州市政策

延邊州城市地下管網(wǎng)改造工程實(shí)施方案(2015-2017年) 

    為貫徹落實(shí)州委、州政府“十大民生工程”工作部署，著力保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力，保障城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行，結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。 

    一、指導(dǎo)思想 

    認(rèn)真貫徹落實(shí)州委十屆四次全會(huì)精神，深入實(shí)施“開放先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，以改造城市地下水、氣、熱等老舊管網(wǎng)為重點(diǎn)，科學(xué)編制地下管網(wǎng)規(guī)劃，建立信息化管理系統(tǒng)，理順管理體制機(jī)制，切實(shí)做好城市地下管網(wǎng)改造這項(xiàng)民生工程，為建設(shè)“五個(gè)延邊”做出積極的貢獻(xiàn)。 

    二、工作目標(biāo) 

    在爭(zhēng)取國家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和國家開發(fā)銀行軟貸款的支持下，利用三年時(shí)間，全州重點(diǎn)改造供水管網(wǎng)350公里，實(shí)現(xiàn)全州城市供水管網(wǎng)漏失率下降10%；新建雨水管網(wǎng)280公里，改建污水管網(wǎng)400公里，城市污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%，城市污水處理率達(dá)到90%；城市排水系統(tǒng)得到有效改善；改造新建供熱管網(wǎng)600公里，降低城市供熱管網(wǎng)失水率和熱損失，全面提升城市供熱管網(wǎng)安全運(yùn)行水平和技術(shù)保障能力；改造新建城市管道燃?xì)夤芫W(wǎng)182公里，努力實(shí)現(xiàn)城市管道燃?xì)饪h縣通。通過開展城市地下管網(wǎng)改造工程，使老舊管網(wǎng)得到改造，新建管網(wǎng)科學(xué)有序，地下空間資源得到合理應(yīng)用，城市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，良性循環(huán)。 

2015年，全州計(jì)劃投資16840萬元，鋪設(shè)供水管網(wǎng)98.806公里；計(jì)劃投資14913萬元，鋪設(shè)污水管網(wǎng)117.41公里；計(jì)劃投資9529.56萬元，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)60.9公里；計(jì)劃投資4990.1萬元，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)62.223公里；計(jì)劃投資22037.21萬元，改造供熱管網(wǎng)202.544公里。（以上數(shù)據(jù)以省下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)） 

    三、主要任務(wù) 

    （一）科學(xué)規(guī)劃地下管網(wǎng)。按照科學(xué)、合理、超前的原則，根據(jù)延邊州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和八縣（市）城市總體規(guī)劃，按照《延邊州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，2015年9月底前編制完成《延邊州“十三五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。 

    （二）建立完善地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)和信息查詢機(jī)制。加快推進(jìn)地下管網(wǎng)普查和建檔工作，各縣（市）要盡快完成地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，打造信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管線檔案的現(xiàn)代化管理。各縣（市）政府每年要安排專項(xiàng)資金用于地下管線工程的普查建檔工作，建立和完善地下管線數(shù)據(jù)庫。此項(xiàng)工作由各縣（市）規(guī)劃測(cè)繪管理部門負(fù)責(zé)。 

    （三）重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)管網(wǎng)改造。一是改造城市水網(wǎng)。結(jié)合城市二次供水改造工程，推進(jìn)城市供水一次網(wǎng)和二次網(wǎng)改造，重點(diǎn)改造運(yùn)行使用年限超過30年以上的供水管網(wǎng)以及老城區(qū)陳舊老化和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)。加快城市污水管網(wǎng)改造和建設(shè)步伐，推進(jìn)城市排水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施改造與建設(shè)，雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、雨洪行泄設(shè)施、河湖水系清淤與治理、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。二是改造城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。大力推進(jìn)全州燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，全面消除管網(wǎng)隱患，形成多氣源供應(yīng)、多方式調(diào)峰、平穩(wěn)安全的供氣格局。大力推進(jìn)城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。三是改造城市供熱管網(wǎng)。結(jié)合“暖房子”工程，重點(diǎn)改造老舊管網(wǎng)，特別是使用15年以上安全隱患較大的管網(wǎng)，以保障供熱運(yùn)行安全。 

    （四）完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造和管理，完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)地下管線的位置、走向、深度、寬度、材質(zhì)等制定具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市地下管線的建設(shè)、維護(hù)、使用、對(duì)外服務(wù)等制定相關(guān)制度和辦法，避免隨意挖掘。 

    四、保障措施 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各縣（市）按照文件要求、結(jié)合工作實(shí)際，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。綜合協(xié)調(diào)市政、廣電、通信等部門，做到各司其責(zé)、分工明確。州委、州政府督查室將對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督查。對(duì)于工作落實(shí)好的縣（市）將加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放力度，對(duì)政策措施不到位、計(jì)劃目標(biāo)未完成的，將按有關(guān)程序進(jìn)行約談和問責(zé)。 

    （二）科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。各縣（市）要結(jié)合本地實(shí)際制定城市地下管網(wǎng)普查方案，落實(shí)責(zé)任部門，盡快完成城市地下管網(wǎng)普查工作。在此基礎(chǔ)上，盡快編制完成城市地下管網(wǎng)改造的各專項(xiàng)規(guī)劃，制定改造計(jì)劃并組織實(shí)施。 

    （三）理順管理體制，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市）城市政府是城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，各縣（市）住建部門具體負(fù)責(zé)城市地下管網(wǎng)管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)市政、廣電、通信等相關(guān)管網(wǎng)的建設(shè)與保護(hù)工作，切實(shí)建立各管網(wǎng)資源的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)相關(guān)管理工作。地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管網(wǎng)管理使用單位，具體負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)的日常管理和維護(hù)工作。 

    （四）用足用活政策，加大資金投入。要根據(jù)城市各行業(yè)地下管網(wǎng)改造專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，強(qiáng)化部門間的分工合作，對(duì)重大項(xiàng)目建立審批“綠色通道”。要制定用地、電力以及行政事業(yè)性收費(fèi)等方面優(yōu)惠政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，確保城市地下管網(wǎng)改造工程順利進(jìn)行。要加大資金投入，充分利用城市地下管網(wǎng)改造國家專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款，吸引社會(huì)資本參與地下管網(wǎng)改造建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取省政府設(shè)立的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。 

    （五）加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），完善城市地下管網(wǎng)改造工程監(jiān)管體系，制定行之有效的監(jiān)管措施，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門職能，對(duì)改造建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全方位監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。要根據(jù)實(shí)際，制定相應(yīng)措施，避免擾民，減少道路開挖面積和頻次，保證居民在改造過程中正常生活。 

附件：

延邊州2015年城市地下管網(wǎng)改造任務(wù)分解表 

注：具體任務(wù)指標(biāo)以省下達(dá)指標(biāo)數(shù)為準(zhǔn)。