州市政策

延邊州人民政府印發(fā)《州人民政府關(guān)于

農(nóng)村“冊(cè)外地”規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》的通知

延州政發(fā)〔2017〕18號(hào)

各縣、市人民政府，延龍圖新區(qū)，州政府各委、辦、局，各人民團(tuán)體：

《州人民政府關(guān)于農(nóng)村“冊(cè)外地”規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                            延邊州人民政府

                           2017年12月12日

州人民政府關(guān)于農(nóng)村“冊(cè)外地”

規(guī)范化管理指導(dǎo)意見

為規(guī)范農(nóng)村“冊(cè)外地”管理，維護(hù)農(nóng)民集體權(quán)益，發(fā)揮“冊(cè)外地”資源最大使用效率，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)林地清收還林工作的意見》及中央和省、州有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就農(nóng)村“冊(cè)外地”規(guī)范化管理提出如下指導(dǎo)意見。

一、農(nóng)村“冊(cè)外地”規(guī)范化管理工作要在縣（市）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府實(shí)施屬地統(tǒng)籌管理，以行政村為主體，按照“政府引導(dǎo)、依法依規(guī)、民主協(xié)商、公平公正”的原則穩(wěn)步有序推進(jìn)。

二、明確“冊(cè)外地”范圍。本指導(dǎo)意見所稱“冊(cè)外地”是指家庭承包地以外的農(nóng)村集體所有（含部分待明確權(quán)屬性質(zhì)的）耕地，包括農(nóng)戶自行開墾集體荒地、侵占林地、草地（牧業(yè)用地）而形成的耕地；承包地?cái)U(kuò)邊地及其它原因未納入家庭承包的耕地。

三、對(duì)“冊(cè)外地”進(jìn)行全面清查。要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對(duì)“冊(cè)外地”進(jìn)行清查核實(shí)登記造冊(cè)，明確“冊(cè)外地”權(quán)屬和使用類別，對(duì)“冊(cè)外地”的使用和簽訂合同情況進(jìn)行整理歸納，分清已簽訂合同和未簽訂合同 “冊(cè)外地”，并確認(rèn)目前“冊(cè)外地”經(jīng)營人。

四、按照農(nóng)村“冊(cè)外地”權(quán)屬性質(zhì)分類處置和管理。國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要和村集體一同對(duì)“冊(cè)外地”權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)。

確定為國有林地的，按照停耕還林政策，由權(quán)屬單位登記造冊(cè)并與經(jīng)營者簽訂停耕還林合同。確定為村（組）集體林地的，按照停耕還林政策，由村（組）集體與經(jīng)營者簽訂停耕還林合同。要把停耕還林工作與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)取國家和省相關(guān)政策扶持，積極培育發(fā)展符合還林要求的高效木本植物產(chǎn)業(yè)。

確定為草地(牧業(yè)用地)的，由村（組）集體與經(jīng)營者簽訂退耕還草合同，要把退耕還草與草地（牧業(yè)用地）生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來。

確定為非林地、非草地（牧業(yè)用地）范疇歸村集體所有的“冊(cè)外地”，要按照有償使用的原則，由村（組）集體和現(xiàn)經(jīng)營者簽訂其他方式承包合同，有償使用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議民主決定。鼓勵(lì)支持村（組）集體協(xié)商收回“冊(cè)外地”，采取公開競(jìng)標(biāo)形式統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

五、確定為國有林地和集體林地的“冊(cè)外地”，在林業(yè)部門規(guī)定的期限內(nèi)按停耕還林政策能夠積極主動(dòng)退出的，不再追究毀林開荒責(zé)任。

確定為牧業(yè)用地的“冊(cè)外地”，在畜牧部門規(guī)定的期限內(nèi)能夠積極主動(dòng)退出的，不再追究毀草開荒責(zé)任。

六、由村（組）集體協(xié)商收回的集體非林地、非草地（牧業(yè)用地）“冊(cè)外地”，根據(jù)實(shí)際情況，可對(duì)原開墾戶或現(xiàn)經(jīng)營戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議民主決定，補(bǔ)償資金由“冊(cè)外地”發(fā)包或集體經(jīng)營收入支付。

七、農(nóng)村“冊(cè)外地”的發(fā)包嚴(yán)格按照農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)規(guī)定操作，必須履行“三資”發(fā)包程序，使用規(guī)范的承包合同文本，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案歸檔。

八、農(nóng)村“冊(cè)外地”承包，嚴(yán)禁仗權(quán)承包、暗箱操作、低價(jià)承包或無償占用。在同等條件下，原開墾農(nóng)戶或經(jīng)營農(nóng)戶優(yōu)先承包。

九、農(nóng)村“冊(cè)外地”發(fā)包收入要全額納入村集體收入賬戶，村集體對(duì)其享有占有、使用、收益和分配的權(quán)利，可根據(jù)實(shí)際情況用于村內(nèi)公益事業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、集體組織成員再分配等。

十、確定為國有林地、集體林地、草地（牧業(yè)用地）和未與村（組）集體簽訂其他方式承包合同實(shí)行有償使用的“冊(cè)外地”，不享受“糧食作物生產(chǎn)者補(bǔ)貼”、“輪作制度試點(diǎn)補(bǔ)貼”等國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

十一、規(guī)范農(nóng)村“冊(cè)外地”管理不僅是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的重要任務(wù)，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、平衡群眾利益關(guān)系、做好當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的重要舉措，各級(jí)各部門要高度重視，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保取得實(shí)效。