州市政策

各縣、市人民政府,州政府有關(guān)委辦局: 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào))和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于降低流通費(fèi)用提高流通效率的實(shí)施意見(jiàn)》 (吉政辦發(fā)〔2013〕11號(hào))等文件精神,切實(shí)落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,經(jīng)州政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn): 

　　一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格 

　　規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水,按照工商業(yè)用水價(jià)格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)用電同價(jià)。鼓勵(lì)類(lèi)商業(yè)用水 用電與工業(yè)同價(jià)。以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位。 

　　二、落實(shí)和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi) 

　　清理經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi),加強(qiáng)成本調(diào)查核算,降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)收費(fèi),實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),由縣(市)政府按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非 政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)實(shí)行提價(jià)申報(bào)備案制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)攤位實(shí)行實(shí)名制管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度,除合同列明并在市場(chǎng)醒目位置公示的收費(fèi)項(xiàng)目外,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不得收取任 何其他費(fèi)用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)區(qū)域供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金,支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。 

　　三、暢通流通渠道 

　　搞好外埠采購(gòu)工作,主動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立良好的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系,暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。開(kāi)展地產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接會(huì)、購(gòu)銷(xiāo)洽談會(huì)、網(wǎng)上交易會(huì)等活動(dòng)。支持骨干流通企業(yè)與大型生產(chǎn)基地和供應(yīng)商建立穩(wěn)定合作關(guān)系,拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。 

　　四、提高流通效率 

　　大力開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”,支持大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立有效對(duì)接,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品直采基地建設(shè),推行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)合作社直采、原產(chǎn)地直供,并加速培育自有品牌化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程,打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)到終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的“直通車(chē)”。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市,以大中小學(xué)校、重要廠礦企業(yè)作為重點(diǎn)保障對(duì)象,建立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急直供機(jī)制,縮短農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成鏈條,減少流通環(huán)節(jié),深層次解決小生 產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。 

　　五、加大流通企業(yè)升級(jí)改造,降低經(jīng)營(yíng)成本 

　　加快批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,完善交易、物流、結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施,提升商品集散、價(jià)格形成、信息發(fā)布等服務(wù)功能。支持批發(fā)市場(chǎng)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施,實(shí)現(xiàn)肉菜食品采后快速預(yù)冷加工處理,確保淡季上市供應(yīng)。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)升級(jí)改造,營(yíng)造有序、良好的消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)“綠色低碳”零售業(yè)流通模式,開(kāi)展商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,降低經(jīng)營(yíng)成本。 

　　六、完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò) 

　　深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,穩(wěn)步提高農(nóng)家店覆蓋率, 由數(shù)量推進(jìn)向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,支持發(fā)展直營(yíng)店,增強(qiáng)農(nóng)家店生命力。加大配送中心建設(shè)改造力度,提高統(tǒng)一商品配送率。鼓勵(lì)“一網(wǎng)多用”、“一店多能”,推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷(xiāo)、郵政、電信、藥品等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,擴(kuò)大農(nóng)家店的經(jīng)營(yíng)品種和服務(wù)范圍。開(kāi)展“金土地店店通”工程,提升農(nóng)家店綜合服務(wù)功能。 

　　七、加快創(chuàng)新現(xiàn)代流通模式 

　　鼓勵(lì)連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新,發(fā)展特色連鎖專(zhuān)業(yè)店和專(zhuān)賣(mài)店,推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、組織化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)物流配送體系,構(gòu)建高效、安全、通暢的物流體系。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,以信息化促進(jìn)流通現(xiàn)代化,拓寬消費(fèi)渠道,擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高商品流通效率,積極探索農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型流通模式。 

　　八、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系 

　　大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈管理,提高進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品比例,降低流通環(huán)節(jié)損耗, 保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易所,通過(guò)線上交易和線下交易相結(jié)合,訂單交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)全的現(xiàn)代化交易模式,為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需直供提供便捷通道。以完善信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、收儲(chǔ)調(diào)節(jié)等體系建設(shè)為核心,初步形成效率高、損耗低、調(diào)節(jié)靈敏的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,探索建立保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的長(zhǎng)效 機(jī)制。 

