延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
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延州政辦發(fā)〔2017〕6號
延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市）人民政府，州政府各委辦局：
新修訂的《延邊州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。原《全州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（延州政辦發(fā)〔2006〕14號）同時(shí)廢止。
延邊州人民政府辦公室
2017年3月31日
延邊州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織指揮體系
2.1 州級組織指揮機(jī)構(gòu)
2.2 縣級組織指揮機(jī)構(gòu)
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
3 監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
3.2 預(yù)警
3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級
4.2 響應(yīng)措施
4.3 州級應(yīng)對工作
4.4 響應(yīng)終止
5 后期工作
5.1 損害評估
5.2 事件調(diào)查
5.3 善后處置
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
6.2 物資與資金保障
6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
6.4 技術(shù)保障
7 附則
7.1 預(yù)案管理
7.2 預(yù)案解釋
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)全州處置突發(fā)環(huán)境事件能力，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)我州社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《吉林省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《延邊州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)的法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
核設(shè)施及有關(guān)核活動引發(fā)的核事故所造成的輻射污染事件按照《延邊州輻射事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《延邊州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的工作原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案迅速開展應(yīng)急處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件1）。
2 組織指揮體系
2.1 州級組織指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)事件應(yīng)對工作需要，成立州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作。州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部由州政府分管副州長擔(dān)任總指揮，州政府分管副秘書長、州環(huán)保局局長擔(dān)任副總指揮，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員（詳見附件4）。
州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在州環(huán)保局，辦公室主任由州環(huán)保局局長兼任，負(fù)責(zé)全州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急日常監(jiān)督管理工作（詳見附件2）。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，州環(huán)保局或事涉縣級政府可報(bào)請州政府批準(zhǔn)，根據(jù)州政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，成立州政府工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)縣（市）和部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息共享。各成員單位應(yīng)按照職責(zé)制定本部門環(huán)境應(yīng)急救援和保障工作實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)管理和落實(shí)。
2.2縣級組織指揮機(jī)構(gòu)
縣（市）政府成立本縣（市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作?？缈h（市）行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)縣（市）行政區(qū)域政府共同負(fù)責(zé)。對需要州級層面協(xié)調(diào)處置的跨縣（市）行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)縣（市）政府向州政府提出請求，或由有關(guān)縣（市）環(huán)保局向州環(huán)保局提出請求。
各縣（市）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)需要，由州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
3 監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
州環(huán)保局及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安監(jiān)、交通、公安、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)州環(huán)保局。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，編制預(yù)案，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。一旦出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市）環(huán)保局。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危險(xiǎn)程度，將預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)保部制定。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
各級環(huán)保局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本級政府（應(yīng)急辦）提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級相關(guān)部門和單位。地方政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
上級環(huán)保局要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)保局。
3.2.3 預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能影響的范圍和危害程度。
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識及需采取的必要防護(hù)措施。
（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的政府或有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)局應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級環(huán)保局。環(huán)保局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
事發(fā)地環(huán)保局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級環(huán)保局和同級政府（應(yīng)急辦）報(bào)告，并通報(bào)同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或環(huán)保局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級政府或環(huán)保局。地方各級政府及其環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，必要時(shí)可越級上報(bào)。
接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨縣（市）行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)，州環(huán)保局要及時(shí)通報(bào)相關(guān)縣（市）環(huán)保局。
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，州政府（應(yīng)急辦）應(yīng)當(dāng)立即向省政府（應(yīng)急辦）報(bào)告：
（1）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；
（2）可能或已經(jīng)引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
（3）可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
（4）境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致我州行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
（5）州政府認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
