州市政策

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關(guān)于促進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

延邊黃牛產(chǎn)業(yè)是我州現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我州最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。加快延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障市場供給的現(xiàn)實需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的客觀要求。目前，延邊黃牛產(chǎn)業(yè)存在著養(yǎng)殖數(shù)量銳減、牛肉優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、養(yǎng)殖面臨無地可用、龍頭企業(yè)帶動能力不強、融資門檻過高、養(yǎng)殖方式落后等問題，為破解制約發(fā)展的瓶頸和障礙，促進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下九條意見：

　一、理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)  

（一）指導(dǎo)思想。以實現(xiàn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，引領(lǐng)全州畜牧業(yè)整體素質(zhì)提升為總體目標(biāo)，充分發(fā)揮我州的生態(tài)資源和延邊黃牛品種資源優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相結(jié)合的原則。堅持政府搭臺、企業(yè)主體、政策扶持、市場運作的發(fā)展思路，通過品種選育提高、母牛擴群增量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大龍頭企業(yè)、培植經(jīng)營主體、增加科技貢獻(xiàn)率、強化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、完善支撐體系，實現(xiàn)我州延邊黃牛產(chǎn)業(yè)的跨躍式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2023年，延邊黃牛飼養(yǎng)總量發(fā)展到30萬頭，出欄10萬頭，延邊黃牛肉總產(chǎn)量達(dá)到3萬噸，其中高檔肉占20—30％，延邊黃牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的60％。

二、加強品種選育提高，提升群體生產(chǎn)水平

    一是加快實施《延邊黃牛品種改良計劃》，建立選育專家組和育種領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作機制，確定本品種選育技術(shù)路線。推行“核心場+基地”的選育模式，以龍井市、琿春市、汪清縣、和龍市等縣市為重點區(qū)域，全面開展選種、選配，擴大育種群規(guī)模，提高選擇強度。以敦化市、圖們市、安圖縣、延吉市為主要區(qū)域，采取投放優(yōu)質(zhì)種公牛的方式，整體推進(jìn)選育改良工作。二是依托科研單位或團隊，建立生產(chǎn)性能測定、良種登記制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代分子選育技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)方法，強化優(yōu)良特性，加快群體進(jìn)展。以保護(hù)區(qū)、保種場、種公牛站進(jìn)行活體保護(hù)的同時，探索生物學(xué)保種方式，建立符合我州實際的品種資源保護(hù)機制。根據(jù)延邊黃牛改良計劃，力爭到2020年，初步形成延邊黃牛本品種選育體系，延邊黃牛育種群達(dá)到4000頭規(guī)模；建立延邊黃牛選育核心場5家。

   三、加快母牛擴群增量，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是狠抓母牛繁育基地建設(shè)，實施“母牛擴群增量工程”，積極爭取國家和省財政補貼項目，調(diào)動養(yǎng)殖母牛的積極性。以和龍市、汪清縣、圖們市、安圖縣、敦化市為重點，采取龍頭企業(yè)訂單收購犢?；蚣茏优５姆绞?，穩(wěn)定母牛養(yǎng)殖戶收益，發(fā)展存欄母牛5—10頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶1000個、存欄母牛20—50頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶500個，提高基礎(chǔ)母牛存欄量，保障生產(chǎn)能力。二是制定母牛保護(hù)政策，做到“三禁”，即禁止宰殺母（幼）牛、禁止本地基礎(chǔ)母牛外流、禁止本地劣質(zhì)公牛散交亂配。力爭到2023年，全州延邊黃牛母牛存欄量達(dá)到10萬頭。

