二）作為專項資金管理的主體和責(zé)任人，配合財政部門建立健全專項資金具體管理制度，制定管理流程，明確資金使用責(zé)任主體，完善管理機制；

（三）會同財政部門發(fā)布年度專項資金項目申報指南，做好申報項目的篩選、儲備和評審工作；

（四）按照預(yù)算管理的要求，提出年度專項資金預(yù)算安排和分配建議，提報專項資金支出計劃；

（五）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算；

（六）按照批復(fù)的績效目標(biāo)對專項資金實施績效管理；

（七）對專項資金使用情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計和日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對本部門直接使用的專項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算；

（八）按照規(guī)定向財政部門報送專項資金使用情況，做好專項資金信息公開工作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第七條 專項資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省州有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

第八條 嚴(yán)格控制專項資金的種類。專項資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項資金。對于臨時性或階段性的工作和任務(wù)所需資金，按照“一事一議”的原則，在現(xiàn)有專項資金中統(tǒng)籌安排或通過年度項目支出預(yù)算安排，不單獨設(shè)立專項資金。

第九條 主管部門申請設(shè)立專項資金時，應(yīng)當(dāng)提報可行性研究報告、風(fēng)險評估報告，并提報績效目標(biāo)，由財政部門會同有關(guān)部門組織專家對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進(jìn)行論證。

第十條 嚴(yán)格履行設(shè)立審批程序。設(shè)立專項資金時，由主管部門按照預(yù)算編制程序和時間要求提出申請，經(jīng)財政部門審核后，報州政府黨組會議審議、常務(wù)會議審批，重大項目報州委常委會決定，并向州人大常委會報告。

第十一條 專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，由財政部門會同主管部門制定具體管理制度和績效管理辦法。專項資金管理制度應(yīng)當(dāng)明確專項資金的用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。專項資金管理制度除涉及國家秘密的內(nèi)容外，要主動向社會公開。

第十二條 專項資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，一般為 3 年，最長不超過 5 年。專項資金執(zhí)行到期后，由財政部門及時撤銷收回。

第十三條 專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，應(yīng)由主管部門提出意見，經(jīng)財政部門審核后報州政府批準(zhǔn)。

第十四條 專項資金執(zhí)行期滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿前一年編制年度預(yù)算時重新申請設(shè)立，按照新增設(shè)專項資金審批程序辦理。

第十五條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財政部門會同主管部門，或者由財政部門直接報請州政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：

（一）客觀情況發(fā)生變化，專項資金繼續(xù)保留失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)結(jié)束的；

（二）專項資金的使用績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（三）專項資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無效的；

（四）專項資金執(zhí)行進(jìn)度慢，連續(xù) 2 年逾期下達(dá)且無正當(dāng)理由的。

第十六條 財政部門在編制年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)對專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷情況進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果報州政府審批。

第四章 預(yù)算管理和分配使用

第十七條 專項資金預(yù)算實行項目化管理。編制年度專項資金預(yù)算時，年初細(xì)化落實到具體項目和使用單位的部分，原則上不低于專項資金總額的 70％。

第十八條 專項資金預(yù)算編制審批流程：

（一）報州政府審批專項資金的分配方案，由主管部門在 10月底前將下一年度專項資金支持的重點領(lǐng)域、額度分配、重點項目安排建議等提報財政部門。經(jīng)財政部門審核會簽，聯(lián)合行文報資金主管部門分管副州長和分管財政工作的副州長審定后，由財政部門集中統(tǒng)一提交州人民政府黨組會議審議、常務(wù)會議審批。資金主管部門根據(jù)會議需要確定列席會議。

（二）財政部門根據(jù)州人民政府黨組會議審議、常務(wù)會議審批結(jié)果，對各主管部門提報的專項資金預(yù)算審核匯總后，提出安排意見，編入州級預(yù)算草案。

（三）正式下達(dá)資金審批。州人民代表大會批準(zhǔn)州級預(yù)算后40 日內(nèi)，資金主管部門會同財政部門將專項資金正式分配方案報資金主管部門分管副州長和分管財政工作的副州長審定。州人民代表大會批準(zhǔn)州級預(yù)算后 50 日內(nèi)，財政部門將匯報材料及各項資金正式分配方案提交州人民政府黨組會議審議、常務(wù)會議審批。州人民代表大會批準(zhǔn)州級預(yù)算后 60 日內(nèi)，財政部門按照州人民政府黨組會議審議、常務(wù)會議審批的分配方案正式下達(dá)資金。

第十九條 編制專項資金預(yù)算時，用于解決年度預(yù)算執(zhí)行中新發(fā)生的專項資金支持范圍內(nèi)支出的部分，原則上不高于專項資金總額的 30％。在具體使用時，主管部門提出安排建議，經(jīng)財政部門審核后報請州政府審定。

專項資金執(zhí)行中下達(dá)的比例按照州政府各年度預(yù)算編制政策執(zhí)行。

第二十條 專項資金的分配使用要堅持公平、公正、公開，按照集中財力辦大事、重點扶持、績效優(yōu)先的原則選擇確定使用項目，注重發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

第二十一條 根據(jù)專項資金性質(zhì)、項目性質(zhì)和特點、政府宏觀調(diào)控政策需要，專項資金使用時，可采取財政直接投入、補助、貼息、資本金注入、設(shè)立投資引導(dǎo)基金和“事后獎補”等方式。