4 應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地原則，各級政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
4.1 響應(yīng)分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)州政府（應(yīng)急辦）和省環(huán)保廳；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)州政府（應(yīng)急辦）；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣（市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)本級政府（應(yīng)急辦）。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，依據(jù)具體情況，州政府可以成立工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促縣（市）和部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。各級政府必要時(shí)可以向上級政府請求支援。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
當(dāng)省環(huán)境應(yīng)急指揮部接手突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置權(quán)后，州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作接受省環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。
4.2 響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)縣（市）、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí)，由當(dāng)?shù)卣M織環(huán)保等相關(guān)部門對污染源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，以確保切斷污染源。
事發(fā)地政府應(yīng)組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，應(yīng)要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，保障必要醫(yī)療條件，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。
4.2.3 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。
4.2.4 應(yīng)急監(jiān)測
加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
4.2.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
4.2.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等多種方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
4.2.7 維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.3 州級應(yīng)對工作
4.3.1部門工作組應(yīng)對
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部結(jié)合工作實(shí)際或事發(fā)地請求等因素，根據(jù)工作需要，可派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。
4.3.2 州政府工作組應(yīng)對
當(dāng)需要州政府協(xié)調(diào)處置時(shí)，成立州政府工作組。主要開展以下工作：
（1）了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?/span>
（2）指導(dǎo)地方制訂應(yīng)急處置方案；
（3）根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；
（4）對跨縣（市）行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；
（5）指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。
4.3.3 州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)對
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，根據(jù)事件應(yīng)對工作需要和州政府決策部署，主要開展以下工作：
（1）組織指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；
（2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；
（3）研究決定縣（市）政府和有關(guān)部門提出的請求事項(xiàng)；
（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；
（5）視情向相關(guān)縣（市）通報(bào)；
（6）組織開展事件調(diào)查。
4.4 響應(yīng)終止
當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成危害基本消除時(shí)，由啟動響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)同級政府（應(yīng)急辦）。
5 后期工作
5.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作按照環(huán)保部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.2 事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)保局牽頭，會同相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
5.3 善后處置
事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
各級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。縣級以上地方政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化救援隊(duì)伍建設(shè)與環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
6.2 物資與資金保障
州政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。縣（市）政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。縣（市）環(huán)保局對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息實(shí)行動態(tài)管理，上報(bào)年度更新信息，由州環(huán)保局報(bào)省環(huán)保廳。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)?？h（市）政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。
6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
各縣（市）政府應(yīng)會同通信管理部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門要健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.4 技術(shù)保障
加強(qiáng)應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)等裝備建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系包括州、縣二級政府專項(xiàng)預(yù)案及相關(guān)部門預(yù)案（實(shí)施方案），各縣（市）政府建立健全本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，并將本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)州環(huán)保局備案。
預(yù)案實(shí)施后，州環(huán)保局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評估和修訂。各縣（市）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
7.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由州環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
2.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織體系框圖
3.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置流程圖
4.州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)
5.州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位通訊錄
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡或高幾率死亡，州級重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
7.造成跨州級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
6. Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
7.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
5. Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生放射性礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