四、科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培植高檔育肥基地

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，綜合考慮飼草飼料資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域特點、承載能力等因素，建立以龍井市為中心，龍井市、琿春市為主產(chǎn)區(qū)，培育延邊高端肉牛產(chǎn)業(yè)帶，形成較為完整的高端延邊黃牛繁育、育肥、加工、銷售及飼料生產(chǎn)、糞肥處理產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵縣市依托要素優(yōu)勢，加快延邊黃牛產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持龍井等有條件的縣市爭創(chuàng)延邊黃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，提升區(qū)域核心競爭力。二是鼓勵協(xié)會或?qū)I(yè)合作社按照統(tǒng)一飼養(yǎng)品種、統(tǒng)一飼養(yǎng)配方、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一集中銷售模式對規(guī)模養(yǎng)殖場提供技術(shù)支撐和必要的資金支持，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，形成合力開發(fā)市場。三是制定高檔育肥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)龍頭企業(yè)聯(lián)場帶戶，建立利益共享機制，形成龍頭帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶養(yǎng)殖戶的模式，建設(shè)并帶動一批延邊黃牛高檔育肥基地，滿足高端市場供應(yīng)。同時，發(fā)揮典型示范作用，提高養(yǎng)殖育肥環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步解決養(yǎng)殖規(guī)模小而散的問題。力爭到2023年，建設(shè)延邊黃牛千頭以上育肥場（小區(qū)）20個,百頭以上200個，全州標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達(dá)到70%。

五、培育壯大龍頭企業(yè)，打造地方優(yōu)質(zhì)品牌

一是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，挖掘政策資源，廣泛開展招商引資，引進(jìn)有資金、有技術(shù)、有品牌的大企業(yè)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)量和質(zhì)的飛躍。二是大力扶持培育延邊畜牧開發(fā)集團、琿春吉興牧業(yè)、龍井海蘭江牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)和產(chǎn)品開發(fā)力度，使其向精深加工方向延伸和拓展，并積極鼓勵龍頭企業(yè)進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品銷售渠道。三是以龍頭企業(yè)為依托，建立延邊黃牛肉質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，用信息化手段規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，達(dá)到畜產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，塑造延邊黃牛品牌的公信力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是鼓勵有條件的龍頭企業(yè)，以我州推進(jìn)全域旅游為契機，打造觀光牧場，餐飲體驗店、開發(fā)休閑食品，營造新的經(jīng)濟增長點。力爭到2023年，將龍井市、琿春市培育成延邊黃牛加工強縣，屠宰、加工延邊黃牛達(dá)到10萬頭。

六、強化校地合作，增加科技貢獻(xiàn)率

一是依托延邊大學(xué)制定培養(yǎng)方案，針對延邊黃牛龍頭企業(yè)一線技術(shù)人員與專業(yè)養(yǎng)殖戶，實施“牛精英培養(yǎng)計劃”，每年為社會培養(yǎng)20—30名較高水平的技能型人才。同時，設(shè)立“延邊黃牛產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)基金”，鼓勵并引進(jìn)一定數(shù)量的技術(shù)型、管理型人才，解決延邊黃牛產(chǎn)業(yè)人才緊缺的問題。二是依托科研單位和局屬技術(shù)推廣單位，成立“技術(shù)服務(wù)攻堅團隊”，開展定向研究，定期入場入戶培訓(xùn)指導(dǎo)。三是重點加強對延邊黃牛系列精深加工產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)力度，增加產(chǎn)品附加值。四是制定延邊黃牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的延邊黃牛肉授權(quán)使用統(tǒng)一的品牌標(biāo)識，塑造市場影響力強的品牌形象。

七、夯實防疫基礎(chǔ)、強化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

一是加強養(yǎng)殖、運輸、產(chǎn)地檢疫、屠宰等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)檢驗檢測能力建設(shè)，建立健全監(jiān)測結(jié)果通報和質(zhì)量誠信體系制度。二是加大投入品監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違禁獸藥、飼料、添加劑等生產(chǎn)、銷售、使用等違法行為，加快質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯體系建設(shè)。三是進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、村負(fù)總責(zé)、養(yǎng)殖場（戶）為第一責(zé)任人的重大動物疫病防控工作責(zé)任制。確保防疫密度達(dá)到100%，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病。四是加強流通環(huán)節(jié)疫病防控監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行引種報批程序和引畜報檢制度，防止外來疫病傳入。五是加大屠宰場的動物衛(wèi)生監(jiān)督力度，強化消毒滅源工作。力爭到2023年，全州不發(fā)生重大動物疫情，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件。