第二十二條 支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專項資金，要盡量減少直接補助的范圍和比例，更多地運用貼息、股權(quán)投資、設(shè)立投資引導(dǎo)基金、“事后獎補”等間接方式支持項目發(fā)展，放大專項資金使用效果。具體要求按照州政府各年度預(yù)算編制政策執(zhí)行。

健全完善財政與銀行金融機構(gòu)對接機制，財政部門根據(jù)銀行金融機構(gòu)實際發(fā)放貼息貸款情況，直接將貼息資金撥付給銀行金融機構(gòu)。

支持社會事業(yè)發(fā)展專項資金中，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)方面支出，要結(jié)合推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，創(chuàng)新和完善資金使用方式方法。

第二十三條 健全完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，專項資金中用于企業(yè)和項目資本金的投入，逐步實行規(guī)范的股權(quán)管理模式。

第二十四條 鼓勵設(shè)立投資引導(dǎo)基金，通過財政資金注入吸引帶動社會資金的跟進(jìn)，逐步建立專項資金“投入—回收—再投入”的循環(huán)使用管理模式。

第二十五條 專項資金要專款專用，量財辦事。

第二十六條 主管部門、財政部門和縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。

專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。主管部門和縣（市）政府要對申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，對申報材料的真實性和合法性負(fù)責(zé)。

第二十七條 財政部門要會同主管部門健全完善專項資金按因素法和項目法分配機制，加強項目審核論證和投資評審，增強專項資金分配使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

第二十八條 主管部門、財政部門要建立專項資金項目庫，實行項目庫滾動管理；健全集體議事機制和論證評議制度，提高專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。

第二十九條 專項資金的撥付按照財政國庫管理規(guī)定辦理。財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)撥付專項資金，不得無故滯留、拖延專項資金撥款。

第三十條 除國家和省州有特殊規(guī)定外，專項資金年初細(xì)化落實到具體項目和使用單位的部分，要在每年 9 月底前下達(dá)撥付。逾期未下達(dá)且無正當(dāng)理由的，逾期未下達(dá)部分由財政部門收回總預(yù)算，以后年度不再恢復(fù)安排；連續(xù) 2 年逾期下達(dá)且無正當(dāng)理由的，報請州政府批準(zhǔn)撤銷該專項資金。

第三十一條 專項資金使用實行“事后獎補”的，財政部門可根據(jù)預(yù)算安排情況預(yù)撥部分資金，待項目完成并經(jīng)考核驗收后撥付剩余資金。對不符合獎補條件的，由財政部門收回預(yù)撥資金。

專項資金使用涉及基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 主管部門和縣（市）政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的專項資金使用項目計劃和內(nèi)容組織實施；不得無故滯留、拖延專項資金撥款；不得擅自超預(yù)算調(diào)整工作任務(wù)，擴(kuò)大開支范圍。

第三十三條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項目和資金管理權(quán)限逐級上報原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第三十四條 審計、財政和主管部門要健全完善專項資金預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，全面跟蹤專項資金支付、使用、核算及清算。

第三十五條 撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項資金結(jié)余，財政部門應(yīng)當(dāng)及時收回。

第三十六條 專項資金支出按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理決算驗收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第五章 資金監(jiān)督和責(zé)任追究

第三十七條 專項資金使用單位要建立健全內(nèi)部控制制度，依據(jù)項目內(nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金，建立健全專項資金項目的立項、申報、審批、使用和績效管理等相關(guān)檔案，自覺接受審計、財政、主管部門和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查。

第三十八條 主管部門和縣（市）政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督資金使用單位按規(guī)定用途使用專項資金。主管部門每年應(yīng)當(dāng)將專項資金執(zhí)行情況向財政部門報告，并抄送審計部門。

第三十九條 審計、財政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對專項資金的管理活動進(jìn)行審計和監(jiān)督，并依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對違規(guī)行為做出處理；涉嫌違紀(jì)的，提請監(jiān)察機關(guān)處理。

第四十條 主管部門要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立健全專項資金的申報、分配、使用等情況的信息公開機制，不斷細(xì)化公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十二條 違反本辦法第十條、第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定程序報批設(shè)立專項資金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長專項資金執(zhí)行期限的，財政部門在預(yù)算中不予安排。

第四十三條 違反本辦法第十三條、第二十六條、第三十二條、第三十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)專項資金；情節(jié)嚴(yán)重的，在一至三年內(nèi)禁止申報該專項資金的使用項目，或者報請州政府批準(zhǔn)撤銷該專項資金：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項資金使用范圍或者金額的；

（二）以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；

（三）未執(zhí)行專項資金項目支出預(yù)算的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的。

第四十四條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，對專項資金形成的國有資產(chǎn)未按照規(guī)定納入國有資產(chǎn)管理的，由財政部門責(zé)令限期改正，對相關(guān)單位通報批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成國有資產(chǎn)流失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十五條 國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)及紀(jì)律規(guī)定按程序追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十六條 專項資金的績效管理，按照國家和省州關(guān)于預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 納入州級預(yù)算管理的項目支出，按照項目支出相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 縣（市）政府可參照本辦法規(guī)定，結(jié)合實際制定專項資金管理辦法?，F(xiàn)行州級各專項資金具體管理制度與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，并按照本辦法進(jìn)行調(diào)整完善。

第四十九條 本辦法由州財政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。