注：名詞解釋
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源分類標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于發(fā)布放射源分類辦法的公告》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告 2005年 第62號）。
放射性同位素指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。
射線裝置指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。
鈾礦冶指含鈾系放射性核素礦石的開采、選礦和水冶過程或處理活動的簡稱。
伴生放射性礦是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦（如稀土礦和磷酸鹽礦等）。
附件2
州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織體系框圖
附件3
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置流程圖
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附件4
州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
組成及工作組職責(zé)
州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部主要由州環(huán)保局、州委宣傳部、州發(fā)改委、州工信局、州公安局、州民政局、州財(cái)政局、州住建局、州交通運(yùn)輸局、州水利局、州農(nóng)委、州商務(wù)局、州衛(wèi)計(jì)委、州林管局、州外辦、州工商局、州文廣新局、州安監(jiān)局、州食藥監(jiān)局、州機(jī)管局、州氣象局、州軍分區(qū)、州消防支隊(duì)、州供電公司、沈陽鐵路局延吉車務(wù)段、延吉機(jī)場等部門和單位以及事涉縣（市）政府組成，根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加有關(guān)地方政府和其他有關(guān)部門。
州環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：
（一）污染處置組。由州環(huán)保局牽頭，州公安局、州交通運(yùn)輸局、州水利局、州農(nóng)委、州林業(yè)局、州安監(jiān)局、州軍分區(qū)、州消防支隊(duì)及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場所；協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
（二）應(yīng)急監(jiān)測組。由州環(huán)保局牽頭，州住建局、州水利局、州農(nóng)委、州衛(wèi)計(jì)委、州氣象局、州軍分區(qū)等參加。
主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊(duì)力量參與應(yīng)急監(jiān)測。
（三）醫(yī)學(xué)救援組。由州衛(wèi)計(jì)委牽頭，州環(huán)保局、州食藥監(jiān)局及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；監(jiān)測食品飲用水中放射物質(zhì)含量，評估人體受照射劑量；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
（四）應(yīng)急保障組。由州發(fā)改委牽頭，州工信局、州公安局、州民政局、州財(cái)政局、州環(huán)保局、州住建局、州交通運(yùn)輸局、州水利局、州商務(wù)局、州工商局、州機(jī)管局、州氣象局、州供電公司、沈陽鐵路局延吉車務(wù)段、延吉機(jī)場及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。
（五）新聞宣傳組。由州委宣傳部牽頭，州環(huán)保局、州文廣新局及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
（六）社會穩(wěn)定組。由州公安局牽頭，州環(huán)保局、州商務(wù)局、州工商局及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。
（七）涉外事務(wù)組。由州外辦牽頭，州環(huán)保局、州商務(wù)局及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責(zé)：及時(shí)將涉外事態(tài)情況向外交部報(bào)告，按照外交部統(tǒng)一部署和要求開展有關(guān)涉外工作。
工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。
附件5
州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位通訊錄
| 單位名稱 |
姓 名 |
職務(wù) |
辦 電 |
手 機(jī) |
| 州委宣傳部 |
金將虎 |
副部長 |
2512362 |
15326338661 |
| 趙洪亮 |
處 長 |
2516023 |
13304432301 |
|
| 州環(huán)保局 |
鄭昌權(quán) |
局 長 |
2510268 |
13904470077 |
| 金龍哲 |
副局長 |
2510811 |
13804481719 |
|
| 王云鵬 |
主任 |
2566106 |
13943371775 |
|
| 州發(fā)改委 |
吳美祿 |
副調(diào)研員 |
2814570 |
13943371511 |
| 白景泉 |
主 任 |
2812880 |
13894395218 |
|
| 州住建局 |
彭樹林 |
副局長 |
2870603 |
13904481692 |
| 胡永泰 |
處 長 |
2870657 |
13844367567 |
|
| 州民政局 |
樸青龍 |
副局長 |
2355066 |
13009083535 |
| 明善浩 |
處 長 |
2355012 |
18686333616 |
|
| 州工信局 |
姜 艷 |
副局長 |
2814095 |
18304338888 |
| 秦正延 |
處 長 |
2832388 |
13644437770 |
|
| 州財(cái)政局 |
崔龍山 |
副局長 |
2876006 |
13943325000 |
| 金永湖 |
主 任 |
2876087 |
13904489396 |
|
| 州衛(wèi)計(jì)委 |
金海星 |
副局長 |
2810098 |
13844313370 |
| 柴方猛 |
處 長 |
2431588 |
13894376966 |
|
| 州交通運(yùn)輸局 |
方正禹 |
黨組成員 |
2705020 |
13944395812 |
| 孫立成 |
處 長 |
2705090 |
13804483678 |
|
| 州安監(jiān)局 |
高 勇 |
副局長 |
2876618 |
13944386119 |
| 楊 斌 |
處 長 |
4387862 |
18686337835 |
|
| 州氣象局 |
張純哲 |
副局長 |
8015805 |
13944393573 |
| 厲進(jìn)寶 |
處 長 |
8015821 |
13704489598 |
|
| 州公安局 |
|
|||
| 李大宇 |
副處長 |
2242110 |
18043300067 |
|
| 州農(nóng)委 |
王鳳新 |
副主任 |
2260203 |
13069092660 |
| 張繼波 |
處 長 |
2260209 |
18643307100 |
|
| 州商務(wù)局 |
王金平 |
副局長 |
2852009 |
18643398689 |
| 金 民 |
處 長 |
2863631 |
18643398015 |
|
| 州外辦 |
池延華 |
副主任 |
2867300 |
15944313032 |
| 樸 哲 |
處 長 |
2814290 |
15944310661 |
|
| 州工商局 |
樸 杰 |
調(diào)研員 |
2236002 |
18504432888 |
| 劉玉國 |
主 任 |
2236008 |
15944368766 |
|
| 州食藥監(jiān)局 |
南范壽 |
調(diào)研員 |
2265002 |
15585583002 |
| 孫恩澤 |
處 長 |
2265110 |
15585583028 |
|
| 州機(jī)管局 |
張春鳴 |
副局長 |
2818566 |
13009095888 |
| 侯麗娜 |
副主任 |
2825388 |
13844355033 |
|
| 州文廣新局 |
宋 林 |
副局長 |
2912677 |
13304460006 |
| 吳仁章 |
主 任 |
2550095 |
15944367077 |
|
| 州水利局 |
金長松 |
副局長 |
2762566 |
13904462868 |
| 千 石 |
處 長 |
2762512 |
13904485159 |
|
| 延邊軍分區(qū) |
孫世俊 |
科 長 |
6942121 |
15043399596 |
| 田 濤 |
聯(lián)絡(luò)員 |
6942131 |
13843379721 |
|
| 州消防支隊(duì) |
石海軍 |
參謀長 |
2904006 |
18744313888 |
| 鄭逢慶 |
科 長 |
2652029 |
13843342777 |
|
| 長白山森工集團(tuán) |
鄧開舉 |
副總裁 |
2909921 |
13844780588 |
| 董 文 |
副部長 |
2909727 |
13944391369 |
|
| 州供電公司 |
時(shí)文東 |
副總經(jīng)理 |
2547003 |
13804489607 |
| 張 偉 |
主 任 |
2547155 |
13844375168 |
|
| 延吉車務(wù)段 |
李俊斌 |
段 長 |
6111212 |
15944305777 |
| 金衛(wèi)東 |
主 任 |
6111383 |
13704383665 |
|
| 延吉機(jī)場 |
李開順 |
副總經(jīng)理 |
2237018 |
13904431617 |
| 高 烜 |
主 任 |
2237010 |
13844332133 |
|
| 李延斌 |
隊(duì) 長 |
2237010 |
15944301386 |
注：指揮部成員及聯(lián)絡(luò)員如有變更，請與州環(huán)保局應(yīng)急辦公室聯(lián)系，電話：2566106。
抄送：州委辦公室，州人大常委會辦公室，州政協(xié)辦公室，州紀(jì)委辦公室，州法院，州檢察院。
延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室 2017年3月31日印發(fā)