　　九、整合資源,規(guī)?；?jīng)營(yíng) 

　　支持一批規(guī)模和效益居前、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、品牌影響力大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ纳藤Q(mào)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、完善服務(wù)鏈,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、地區(qū)和所有制兼并重組,促進(jìn)集團(tuán)化、連鎖化、集約化經(jīng)營(yíng)。支持鼓勵(lì)大型批發(fā)企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)、合資合作等方式,進(jìn)一步做大做強(qiáng)。 

　　十、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管 

　　規(guī)范收費(fèi)行為,嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度,監(jiān)督企業(yè)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和繳費(fèi)地點(diǎn)的醒目位置公示收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和條件,杜絕零售企業(yè)向供應(yīng)商收取各種不合理費(fèi)用。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,不斷創(chuàng)新盈利模式,健全和完善經(jīng)營(yíng)體系。 

　　十一、完善公路收費(fèi)政策 

　　嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策,將免收通行費(fèi)措施落實(shí)到位。從嚴(yán)審批新的一級(jí)及一級(jí)以下公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理。加強(qiáng)對(duì)政府還貸公路通行費(fèi)收支情況的審計(jì),確保通行費(fèi)收入全額用于償還貸款和養(yǎng)護(hù) 管理。 

　　十二、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管 

　　加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管,規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、使用過(guò)程中收取初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)、設(shè)備(線路)使用費(fèi)等費(fèi)用,簡(jiǎn)化、歸并收費(fèi)項(xiàng)目,公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止有關(guān)部門(mén)和物業(yè)公司在政府制定的價(jià)格之外加價(jià)或者加收其他費(fèi)用。認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部委提出的銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案,改善銀行卡受理環(huán)境,提高銀 行卡普及率。 

　　十三、加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度 

　　加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力量,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,監(jiān)督各項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)政策執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià),違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,在標(biāo)價(jià)之外加收其他費(fèi)用的行為,以及濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。繼續(xù)保持對(duì)哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。 

　　十四、完善財(cái)稅政策 

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用時(shí)政策的通知》(財(cái)稅〔2012〕68號(hào))精神,2013年1月1日至2015年12月31日,對(duì)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地,暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)和土地,按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家稅務(wù)總局要求及時(shí)提交相關(guān)數(shù)據(jù),落實(shí)新的稅收扶持政策;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效應(yīng);進(jìn)一步簡(jiǎn)化征管流程,簡(jiǎn)化稅務(wù)行政審批事項(xiàng),切實(shí)減輕流通企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);探索多元化服務(wù)方式,切實(shí)抓好稅收政策宣傳輔導(dǎo)。嚴(yán)格規(guī)范納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查。通過(guò)政府回購(gòu)、財(cái)政貼息、公建配套、減免和補(bǔ)貼費(fèi)用以及土地支持等方式,加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。 

　　十五、保障必要的流通行業(yè)用地 

　　各縣(市)政府在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時(shí),要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改作其他用途。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣酝恋刈鲀r(jià)入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)各縣(市)選擇合適區(qū)域、時(shí)段,開(kāi)辟免攤位費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)、管理費(fèi)的早市、晚市、周末市場(chǎng)、流動(dòng)蔬菜車(chē)等臨時(shí)交易場(chǎng)所和時(shí)段市場(chǎng)。 

　　十六、便利物流配送 

　　完善運(yùn)輸超限的不可解體物品車(chē)輛管理辦法,引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載,規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。制定城市配送車(chē)輛管理指導(dǎo)意見(jiàn),為配送車(chē)輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送,降低配送成本。支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會(huì)提供配送服務(wù),完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò),著力提升商品配送率,滿足居民生活需要。 

　　十七、建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度 

　　建立流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)制度,在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié),健全企業(yè)收支情況和價(jià)格調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方法和手段。建立收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度,制定收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法,全面、準(zhǔn)確掌握收費(fèi)公路的收費(fèi)情況。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步加大流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作力度,加強(qiáng)與發(fā)展改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門(mén)在流通領(lǐng)域價(jià)格、收費(fèi)、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào)。 

　　　　　　　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月4日

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