八、完善支撐體系，助推產(chǎn)業(yè)快速升級

一是全面實施林牧合作，推進(jìn)資源共享，合作共贏，制定林下放牧（輪牧）方案，合理開發(fā)利用延邊林間林下豐富的飼草資源，破解延邊黃牛發(fā)展“無地可用，無草可牧”的困境。二是積極鼓勵企業(yè)橫向發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草（甜玉米）種植、秸稈收貯加工、有機肥生產(chǎn)等周邊產(chǎn)業(yè)，由單鏈條縱向發(fā)展向周邊產(chǎn)業(yè)橫向拓展，形成多產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。三是全域推進(jìn)“糧改飼”，鼓勵引草入田，草當(dāng)糧種、糧做飼用，推廣糧飼兼用型作物種植，確保種養(yǎng)業(yè)增值增效。四是扶持發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊伍，加強延邊黃牛交易市場建設(shè)，強化服務(wù)功能，構(gòu)建延邊黃牛集散地，實現(xiàn)基地與市場的有效對接。五是積極開拓國內(nèi)國際市場，鼓勵養(yǎng)殖、加工、銷售企業(yè)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”等交易平臺，拓寬銷售渠道，融入大流通。努力建成一處現(xiàn)代化肉牛交易市場，年交易量達(dá)到30萬頭左右。

　  九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。州政府成立延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），組織有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同開展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州畜牧業(yè)管理局，負(fù)責(zé)組織落實各項工作任務(wù)。各縣市、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把扶持延邊黃牛發(fā)展列入重要議事日程，從領(lǐng)導(dǎo)力量、組織保障、政策措施上全力推進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，研究制定貫徹本意見的實施方案。各縣市要把發(fā)展延邊黃牛產(chǎn)業(yè)作為一項促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要措施放到突出位置安排部署，及時協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)發(fā)展中存在的突出問題和困難。

（二）切實落實工作責(zé)任。各級畜牧部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，做好生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣等工作；發(fā)改、財政部門要統(tǒng)籌落實扶持延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金，加強項目資金監(jiān)管；科技部門要加大對延邊黃牛生產(chǎn)實用技術(shù)研發(fā)、推廣等方面的支持力度；金融、保險、土地管理、水利、交通、電力等部門，要從金融保險、土地使用、道路建設(shè)、水電設(shè)施配套等方面積極支持延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成部門各司其職、分工協(xié)作、合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。廣電等部門要圍繞延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強輿論宣傳和引導(dǎo)。

（三）加大政策支持力度。一是設(shè)立“延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)給予支持。二是啟動延邊黃牛品種改良計劃，州本級每年安排100萬元用于延邊黃牛純種母牛和種公牛的選育，安排200萬元，用于延邊黃牛的本品種選育。三是州及縣市設(shè)立延邊黃牛保護(hù)專項資金，并將工作經(jīng)費共同列入同級財政預(yù)算。四是積極爭取省、州財政加大對延邊黃牛品種改良計劃的資金投入力度，重點用于核心群的建立、種公牛的引進(jìn)和培育、繁改相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、人工授精和種公牛配備補貼等。五是加大對飼養(yǎng)母牛的扶持，項目重點向母牛養(yǎng)殖場傾斜。各地要幫助規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）解決用地難問題。六是金融部門從放寬貸款條件、增加貸款額度、延長貸款期限等方面，用足用活現(xiàn)有金融政策措施，支持延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)用好牧業(yè)擔(dān)保公司平臺，每年擔(dān)保貸款達(dá)到1000萬元以上。七是環(huán)保部門要加大糞污綜合治理方面的政策資金投入力度，著力提升養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施化率。八是結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧政策，用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金和小額信貸政策，為我州延邊黃牛產(chǎn)業(yè)提供資金支持，對規(guī)模養(yǎng)殖戶給予貸款貼息，按照基準(zhǔn)貸款利率的50%給予貼息。

    （四）強化輿論宣傳和法制建設(shè)。一是注重發(fā)揮新聞輿論宣傳引導(dǎo)作用，積極爭取社會各界支持。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)注、支持和參與延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。二是強化法制宣傳教育，做好配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂工作，為延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。三是引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會等經(jīng)營主體，整合區(qū)域品牌，建立準(zhǔn)入和退出機制，嚴(yán)把延邊黃牛品牌授權(quán)使用關(guān)，嚴(yán)厲查處品牌侵權(quán)、違法使用標(biāo)識等行為，通過市場機制推進(jìn)以質(zhì)論價，打造延邊黃牛肉品牌。四是組織延邊黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶之間的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用，維護(hù)好行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營和管理環(huán)境。