延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地工作實施意見的通知
延州政辦發(fā)〔2023〕4號
各縣（市）人民政府，州直相關(guān)部門：
《延邊州開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地工作實施意見》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2023年3月22日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地工作實施意見
為全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地政策落地實施，結(jié)合我州實際，制定本實施意見。
一、基本原則
點狀供地是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，確需使用零星、分散建設(shè)用地，結(jié)合項目區(qū)地塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)）筑物占地面積、配套設(shè)施等點狀布局，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進行點狀報批和點狀供應(yīng)的項目用地方式。
（一）實行數(shù)量和面積控制
各縣（市）原則上每年可新增實施不超過2個點狀供地項目。確因鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要增加實施點狀供地的，應(yīng)報州政府同意后組織實施。明年起，將根據(jù)上級政策及各縣（市）實施情況動態(tài)調(diào)整點狀供地項目數(shù)量。單個項目使用建設(shè)用地面積不超過3公頃。嚴(yán)禁對列入負(fù)面清單的項目類型實施供地。
（二）科學(xué)開展評估論證
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目需實施點狀供地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向所在縣（市）自然資源部門提出項目用地申請，縣（市）自然資源部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、文化廣電旅游、林業(yè)等部門（視項目情況增減）對擬實施點狀供地的項目范圍進行實地踏勘和綜合評估論證。
（三）嚴(yán)格審批流程
符合實施點狀供地條件的項目，由縣（市）自然資源部門組織項目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制項目實施方案，并組織相關(guān)職能部門對方案進行聯(lián)合審查；審查通過后，按程序報同級人民政府審定。實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、實施安排情況、涉及土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地擬供應(yīng)、使用情況、實施保障措施、綜合效益分析。點狀供地項目根據(jù)實施方案，按批次項目一次性報批項目區(qū)內(nèi)的土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，依據(jù)審批權(quán)限，報省、州政府批準(zhǔn)。
二、具體措施
（四）強化國土空間規(guī)劃管理保障用地指標(biāo)
1.國土空間規(guī)劃是各類產(chǎn)業(yè)項目用地審批的法定依據(jù)。規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期，用地審批主要依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，并做好與在編國土空間規(guī)劃的有效銜接；規(guī)劃批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，不得突破規(guī)劃確定的剛性要求。
2.規(guī)劃編制要系統(tǒng)考慮各類產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模、布局和用地方式。縣（市）國土空間總體規(guī)劃中要重點明確規(guī)模和分布區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃重點明確布局和用地方式（成片開發(fā)土地征收、集體建設(shè)用地入市），村莊規(guī)劃重點明確用地條件。
3.根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的類型進行合理布局。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局、配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，要向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中布局村莊建設(shè)邊界內(nèi)；對選址確有特殊要求的產(chǎn)業(yè)項目，可在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外布局，但要嚴(yán)格控制規(guī)模。
4.加強規(guī)劃銜接。按照多規(guī)合一的要求，做好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、發(fā)改、工信等相關(guān)部門專項規(guī)劃的有效銜接，把相關(guān)項目需求納入規(guī)劃，統(tǒng)一落到國土空間“一張圖”上，確保空間唯一性。
5.合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。各縣（市）要參照州自然資源局2019年下達的預(yù)分解指標(biāo)，合理確定規(guī)劃期新增建設(shè)用地規(guī)模，層層分解下達，將不少于10%的新增建設(shè)指標(biāo)，用于重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
6.統(tǒng)籌做好規(guī)劃管理。一是預(yù)留指標(biāo)，縣級國土空間總體規(guī)劃將用地指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再將用地指標(biāo)分解到各村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃在編制過程中，從增量和騰挪出來的存量指標(biāo)中拿出5%作為機動指標(biāo)，不進行空間落位，可在村莊建設(shè)邊界外使用，用于保障點狀供地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留的機動指標(biāo)規(guī)模不得超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量和騰挪出來存量指標(biāo)的5%，鎮(zhèn)區(qū)和各村預(yù)留指標(biāo)加和不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留指標(biāo)。二是用途留白，對暫時難以確定具體用途的建設(shè)用地，可在規(guī)劃中暫不明確用地性質(zhì)。三是項目批準(zhǔn)后，項目所在地自然資源部門要按照有關(guān)要求及時更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并納入“一張圖”系統(tǒng)。
（五）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批
1.保障建設(shè)用地指標(biāo)。各縣（市）應(yīng)將鄉(xiāng)村振興用地納入年度用地計劃重點保障，通過“增存掛鉤”置換的建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求。
2.嚴(yán)格落實耕地占補平衡和進出平衡。點狀供地項目應(yīng)充分利用現(xiàn)有地形地貌和資源條件，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地以及閑置、低效、廢棄的集體建設(shè)用地，盡量少占或不占耕地。涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，嚴(yán)格落實占補平衡；涉及耕地轉(zhuǎn)出為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，按照相關(guān)規(guī)定落實“進出平衡”。
3.項目實行分類審批管理。點狀供地項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開發(fā)；未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可以作為生態(tài)保留地合理利用，按原用途管理。點狀供地項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際用地需求，采取四種方式實行分類審批管理。審批管理的具體類型如下：一是征轉(zhuǎn)合一。項目單位申請使用新增國有土地的，依法辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按國有建設(shè)用地管理。二是只轉(zhuǎn)不征。項目單位申請使用集體土地的，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按集體建設(shè)用地管理。三是只征不轉(zhuǎn)。在堅持公共利益屬性、尊重農(nóng)民意愿、不涉及占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制用地范圍及規(guī)模的前提下，項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地可依法辦理土地征收手續(xù)，按照國有農(nóng)用地或者未利用地管理。四是不征不轉(zhuǎn)。點狀供地項目用地不改變原地類的，可以由項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護、修復(fù)和經(jīng)營等關(guān)系，不需要辦理征轉(zhuǎn)手續(xù)按原用途或現(xiàn)用途管理。
（六）優(yōu)化土地供應(yīng)程序
1.點狀供地項目用地可按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實行長期租賃，先租后讓，租讓結(jié)合，彈性年期等方式供應(yīng)。
2.對于長期租賃，實行掛牌方式。在20天公告期結(jié)束時只有一個申請人符合競買資格和競得條件的，直接確定其為競得人；申請人多于一個的，通過競價確定競得人。
3.對于先租后讓，租賃和出讓一并進行招標(biāo)拍賣掛牌。縣（市）自然資源主管部門應(yīng)明晰租賃期限、租賃轉(zhuǎn)出讓的條件，以及租賃階段解除合同時地上建筑物和其他附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，一并向社會公告。參照招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序確定競得人，簽訂土地租賃合同。租賃期屆滿符合轉(zhuǎn)出讓條件后，與土地使用者直接簽訂土地出讓合同。
4.對于彈性年期出讓，按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓的部門規(guī)章和操作規(guī)范實施。
（七）做好項目產(chǎn)權(quán)管理和登記發(fā)證工作
1.點狀供地項目開發(fā)主體可按規(guī)定申請辦理土地使用權(quán)、土地使用權(quán)及地上房屋建筑物所有權(quán)等不動產(chǎn)登記。土地使用權(quán)以宗地為單元登記，并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。
2.明確登記發(fā)證方式。點狀用地為單個地塊供地的，以地塊為宗地進行登記發(fā)證；點狀用地為多個地塊組合供地的，可按項目內(nèi)各地塊的不同規(guī)劃用途或產(chǎn)權(quán)管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。核發(fā)多宗地一證書的，以各地塊為宗地，將多宗地整體一次性申請不動產(chǎn)登記，分別進行登記發(fā)證，共性材料只需提交一次。
3.明確分割轉(zhuǎn)讓限制。點狀供地項目產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)整體持有，除法律法規(guī)、土地劃撥決定書及出讓合同明確規(guī)定或約定以外，不得為點狀供地項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地辦理分割轉(zhuǎn)讓或抵押登記。點狀供地項目辦理供地手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)對分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以明確，并在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證中附記“該不動產(chǎn)屬于點狀供地項目，不得單獨按宗轉(zhuǎn)讓或抵押”。
三、組織保障
（八）明確部門職責(zé)加強項目實施管理
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)點狀供地項目申請，開展供后巡查，監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后建設(shè)情況；縣（市）政府負(fù)責(zé)審定本行政區(qū)域范圍內(nèi)點狀供地項目實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進本行政區(qū)域內(nèi)點狀供地項目申報、實施及竣工驗收工作。
2.縣（市）發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)草原等部門，按照職責(zé)分工，協(xié)同推進點狀供地實施工作，具體職責(zé)分工如下：
發(fā)改部門：負(fù)責(zé)項目立項、項目準(zhǔn)入條件等事項的審核；配合自然資源部門審核點狀供地項目實施方案，對點狀供地項目進行聯(lián)合竣工驗收。
自然資源部門：負(fù)責(zé)牽頭會同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)草原等有關(guān)部門對擬實施點狀供地的項目范圍進行實地踏勘和綜合評估論證、開展聯(lián)合審查；按規(guī)定辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)；對點狀供地項目進行聯(lián)合竣工驗收；負(fù)責(zé)點狀供地項目的不動產(chǎn)初始登記及變更登記。
生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批工作，指導(dǎo)和監(jiān)督環(huán)保設(shè)施的落實；配合自然資源部門審核點狀供地項目實施方案。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)勘察設(shè)計和施工監(jiān)管工作；對點狀供地項目進行聯(lián)合竣工驗收；配合自然資源部門審核點狀供地項目實施方案。
水利部門：負(fù)責(zé)涉水項目審批、水土保持方案審核；監(jiān)管防洪、水土保持措施落實情況；配合自然資源部門審核點狀供地項目實施方案。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門：負(fù)責(zé)對涉農(nóng)點狀供地項目提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類別的意見，指導(dǎo)鎮(zhèn)級人民政府開展涉農(nóng)點狀供地項目申報工作；對點狀供地項目涉農(nóng)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營行為進行監(jiān)管；配合自然資源部門審核點狀供地項目實施方案；對點狀供地項目進行聯(lián)合竣工驗收。
文化廣電旅游部門：負(fù)責(zé)文旅類點狀供地項目的認(rèn)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展文旅類點狀供地項目申報工作；對點狀供地項目涉及旅游設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營行為進行監(jiān)管；配合自然資源部門審核點狀供地項目實施方案，對點狀供地項目進行聯(lián)合竣工驗收。
林業(yè)草原部門：負(fù)責(zé)項目的占用林地保障工作，指導(dǎo)森林生態(tài)提升工作。
（九）嚴(yán)格項目用地監(jiān)督管理
1.明確項目依據(jù)。擬實施點狀供地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，須有縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村或鄉(xiāng)村振興部門的支持意見，并依法辦理項目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，項目開發(fā)主體方可申請使用建設(shè)用地。
2.嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。組織相關(guān)部門對點狀供地項目實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。嚴(yán)禁對超出點狀供地實施范圍項目進行供地，嚴(yán)禁對負(fù)面清單項目進行供地，采取措施防止項目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效問題，堅決遏制違法建設(shè)“大棚房”及別墅類項目，對項目區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂占耕地建房、挖湖造景等“違建”“違占”問題和改變用途、非法轉(zhuǎn)讓等行為依法依規(guī)進行查處。
3.落實退出機制。點狀供地項目未按項目實施方案開發(fā)建設(shè)的，縣級以上政府及有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)、土地劃撥決定書及出讓合同的規(guī)定或約定進行處理處置、收繳土地閑置費、收回土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。
4.實行定期上報制度。各縣（市）政府應(yīng)當(dāng)定期將屬地點狀供地年度實施情況報送州自然資源局。
本意見自印發(fā)之日起施行。執(zhí)行中將根據(jù)國家、省有關(guān)政策要求以及我州實際情況做出相應(yīng)調(diào)整。
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